蘇政辦發(fā)〔2022〕80號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕若干措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕若干措施的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕80號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年11月15日






 

關(guān)于支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的若干措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加快革命老區發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于支持革命老區加快發(fā)展、著(zhù)力促進(jìn)全體人民共同富裕的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號）和國家發(fā)展改革委等15個(gè)部委辦制定的《“十四五”支持革命老區鞏固脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉村振興實(shí)施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1619號）要求，推廣黃橋茅山、劉老莊、黃花塘和郭村等革命老區幫扶政策經(jīng)驗，支持我省革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，現提出以下工作措施。

一、支持范圍

邳州市八路鎮、徐州市銅山區伊莊鎮、睢寧縣邱集鎮、溧陽(yáng)市南渡鎮、常州市金壇區薛埠鎮、如皋市江安鎮、如東縣苴鎮街道、啟東市王鮑鎮、灌云縣南崗鎮、灌南縣湯溝鎮、連云港市贛榆區黑林鎮、淮安市淮陰區劉老莊鎮、盱眙縣黃花塘鎮、漣水縣東胡集鎮、阜寧縣古河鎮、阜寧縣羊寨鎮、濱?？h八灘鎮、揚州市江都區郭村鎮、寶應縣西安豐鎮、高郵市周山鎮、丹陽(yáng)市延陵鎮、句容市天王鎮、鎮江市丹徒區寶堰鎮、泰興市黃橋鎮、興化市安豐鎮、泰州市高港區白馬鎮、沭陽(yáng)縣錢(qián)集鎮、泗陽(yáng)縣三莊鎮、泗洪縣半城鎮等29個(gè)目前在基礎設施、公共服務(wù)、人民生活等方面仍存在明顯短板的革命老區相對薄弱鄉鎮。

二、總體目標

到2025年，29個(gè)革命老區相對薄弱鄉鎮鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進(jìn)展，基礎設施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，鄉村面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，農村居民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2035年，革命老區相對薄弱鄉鎮群眾生活品質(zhì)顯著(zhù)提升，與全省同步率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

三、具體措施

（一）支持將革命老區相對薄弱鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。充分發(fā)揮鄉鎮連接城鄉的優(yōu)勢，大力提升公共服務(wù)能力，支持將革命老區相對薄弱鄉鎮建設成為鄉村服務(wù)中心和治理中心，并逐步升級為服務(wù)農民的區域中心。優(yōu)化鄉鎮產(chǎn)業(yè)結構，支持產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工流通企業(yè)向鎮域集聚，實(shí)現加工在鎮、基地在村、增收在戶(hù)。支持在鄉鎮發(fā)展農資供應、土地托管、統防統治、農機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送等生活性服務(wù)業(yè)?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)市、縣（市、區）人民政府，以下措施責任分工均涉及相關(guān)縣（市、區）人民政府，不再列出〕

（二）完善基礎設施。借鑒黃花塘、郭村等革命老區一攬子“點(diǎn)穴式”幫扶做法，通過(guò)加強基礎設施建設突破制約發(fā)展瓶頸。優(yōu)先支持開(kāi)展數字鄉村建設，提升信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施水平。促進(jìn)交通運輸發(fā)展，優(yōu)先安排農村公路建設計劃，著(zhù)力打通“斷頭路”、實(shí)施危橋改造。加強物流基礎設施建設，推進(jìn)城鄉物流一體化，推動(dòng)鄉鎮郵政快遞與農村電商協(xié)同發(fā)展，鼓勵郵政快遞企業(yè)積極發(fā)展冷鏈業(yè)務(wù)。加快鄉鎮水利工程建設，提升防洪排澇能力，更新升級農村供水管網(wǎng)，提升城鄉供水一體化服務(wù)保障水平。突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、耕地質(zhì)量提升、農田防護等建設重點(diǎn)，推進(jìn)高標準農田建設。支持加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（三）補齊公共服務(wù)短板。依據江蘇省基本公共服務(wù)配置標準，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，加快補齊基本公共服務(wù)短板。加大村（社區）黨群服務(wù)中心建設力度，提升實(shí)體化功能化水平。按照鄉村振興和村鎮發(fā)展規劃前瞻布局學(xué)校建設，加大教育資源供給力度，全面推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，確保達到省定辦學(xué)標準要求。建立穩定農村教師隊伍長(cháng)效機制，對村小、教學(xué)點(diǎn)按生師比和班師比相結合的方式調配編制，穩步提高鄉村教師工作補助標準，確保鄉村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。按標準建設農村區域性醫療衛生中心，全面實(shí)施鄉村衛生機構一體化管理，盤(pán)活用好鄉鎮衛生機構現有編制資源，優(yōu)先聘用符合條件的村醫。完善鄉村兩級養老服務(wù)功能，推動(dòng)鄉鎮特困供養機構轉型升級為標準化區域性養老服務(wù)中心。依托建制村、規劃發(fā)展村莊等因地制宜建設村級養老服務(wù)設施，拓展延伸居家社區養老服務(wù)功能，對農村養老護理員培養培訓按規定給予職業(yè)培訓補貼。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委）

（四）改善農村人居環(huán)境。優(yōu)先安排實(shí)施特色田園鄉村創(chuàng )建、水庫移民美麗鄉村建設、農村生態(tài)河道、農村住房條件改善、農村生活垃圾和污水處理等鄉村建設行動(dòng)項目，積極支持符合條件的地區申報實(shí)施國土空間全域綜合整治項目，持續推進(jìn)農村“廁所革命”、路域環(huán)境整治、村容村貌整體提升，全面實(shí)施村莊綠化工程，健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。加大鄉鎮設施陳舊污水處理廠(chǎng)改造，加快污水配套管網(wǎng)建設和檢測修復，進(jìn)一步延伸城鎮生活污水收集管網(wǎng)，提升污水設施運營(yíng)管理能力。加強農村面源污染防治，探索農田排灌系統生態(tài)化改造試點(diǎn)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局）

