蘇政辦發(fā)〔2022〕60號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕60號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月23日

江蘇省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)《“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規劃》，進(jìn)一步完善全省城鄉社區服務(wù)體系，提升城鄉社區服務(wù)能力，充分發(fā)揮城鄉社區在基層社會(huì )治理和公共服務(wù)中的基礎作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，特制定本規劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”時(shí)期，全省上下積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，著(zhù)力加強基層基礎工作，城鄉社區服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效。

黨建引領(lǐng)多方參與的組織體系基本形成。持續推進(jìn)村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任，村、社區“一肩挑”比例分別為97.5%、94.6%。在基層黨組織的領(lǐng)導下，以基層群眾性自治組織為主導、社區居民為主體、社會(huì )組織和駐社區單位共同參與的城鄉社區服務(wù)格局基本形成。

城鄉社區綜合服務(wù)設施建設水平位居全國前列。截至2020年末，全省城鄉社區綜合服務(wù)設施覆蓋率為100%，85%達到每百戶(hù)不低于30平方米的國家標準。

便民惠民舉措不斷創(chuàng )新。全省“互聯(lián)網(wǎng)＋社區政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社區商業(yè)服務(wù)”廣泛覆蓋。共有便民利民養老助餐點(diǎn)7000余個(gè)、基層醫療衛生機構32702個(gè)、城鄉社區綜合文化服務(wù)中心6630個(gè)，全面建成城市社區10分鐘體育健身圈。城鄉社區社會(huì )組織加快發(fā)展，截至2020年末，全省已注冊登記社區社會(huì )組織38406個(gè)，占登記社會(huì )組織總數的43%，另有備案社區社會(huì )組織105782個(gè)，建成社會(huì )組織孵化培育基地1231個(gè)。

城鄉社區服務(wù)人才隊伍建設得到加強。全省共有城鄉社區工作者17.5萬(wàn)人、村（社區）“兩委”班子成員15.5萬(wàn)人、城鄉社區持證社會(huì )工作者2.2萬(wàn)人，城鄉社區志愿者608.8萬(wàn)人。這些成績(jì)的取得，為“十四五”時(shí)期全省城鄉社區服務(wù)體系高質(zhì)量建設奠定了堅實(shí)基礎。但是對照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，全省社區服務(wù)區域發(fā)展不平衡、社會(huì )化參與不充分、多元供給體系不健全的問(wèn)題依然存在，社區服務(wù)的數字化應用有待進(jìn)一步拓展，社區服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、精細化水平有待進(jìn)一步提升。“十四五”期間必須繼續完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持盡力而為、量力而行，加快推動(dòng)城鄉社區服務(wù)體系建設取得新成效、邁上新臺階，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會(huì )部署要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理為導向，以滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，全力提升城鄉社區服務(wù)體系建設水平，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，切實(shí)扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

（三）基本原則。

1﹒堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，把黨的建設貫穿于城鄉社區治理與服務(wù)的各方面和全過(guò)程，以城鄉社區黨建引領(lǐng)各類(lèi)治理主體、服務(wù)力量、社會(huì )資源，統籌推進(jìn)城鄉社區服務(wù)，實(shí)現載體集成、隊伍集成、資源集成、效能提升。

2﹒堅持人民至上。堅持以人民為中心，聚焦城鄉社區居民需求，著(zhù)眼滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化服務(wù)需要，擴大城鄉社區服務(wù)供給，構建服務(wù)場(chǎng)景，擴大群眾參與，優(yōu)化服務(wù)體驗，實(shí)現城鄉社區共建共治共享。

3﹒堅持統籌推進(jìn)。堅持多規合一，加強規劃引領(lǐng)，注重新建、更新、整合兼顧，推動(dòng)城鄉之間、區域之間統籌協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)作用，有效整合社會(huì )力量、市場(chǎng)資源，不斷完善城鄉社區服務(wù)體系。

