蘇政辦發(fā)〔2022〕69號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)數字貿易加快發(fā)展若干措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)數字貿易加快發(fā)展若干措施的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕69號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省推進(jìn)數字貿易加快發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年9月3日





 

江蘇省推進(jìn)數字貿易加快發(fā)展的若干措施

為深入貫徹國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議第四次全體會(huì )議和省第十四次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面提升江蘇數字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2022〕7號），探索構建數字貿易特色發(fā)展路徑，推動(dòng)全省數字貿易加快發(fā)展，現提出以下措施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，緊抓網(wǎng)絡(luò )強省、數字江蘇、智慧江蘇建設契機，以產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化為基礎，以數字技術(shù)為核心驅動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)貿易和服務(wù)外包優(yōu)勢，推進(jìn)數字貿易加快發(fā)展。

到2025年，培育一批在重點(diǎn)領(lǐng)域影響力大、輻射面廣的數字貿易平臺；建成30個(gè)數字貿易基地，培育10家在細分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位的數字貿易龍頭企業(yè)，50家以上年出口超億美元的數字貿易企業(yè)。全省數字貿易發(fā)展水平保持全國前列，形成與江蘇數字經(jīng)濟發(fā)展相匹配、與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的數字貿易開(kāi)放合作生態(tài)體系，基本建成具有全球競爭力的數字貿易高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化融合，完善數字貿易多元化產(chǎn)業(yè)鏈條。

1．加快服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展。立足江蘇先進(jìn)制造業(yè)基礎，緊抓智能化改造和數字化轉型契機，發(fā)揮江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化加快發(fā)展。積極推廣眾包、云外包、平臺分包等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)外包產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接；鼓勵研發(fā)、設計、維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等領(lǐng)域傳統服務(wù)外包企業(yè)向“一站式解決方案提供商”轉型，提升外包企業(yè)數字化服務(wù)能力。培育一批出口能力強、與制造業(yè)融合度高的數字服務(wù)示范企業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)外包企業(yè)加強合作，應用總集成總承包、定制化服務(wù)及共享制造等服務(wù)型制造重點(diǎn)模式，拓寬發(fā)展空間，打造競爭新優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

2．大力推動(dòng)數字技術(shù)貿易。突出數字產(chǎn)業(yè)化方向，加快推進(jìn)軟件、通信、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的跨境貿易。探索數字科技成果轉化、交易的新模式新機制。支持關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口、消化與創(chuàng )新。支持在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區推廣技術(shù)和標準。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

3．培育數字內容服務(wù)新增長(cháng)點(diǎn)。積極發(fā)展數字媒體、數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等數字內容貿易。加強與境外媒體合作和精準化國際傳播，加大原創(chuàng )內容IP在海外的宣傳和推介力度。辦好數字文化主題活動(dòng)。加強數字版權保護和開(kāi)發(fā)利用。支持國家文化出口基地、國家數字出版基地、國家版權貿易基地、國家文化大數據華東區域中心建設。推動(dòng)建設具有全國影響、江蘇標識的國家級或長(cháng)三角區域級別的視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園區（基地）。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）

4．積極探索發(fā)展數據貿易。大力培育數據要素市場(chǎng)，開(kāi)展數據確權、質(zhì)量評估、數據資產(chǎn)定價(jià)等數據價(jià)值化研究。推動(dòng)建立健全數據流通、交易標準規范。支持南京、蘇州等有條件的地區探索建設大數據交易中心，推動(dòng)“服貿通”中新數據專(zhuān)線(xiàn)拓展應用場(chǎng)景。推進(jìn)長(cháng)三角離岸數據中心建設，探索構建合規便利的數據跨境傳輸通道，推動(dòng)數據要素安全有序流動(dòng)。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

5．促進(jìn)傳統服務(wù)貿易數字化轉型。建設完善面向服務(wù)貿易領(lǐng)域的5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )基礎設施。支持傳統服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)展數字化改造，大力發(fā)展智慧物流、在線(xiàn)教育等新業(yè)態(tài)。依托數字貿易公共平臺，整合數字化轉型資源，為服務(wù)貿易企業(yè)提供便捷高效的數字化轉型服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局按職責分工負責）

