蘇政辦發(fā)〔2022〕87號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見(jiàn)







蘇政辦發(fā)〔2022〕87號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕32號），持續深化“一件事一次辦”，推行政務(wù)服務(wù)集成化辦理，打造政務(wù)服務(wù)升級版，提升政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化水平，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，經(jīng)省人民政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)任務(wù)

從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期，著(zhù)眼企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后的重要階段，對涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項，加快建立政府主導、職責明確、高效協(xié)同、規范便利的運行機制，實(shí)行“一件事一次辦”。

（一）打造精品“一件事”。對照省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，持續深化企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設項目審批、動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一件事”改革。依托企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺，實(shí)現企業(yè)設立登記、公章刻制備案、銀行預約開(kāi)戶(hù)、發(fā)票領(lǐng)用、企業(yè)社會(huì )保險登記、住房公積金單位登記開(kāi)戶(hù)等全流程網(wǎng)上辦理；推進(jìn)部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)等程序，提升企業(yè)注銷(xiāo)登記便利度；完善交易、納稅等相關(guān)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化涉企不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記交易繳稅“一窗受理”與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)的業(yè)務(wù)流程；優(yōu)化工程建設項目審批系統，實(shí)現與水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)報裝接入聯(lián)辦；推廣企業(yè)信貸不見(jiàn)面抵押在線(xiàn)辦理，縮短抵押貸款審批周期，降低企業(yè)融資成本。

（二）省定標準“一件事”。全面落實(shí)國家“一件事一次辦”事項基礎清單，加強省級統籌，加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，省級牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)梳理整合申請表單、精簡(jiǎn)申報材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善數據標準，對“一件事”逐項制定具體方案。2022年底前，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準營(yíng)（開(kāi)辦餐飲店）、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)、企業(yè)職工退休、公民身后、重大項目建設審批、人才服務(wù)、教育入學(xué)、尊老金申報、基本醫療保險參保人員醫療費用報銷(xiāo)、網(wǎng)約車(chē)申請、開(kāi)辦運輸企業(yè)、開(kāi)辦旅館、開(kāi)辦網(wǎng)吧、公租房申請、知識產(chǎn)權保護、開(kāi)辦便利店、開(kāi)辦藥店等“一件事一次辦”。2025年底前，實(shí)現“一件事一次辦”機制化常態(tài)化，事項范圍更擴大，服務(wù)領(lǐng)域更拓展，企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、惠企政策兌現、大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)、看病就醫等更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一件事一次辦”。

（三）地方探索“一件事”。各地可結合實(shí)際，選取辦件量大，企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項，自行開(kāi)展業(yè)務(wù)梳理，集成整合數據資源，進(jìn)行流程優(yōu)化再造，加快推進(jìn)落地實(shí)施。鼓勵各地推進(jìn)“一件事”標準化建設，探索“一件事”跨區域、跨省際辦理，條件成熟的報請省級主管部門(mén)盡快明確規范標準，全省加快復制推廣。各地要發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，將更多的政務(wù)服務(wù)事項納入“一件事”改革，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下“一次辦”。

二、優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)

堅持需求導向，按照不同應用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)情形，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，優(yōu)化辦理流程，通過(guò)線(xiàn)上一個(gè)專(zhuān)欄或線(xiàn)下一個(gè)窗口統一辦理，形成“一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號服務(wù)”的辦理模式，提供主題式、套餐式服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)升級版，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。

（一）一張清單。編制并發(fā)布企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項清單，明確“一件事一次辦”事項名稱(chēng)、涉及事項、責任單位。牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)編制“一件事一次辦”標準化業(yè)務(wù)流程和辦事指南，在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

（二）一窗（端）受理。在縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心設立線(xiàn)下“一件事一次辦”綜合受理窗口，通過(guò)一個(gè)窗口綜合收件，實(shí)現“一窗受理”。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺設立“一件事一次辦”專(zhuān)欄，通過(guò)統一入口，實(shí)現“一端受理”。“一窗（端）”一次性受理申請材料，并進(jìn)行一次性初審。

（三）一次告知。對“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結期限、收費標準、辦理結果等要素進(jìn)行梳理，合理優(yōu)化辦事前后順序，精簡(jiǎn)辦理要素和業(yè)務(wù)流程，并實(shí)行一次性書(shū)面告知。

（四）一表申請。對“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項的表單，通過(guò)歸并、數據共享等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化，推行共享數據自動(dòng)調用、個(gè)性信息自行填報、申請表單自動(dòng)生成，實(shí)現“多表合一、一表申請”。