4﹒堅持改革創(chuàng )新。深化城鄉社區服務(wù)體制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、要素創(chuàng )新，努力破解制約城鄉社區服務(wù)發(fā)展的制度性、基礎性問(wèn)題。注重區域統籌與因地制宜相結合，鼓勵支持基層原創(chuàng )共創(chuàng )，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)質(zhì)效提升。

（四）發(fā)展目標。

到“十四五”末，基本建成與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的城鄉社區服務(wù)體系，社區服務(wù)供給與服務(wù)能力位居全國前列。黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設更加完善；規劃布局、服務(wù)設施、功能配置更加完備；城鄉社區公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)銜接更加緊密；線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式更加科學(xué)；城鄉社區服務(wù)人才隊伍更加充實(shí)；“五社聯(lián)動(dòng)”治理服務(wù)機制更加健全；省級城鄉社區治理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區建設、全省美好和諧社區建設有序推進(jìn)，城鄉社區服務(wù)的精準化、精細化、智慧化水平顯著(zhù)提升。

二、完善城鄉社區服務(wù)格局

（五）健全黨建引領(lǐng)機制。

加強黨的全面領(lǐng)導，強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，依托城鄉社區區域黨建聯(lián)席會(huì )議等平臺，建立和完善社區黨組織領(lǐng)導下基層群眾性自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會(huì )組織和駐社區單位共同參與的城鄉社區服務(wù)體制機制，堅持和發(fā)揚新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，協(xié)調做好供需對接，有序有效發(fā)展社區服務(wù)，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。全面落實(shí)在職黨員到社區報到服務(wù)制度，推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位結對共建，下沉村（社區）開(kāi)展服務(wù)，探索社區流動(dòng)黨員有效管理、為外來(lái)人口提供有效服務(wù)等創(chuàng )新做法，全面強化社區黨組織對業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)企業(yè)的指導，推行“紅色物業(yè)”等創(chuàng )新服務(wù)模式。

（六）完善共建共治共享格局。

健全面向城鄉社區的服務(wù)資源統籌機制，支持城鄉社區統籌調度職責范圍內的人財物等資源。強化政府在城鄉社區基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化城鄉社區服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源科學(xué)高效配置。發(fā)揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織向社區延伸服務(wù)。健全社會(huì )力量參與社區服務(wù)激勵政策，積極引導更多社會(huì )力量參與城鄉社區服務(wù)，推動(dòng)社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)展服務(wù)。健全城鄉社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等服務(wù)設施，支持引導駐社區單位向社區居民開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)、文化體育設施、會(huì )議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。注重運用市場(chǎng)機制提高城鄉社區資源配置效率，支持社區服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉社區服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開(kāi)展便民利民服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)。

（七）推動(dòng)自治、法治、德治融合發(fā)展。

全面建立黨組織領(lǐng)導、村（居）民委員會(huì )主導的城鄉社區協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的突出問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商議事，規范協(xié)商議題來(lái)源、議事主體、議事規則、議案執行等環(huán)節和流程，著(zhù)力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。規范村規民約、居民公約，充分發(fā)揮其引導約束作用，完善可感、可知、可行的城鄉社區居民自治章程，提高居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的能力和水平。推進(jìn)法治建設進(jìn)村（社區），推動(dòng)普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等服務(wù)城鄉社區全覆蓋，加強社區矯正對象、刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員、重點(diǎn)青少年群體等重點(diǎn)人群服務(wù)管理，強化婦女兒童權益保護工作，健全政府、社會(huì )、司法、家庭等多位一體的關(guān)懷幫扶體系。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強新時(shí)代文明實(shí)踐站、“掃黃打非”工作站、道德講堂、家長(cháng)學(xué)校等建設，倡導好家庭、好家教、好家風(fēng)和移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。推進(jìn)科學(xué)知識宣傳普及進(jìn)社區，提高城鄉居民科學(xué)素養。

三、提升城鄉社區服務(wù)供給品質(zhì)