（五）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區相對薄弱鄉鎮依托自身特色農產(chǎn)品和鄉村特色資源優(yōu)勢，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，推動(dòng)農業(yè)和農村資源與加工流通消費、休閑旅游養生、文化體育科教等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多主體參與、多機制聯(lián)結、多模式推進(jìn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。進(jìn)一步完善農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障、財政資金引導、金融支農服務(wù)、人才激勵等支持政策。重點(diǎn)支持實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)投資、強化重要產(chǎn)業(yè)支撐體系、培育重點(diǎn)市場(chǎng)競爭主體，突出一鎮一品牌，著(zhù)力扶持做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持打造特色產(chǎn)業(yè)集群，將農副產(chǎn)品納入消費幫扶范圍，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、省鄉村振興局）

（六）加強紅色資源保護管理利用。充分挖掘紅色歷史文化、紅色軍事文化、紅色地名文化資源，加強規范管理，講好老區紅色故事。激活紅色資源的旅游經(jīng)濟價(jià)值，提高革命老區相對薄弱鄉鎮紅色旅游的感召力和吸引力，依托紅色文化資源與綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉村旅游，著(zhù)力打造“紅色旅游＋鄉村振興”的特色線(xiàn)路，推出一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，以紅色旅游帶動(dòng)鄉村振興。支持符合條件的革命老區相對薄弱鄉鎮申報省級紅色旅游融合發(fā)展示范項目，為爭創(chuàng )全國紅色旅游融合發(fā)展示范區夯實(shí)工作基礎，不斷擦亮紅色品牌，打造紅色文化地標。鼓勵引導機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體到革命老區相對薄弱鄉鎮開(kāi)展黨史黨性教育和愛(ài)國主義教育。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳）

（七）推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)富民。根據不同鎮村的創(chuàng )業(yè)就業(yè)需求，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜推出創(chuàng )辦企業(yè)培訓班、改善企業(yè)培訓班、勞動(dòng)技能培訓班等創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)對創(chuàng )業(yè)就業(yè)者從“輸血式”救助到“造血式”扶持轉變。支持農村電商發(fā)展，加強電商人才培訓，推進(jìn)電商網(wǎng)點(diǎn)建設，積極開(kāi)展電商活動(dòng)，打造創(chuàng )業(yè)富民“新引擎”。借鑒泗陽(yáng)縣盧集鎮郝橋村聯(lián)村共建促進(jìn)家門(mén)口就業(yè)經(jīng)驗，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)將部分工序轉移外包到村，設立技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集、無(wú)污染的代工點(diǎn)，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)。對吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的中小微企業(yè)按規定給予稅收優(yōu)惠、貼息貸款和培訓補貼、社會(huì )保險補貼等政策支持。支持政府投資的交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮建設等重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑，充分挖掘相關(guān)項目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面的用工潛力，幫助當地群眾就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳）

（八）擴大集體經(jīng)濟收入。加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理，摸清集體經(jīng)濟家底，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵整合集體自有發(fā)展資金和各類(lèi)涉農財政資金，在符合相關(guān)財政資金使用要求條件下，通過(guò)資金入股、資本運作等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依法依規開(kāi)展農村公共空間治理，盤(pán)活和規范農村集體資產(chǎn)以及公共空間資源。有效提升基層黨組織工作能力，激發(fā)基層社會(huì )活力和創(chuàng )造力，建設生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉村，提高鎮村特色農產(chǎn)品和鄉村旅游資源知名度，做好農產(chǎn)品銷(xiāo)售和旅游推介，打造集體經(jīng)濟發(fā)展區域農村品牌，增加集體收入。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（九）加大財政金融支持力度。省財政每年統籌銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金不低于1億元，對革命老區相對薄弱鄉鎮給予傾斜支持，專(zhuān)項補助基礎設施、公共服務(wù)及村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投資項目建設。省老區建設與鄉村振興“三會(huì )”項目周轉金優(yōu)先向全省革命老區相對薄弱鄉鎮發(fā)展傾斜支持。對革命老區相對薄弱鄉鎮范圍內“十三五”時(shí)期原建檔立卡低收入農戶(hù)、“十四五”時(shí)期認定的低收入農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供脫貧人口小額信貸支持。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、省鄉村振興局、人民銀行南京分行、省老區開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì )）

（十）落實(shí)省市縣各級責任，形成強大幫扶合力。將革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展納入所在市、縣（市、區）鄉村振興實(shí)績(jì)考核。省各有關(guān)部門(mén)和單位要加大傾斜支持革命老區相對薄弱鄉鎮力度，由省發(fā)展改革委、省鄉村振興局牽頭，每年梳理一批解決革命老區相對薄弱鄉鎮急難愁盼問(wèn)題的項目任務(wù)清單，明確各有關(guān)部門(mén)和單位具體職責任務(wù)。市縣兩級要建立穩定的幫扶機制，可選擇發(fā)達鄉鎮、機關(guān)單位、優(yōu)秀企業(yè)等與革命老區相對薄弱鄉鎮結對?？h級政府要切實(shí)落實(shí)革命老區相對薄弱鄉鎮振興發(fā)展的主體責任，立足鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展需要，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確責任分工。革命老區相對薄弱鄉鎮要增強發(fā)展意識和責任意識，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，將各級支持政策細化落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉村振興局等省有關(guān)部門(mén)和單位）

本文件自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月15日。

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