（五）一套材料。對“一件事”涉及多個(gè)部門(mén)的材料進(jìn)行整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化，形成一張材料清單，提供申報材料樣式，申請人只需按要求提供一套申請材料，不得要求申請人提供沒(méi)有法律法規規章依據的申報材料。

（六）一次提交。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”專(zhuān)欄或線(xiàn)下“一件事一次辦”綜合受理窗口，申請人辦理“一件事”只需申請一次。除法律法規規定應當并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。

（七）一次反饋。申請材料不齊全或者不符合法定條件的，應當一次性反饋需要補正或者更正的內容。

（八）一次分辦。厘清部門(mén)職責，加強部門(mén)協(xié)作，強化線(xiàn)上線(xiàn)下審批協(xié)同。牽頭部門(mén)一次性分辦給相關(guān)部門(mén)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步獲取受理信息和有關(guān)部門(mén)的辦理信息，開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，審查結果及時(shí)反饋牽頭部門(mén)。

（九）一窗（端）出件。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達等靈活多樣的方式，將辦理結果和實(shí)體證照第一時(shí)間統一送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現“一端出件”。

（十）一號服務(wù)。深化拓展12345熱線(xiàn)政務(wù)服務(wù)“總客服”，在語(yǔ)音端和互聯(lián)網(wǎng)端采用民聲接聽(tīng)員現場(chǎng)解答、政策專(zhuān)員連線(xiàn)解答、政務(wù)問(wèn)答臺在線(xiàn)答復、復雜訴求流轉承辦部門(mén)辦理等多種方式，一口式、一站式回應企業(yè)和群眾在辦理“一件事”中的咨詢(xún)、查詢(xún)、建議和投訴。依托政務(wù)服務(wù)“好差評”平臺建立“一鍵服務(wù)”評價(jià)系統，加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績(jì)效，評價(jià)結果納入績(jì)效考核。

三、加強“一件事一次辦”能力支撐

堅持系統集成、協(xié)同高效，編制政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項清單，科學(xué)設計流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，強化部門(mén)協(xié)同、系統聯(lián)通和數據共享，實(shí)現企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。

（一）再造辦事流程。梳理“一件事”辦理環(huán)節，按照“減少辦事環(huán)節、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限”要求，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，清理自行設定、沒(méi)有法律法規規章依據的申請材料，提高材料復用率，推動(dòng)全省無(wú)差別受理、同標準辦理。圍繞“市場(chǎng)準入快準營(yíng)、工程項目快開(kāi)工、民生服務(wù)快辦理”探索推行告知承諾制，探索市場(chǎng)準入領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革，對多個(gè)部門(mén)審批環(huán)節精簡(jiǎn)整合。打破傳統屬地管理模式，推行“通辦地受理、歸屬地審批”，實(shí)現就近能辦、異地可辦、全域通辦。

（二）完善線(xiàn)上平臺。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深入推進(jìn)“一件事”全程網(wǎng)辦。升級改造省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統一身份認證系統，強化電子證照、電子簽名、電子印章應用。加快建設完善省數字政府政務(wù)中臺，提供組件化、標準化技術(shù)支撐，推進(jìn)各地各部門(mén)業(yè)務(wù)需求和數據供給精準匹配，推動(dòng)“一件事一次辦”事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。對精品“一件事”和省定標準“一件事”，省級牽頭部門(mén)要充分利用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一事項管理、身份認證、電子印章等公共支撐能力，逐步建設全省統一的“一件事一次辦”事項受理端（PC端和移動(dòng)端），與省數字政府政務(wù)中臺高效對接。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設立“一件事一次辦”專(zhuān)欄，并向“蘇服辦”移動(dòng)端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線(xiàn)上申辦、自助申辦。

（三）優(yōu)化線(xiàn)下窗口。各地根據企業(yè)和群眾辦事實(shí)際場(chǎng)景需求，結合大廳窗口功能布局，科學(xué)合理設置“一件事一次辦”線(xiàn)下受理窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批”；建立線(xiàn)下受理窗口與各聯(lián)辦部門(mén)工作協(xié)調機制，規范窗口運行和服務(wù)行為，做好事項受理、材料流轉、分類(lèi)審批、統一出件等環(huán)節的無(wú)縫銜接，保障審批服務(wù)按時(shí)辦結。政務(wù)服務(wù)中心要開(kāi)設“一件事一次辦”綜合受理窗口，鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心要依托全科窗口受理“一件事一次辦”事項，推動(dòng)基層“一件事一次辦”事項與全科服務(wù)深度融合。鼓勵將“一件事一次辦”事項延伸到村（社區）便民服務(wù)站受理。各級政務(wù)服務(wù)中心提供窗口位置、預約排隊等信息和導航服務(wù)。健全完善幫辦代辦服務(wù)機制，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、投資建設、工程建設、民生等領(lǐng)域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準化、定制化服務(wù)。