（八）完善城鄉社區服務(wù)場(chǎng)所設施。

推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施標準化規范化建設，將綜合服務(wù)設施建設納入國土空間規劃，確保新建城鄉社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積達標。按照居住社區建設標準，推動(dòng)公共服務(wù)機構、便民服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效輻射，因地制宜設置養老服務(wù)設施、托育點(diǎn)、衛生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、公共閱讀和雙創(chuàng )空間等。落實(shí)基層基本公共服務(wù)設施標準要求，按照“小辦公、大服務(wù)”原則，實(shí)施城鄉社區公共空間整治，科學(xué)布局綜合服務(wù)中心功能結構，合理分配公益服務(wù)和文體活動(dòng)空間。鼓勵有條件的地方建設城市社區綜合服務(wù)體，促進(jìn)便民利民服務(wù)集群化、項目化、系統化供給。結合實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施建設提升，鼓勵通過(guò)劃撥、換購、租借等方式，統籌利用存量房屋資源增設服務(wù)設施，按照每百戶(hù)居民不低于30平方米的標準，有效擴展社區綜合服務(wù)設施空間，提升設施綜合利用和服務(wù)水平。結合實(shí)施農村住房條件改善等工作，推進(jìn)村級綜合服務(wù)設施建設提升，完善村級綜合服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。

（九）提升城鄉社區服務(wù)綜合能力。

1﹒提升為民服務(wù)功能。聚焦滿(mǎn)足居民服務(wù)需求、提升居民生活品質(zhì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源進(jìn)一步向村（社區）下沉。強化城鄉社區面向“一老一小”、殘疾人、特殊困難群體等重點(diǎn)人群的兜底保障服務(wù)，加大醫療衛生、養老、托育、助殘、就業(yè)、教育、文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。著(zhù)力提升基層衛生、醫療保障服務(wù)能力，推進(jìn)健康村（社區）和村（居）民委員會(huì )下設公共衛生委員會(huì )建設。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，積極設立就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。大力發(fā)展社區教育，助力構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。加強婚姻家庭文化服務(wù)。適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步提高駐社區單位公共體育場(chǎng)館、公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化設施向社會(huì )開(kāi)放程度。

2﹒完善便民服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈、農村3公里生活圈建設，大力發(fā)展與社區居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)等便民服務(wù)。支持城鄉社區服務(wù)多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加強市場(chǎng)主體培育，引導市場(chǎng)、社會(huì )力量發(fā)展社區養老、托育等服務(wù)業(yè)態(tài)，提升專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化水平，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。支持企業(yè)在村（社區）設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會(huì )組織體系，指導和監督業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責。加快推進(jìn)農村生產(chǎn)生活服務(wù)便利化，依托村級綜合服務(wù)設施、供銷(xiāo)合作社等加強農村地區農產(chǎn)品收購、農資供應等服務(wù)供給。

3﹒強化安民服務(wù)功能。深化城鄉社區警務(wù)戰略，持續推動(dòng)警力下沉，推進(jìn)城市“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”全覆蓋。加強村（居）民委員會(huì )下設治安保衛委員會(huì )建設，發(fā)展壯大平安志愿者等群防群治隊伍，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，提升村（社區）平安建設能力水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善基層社會(huì )治安防控體系，加快推進(jìn)老舊小區、城鄉接合部、散居住宅樓等治安薄弱地區安防設施改造，健全村（社區）人防、技防、物防有機結合防控網(wǎng)，最大限度防范和壓降各類(lèi)多發(fā)性、可防性案件。健全防范黑惡勢力違法犯罪長(cháng)效機制，持續防范和整治“村霸”。加強村（社區）反邪教工作能力建設，依法打擊非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)。建立健全發(fā)現報告和家庭監護監督制度，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務(wù)。強化流動(dòng)人口和出租房屋管理，夯實(shí)社會(huì )治安穩定基礎。