（二）分類(lèi)培育，壯大數字貿易多層次市場(chǎng)主體。

1．強化數字貿易頭部企業(yè)引培。在研發(fā)設計、工業(yè)互聯(lián)、信息服務(wù)等數字貿易領(lǐng)域，引進(jìn)一批資源整合力強、商業(yè)模式新、具有國際影響力和競爭力的平臺型頭部企業(yè)。積極招引數字貿易領(lǐng)域跨國公司總部和功能性機構在江蘇落地。重點(diǎn)扶持創(chuàng )新型企業(yè)，培育一批兩業(yè)融合、兩化融合重點(diǎn)企業(yè)，支持中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。引導數字貿易骨干企業(yè)“借船出海”，借力對外合作龍頭企業(yè)和對外投資重大項目“走出去”。鼓勵企業(yè)通過(guò)新設、并購、合作等方式建設境外研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，引導頭部企業(yè)平臺化、國際化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

2．孵化數字貿易創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵和支持數字貿易創(chuàng )新孵化基地建設，孵化一批數字貿易創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目和企業(yè)。支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地、高校實(shí)訓基地、科技型企業(yè)等開(kāi)辟數字貿易創(chuàng )客空間，形成項目初選、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資本運作的全鏈條一體化數字貿易孵化促進(jìn)體系。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（三）統籌布局，打造數字貿易多要素促進(jìn)平臺。

1．提升數字貿易載體能級。支持南京、蘇州市以數字貿易為引領(lǐng)爭創(chuàng )國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。持續深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)外包示范城市建設，支持有條件的城市開(kāi)展數字貿易創(chuàng )新發(fā)展實(shí)踐探索。進(jìn)一步推進(jìn)中國（南京）軟件谷國家數字服務(wù)出口基地建設，支持無(wú)錫高新區、蘇州工業(yè)園區等申報新一批國家數字貿易特色服務(wù)出口基地。有序推進(jìn)省級數字貿易基地建設。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2．推動(dòng)數字貿易公共服務(wù)平臺提檔升級。省市聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新政府和運營(yíng)主體雙向賦能的平臺建設運營(yíng)合作模式，在國際供應鏈、專(zhuān)業(yè)翻譯、法律咨詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域開(kāi)展數字貿易公共服務(wù)平臺梯度培育。建立江蘇省數字貿易公共服務(wù)平臺分級目錄，開(kāi)展數字貿易公共服務(wù)平臺動(dòng)態(tài)考核和評估。鼓勵公共服務(wù)平臺加強與第三方專(zhuān)業(yè)機構合作，支持運營(yíng)主體市場(chǎng)化運作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

3．探索建設國際貿易“單一窗口”數字貿易版塊。拓展中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，探索建設江蘇地方特色的“單一窗口”數字貿易應用版塊，整合海關(guān)監管、出口退稅、資金結算、知識產(chǎn)權、法律規則、統計監測等流程和服務(wù)，實(shí)現企業(yè)“一個(gè)賬戶(hù)、一個(gè)界面、一次申報”。（省商務(wù)廳牽頭，省統計局、省知識產(chǎn)權局、南京海關(guān)、省稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）開(kāi)放共贏(yíng)，拓展數字貿易多渠道國際合作。

1．構建多元化國際市場(chǎng)格局。圍繞數字貿易重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力開(kāi)拓歐美日及中國香港等數字貿易傳統市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)通過(guò)并購、設立分支機構或研發(fā)中心等加強與發(fā)達國家和地區的深度合作。以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設為總攬，以高效落實(shí)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機，加強與東盟國家在科技創(chuàng )新、文化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，與非洲國家在網(wǎng)絡(luò )通信、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作，深耕當地市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省科技廳按職責分工負責）

2．培育數字貿易國際會(huì )展品牌。辦好南京全球服務(wù)貿易大會(huì )、蘇州中新合作服務(wù)貿易創(chuàng )新論壇、中國（徐州）國際服務(wù)外包合作大會(huì )等省內數字貿易相關(guān)會(huì )展活動(dòng)，打造我省數字貿易國際高端會(huì )展平臺。積極組織參加中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )等國家級重點(diǎn)展會(huì )。支持企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下參加數字貿易領(lǐng)域國際合作交流活動(dòng)。（省商務(wù)廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）