（四）強化數據共享應用。發(fā)揮政務(wù)數據共享協(xié)調機制作用，明確“一件事一次辦”數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級數據依法依規有序共享。按照“一件事一次辦”清單和辦理業(yè)務(wù)流程，牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)編制數據共享需求、電子證照社會(huì )化應用場(chǎng)景清單，明確數據需求部門(mén)、數據提供部門(mén)、資源名稱(chēng)、數據項、更新周期、提供方式、數據范圍等內容；數據提供部門(mén)及時(shí)進(jìn)行數據目錄注冊、資源掛接、動(dòng)態(tài)更新。聚焦“一件事一次辦”數據需求，建設“一件事”專(zhuān)題庫，大力開(kāi)展數據治理，健全數據標準體系，開(kāi)展共享數據評價(jià)，完善數據異議處理機制，推動(dòng)數據提供部門(mén)持續提升共享數據質(zhì)量，不斷提高“一件事一次辦”的數據服務(wù)能力。持續完善電子證照共享服務(wù)體系，推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事一次辦”改革中的應用，依托省數字政府政務(wù)中臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨層級共享和互信互認。大力推動(dòng)數據回流，不斷提高共享數據質(zhì)量和時(shí)效。

（五）加強綜合監管。針對“一件事一次辦”跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，健全監管制度，落實(shí)各環(huán)節監管部門(mén)及職責，進(jìn)一步完善監管規則和標準，深化細化監管措施，實(shí)施事前事中事后全鏈條監管。“一件事一次辦”涉及審管分離的政務(wù)服務(wù)事項，要明晰政務(wù)服務(wù)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監管職責和邊界；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，審管分離的事項應由行業(yè)主管部門(mén)監管。強化審管協(xié)同和信息共享，推進(jìn)“一件事一次辦”事項依法依規辦理，促進(jìn)集成化辦理服務(wù)提升。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作的全面領(lǐng)導。省政務(wù)辦（省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室）負責統籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，牽頭落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎清單，明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)，對各地各部門(mén)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，研究拓展我省“一件事一次辦”事項范圍。各地各部門(mén)要細化落實(shí)“一件事一次辦”事項清單任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)、部門(mén)分工和監管責任。省各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統、數據等支持。

（二）強化協(xié)同配合。省級牽頭部門(mén)要會(huì )同配合部門(mén)認真落實(shí)主體責任，按照實(shí)際辦事情形對“一件事一次辦”進(jìn)行梳理細化，落實(shí)“減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)”的要求，優(yōu)化再造辦事流程，編制全省統一的標準化業(yè)務(wù)流程和辦事指南，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加快建設全省統一的“一件事”受理端口，做好受理端口與省數字政府政務(wù)中臺對接，加快數據共享、電子證照應用等工作。配合部門(mén)要與牽頭部門(mén)密切協(xié)作，主動(dòng)按時(shí)完成相關(guān)工作。2022年底前，省級牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)具體“一件事一次辦”改革的實(shí)施方案（已出臺實(shí)施方案的按照國家要求進(jìn)一步優(yōu)化完善）。各地要建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，推動(dòng)“一件事”線(xiàn)上線(xiàn)下落地落實(shí)。

（三）強化宣傳培訓。各地各部門(mén)要大力宣傳政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，加強政策解讀工作。政務(wù)服務(wù)窗口工作人員要主動(dòng)宣傳引導企業(yè)和群眾通過(guò)“一件事一次辦”辦理，切實(shí)提高社會(huì )知曉度和群眾認同感。采取多種形式，在政策解答、平臺使用、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應用等方面對業(yè)務(wù)人員強化培訓，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）強化監督考核。建立“一件事一次辦”考核評價(jià)制度，納入相關(guān)評價(jià)考核指標。強化督查督辦，綜合運用現場(chǎng)督促指導和在線(xiàn)評價(jià)等方式，及時(shí)通報工作進(jìn)度，對工作推進(jìn)不及時(shí)、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的，給予通報批評，并限期整改。





附件：“一件事一次辦”任務(wù)分工（2022年版）



 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年12月22日

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