（五）對標國際，探索建立數字貿易多領(lǐng)域規則標準。

1．推進(jìn)數字貿易領(lǐng)域規則對接。積極對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等在數據交互、分類(lèi)分級、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面的數字貿易規則。支持數字貿易基地和重點(diǎn)企業(yè)參與各層次數字貿易、數據治理機制和區域性數字領(lǐng)域經(jīng)貿合作。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）

2．加快數字貿易標準制訂。推動(dòng)數字貿易領(lǐng)域團體、行業(yè)和地方標準研究制訂，提升重點(diǎn)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性和配套性，探索具有江蘇特色的數字貿易標準體系。支持重點(diǎn)企業(yè)和科研院所主導或參與數字貿易國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準等制訂和應用。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

3．持續開(kāi)展數字貿易前瞻研究。組建江蘇省數字貿易專(zhuān)家智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略決策、專(zhuān)題研究等提供智力支持。針對重點(diǎn)國家和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展數字貿易相關(guān)法規、知識產(chǎn)權保護、統計、爭端解決機制、新型規則影響等研究。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省司法廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（六）優(yōu)化環(huán)境，加強數字貿易多維度監管治理。

1．提升數字貿易便利化水平。促進(jìn)要素流動(dòng)型開(kāi)放與制度型開(kāi)放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”監管相銜接，充分用好國家相關(guān)政策，積極推進(jìn)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入和經(jīng)營(yíng)限制。進(jìn)一步促進(jìn)貿易外匯收支便利化，爭取本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。構建更加便利的人才跨境流動(dòng)機制，爭取放寬港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)資質(zhì)、推行技能人才“一試三證”評價(jià)模式，為引進(jìn)外籍高端人才提供簽證、停居留便利。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行按職責分工負責）

2．加強數字監管與安全治理。嚴格落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全審查、數據分類(lèi)分級管理、數據出境安全評估等制度。對涉及關(guān)鍵數字技術(shù)、重要數據、大量個(gè)人信息的重要領(lǐng)域加強監管，提升數字安全監管能力和水平。推動(dòng)完善數字貿易治理地方性法規體系，在數字貿易發(fā)展制度環(huán)境建設方面形成江蘇經(jīng)驗。積極推進(jìn)數據安全風(fēng)險評估、認證等工作，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強法律法規宣傳解讀，做好服務(wù)引導，為企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好環(huán)境。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

三、保障機制

（一）強化組織協(xié)調。

在省開(kāi)放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，發(fā)揮省服務(wù)貿易工作專(zhuān)班統籌協(xié)調作用，加強組織督導，推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，總結推廣創(chuàng )新經(jīng)驗。完善省、市和各類(lèi)基地溝通機制，健全重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。多層次多形式開(kāi)展數字貿易業(yè)務(wù)培訓。加強宣傳報道，營(yíng)造數字貿易發(fā)展良好環(huán)境和氛圍。（省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強政策引導。

積極落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)支持政策，發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)項資金引導作用，完善數字貿易政策體系。引導政府性融資擔保機構以及金融機構創(chuàng )新業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，為數字貿易企業(yè)提供多元化融資支持和外匯收支專(zhuān)項服務(wù)。探索數字貿易出口信用保險新模式。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、江蘇銀保監局、中國出口信用保險公司江蘇分公司按職責分工負責）

（三）完善統計監測。

探索建立數字貿易統計監測體系，完善數字貿易統計制度，編制數字貿易統計指南。建立數字貿易重點(diǎn)企業(yè)數據庫，提升直報工作組織化水平，落實(shí)統計數據核查、退回和通報機制，提高統計數據質(zhì)量。完善部門(mén)間數據共享機制，加強統計分析，定期編制和發(fā)布江蘇省數字貿易發(fā)展研究報告。（省商務(wù)廳牽頭，省統計局、人民銀行南京分行、南京海關(guān)按職責分工負責）

（四）優(yōu)化人才支撐。

完善數字貿易人才標準。推動(dòng)省“雙創(chuàng )計劃”“333工程”等現有人才政策向數字貿易領(lǐng)域傾斜，加強數字貿易重點(diǎn)領(lǐng)域核心人才和國際化人才引進(jìn)。促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強學(xué)科建設，深化校協(xié)企合作，分類(lèi)推進(jìn)數字貿易緊缺人才培養。引導各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為企業(yè)提供多層次人才服務(wù)。（省委人才辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責分工負責）

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