（十）創(chuàng )新城鄉社區服務(wù)供給方式。

全面推行城鄉社區集中辦公，實(shí)現居民服務(wù)事項集中辦理，社區服務(wù)設施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項目應提供24小時(shí)線(xiàn)上服務(wù)，保留必要的線(xiàn)下辦理渠道，及時(shí)辦理群眾所提需求。推廣“街鎮吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦”等基層創(chuàng )新經(jīng)驗，開(kāi)展新時(shí)代新社區新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng )新項目、載體、方式，拓展居民參與志愿服務(wù)、公益慈善活動(dòng)的廣度深度。協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權與社區減負增效，增強社區統籌調配資源和承接基本公共服務(wù)的能力，嚴格落實(shí)社區事務(wù)準入制度。堅持需求導向，緊扣群眾需求，實(shí)行清單化服務(wù)和管理。優(yōu)化服務(wù)路徑，實(shí)行服務(wù)事項一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，建立健全首問(wèn)負責、一次告知、限時(shí)辦結等制度，推行上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)方式，有效提升服務(wù)效能。推進(jìn)服務(wù)精細化，完善網(wǎng)格化社會(huì )治理機制，深化“精網(wǎng)微格”工程，全面推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設，推廣網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)“服務(wù)日”制度，為低保對象、特困人員、空巢獨居老年人、困境兒童、農村留守兒童、殘疾人、社區矯正對象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務(wù)、心理疏導等上門(mén)服務(wù)。建立健全常態(tài)化走訪(fǎng)機制，了解社情民意，回應群眾訴求，及時(shí)發(fā)現化解社會(huì )矛盾及安全隱患，更加精細治理社區環(huán)境，更加精準服務(wù)居民群眾。
 

四、提高城鄉社區服務(wù)效能

（十一）加強群眾性自治組織規范化建設。

完善村（居）民委員會(huì )及下設委員會(huì )規范化建設，充分發(fā)揮村（社區）在“五社聯(lián)動(dòng)”機制中的主導作用，引導居民群眾廣泛參與社區服務(wù)。到2025年，全省95%以上城鄉社區組織實(shí)現“六個(gè)規范”，即：組織架構規范、規章制度規范、陣地建設規范、職責事項規范、隊伍建設規范、工作保障規范，努力把城鄉社區建設成為人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。

（十二）培育發(fā)展社區社會(huì )組織。

完善社區社會(huì )組織發(fā)展政策，推動(dòng)從“數量增長(cháng)”向“質(zhì)量提升”轉變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社區居民。培育引導生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、救助幫扶類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織廣泛參與社區服務(wù)。到2025年，選樹(shù)品牌社區社會(huì )組織案例100個(gè)、品牌項目案例200個(gè)，實(shí)現社區社會(huì )組織結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，形成比較成熟的社區社會(huì )組織服務(wù)制度，推動(dòng)居民更加便捷融入城鄉社區治理、踴躍參與社區服務(wù)。

（十三）健全基層社會(huì )工作服務(wù)體系。

建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社會(huì )工作服務(wù)體系。深化鄉鎮（街道）社工站建設，支持其向社區延伸服務(wù)，引導社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才下沉到一線(xiàn)，在場(chǎng)地、資金、項目等方面給予扶持。到2025年，實(shí)現每個(gè)社區都有專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，有條件的地方建立社區社會(huì )工作服務(wù)室等服務(wù)站點(diǎn)，讓群眾在家門(mén)口就能享受到專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作服務(wù)。

（十四）提升社區志愿服務(wù)能力。

依托社區綜合服務(wù)設施和鄉鎮（街道）社工站等，不斷壯大志愿服務(wù)隊伍，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化。推廣使用江蘇志愿服務(wù)信息系統，健全志愿服務(wù)供需對接機制，建立志愿服務(wù)統計和發(fā)布制度，促進(jìn)社區志愿服務(wù)信息統一歸集管理。探索社區志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，圍繞扶危濟困、助孤助殘、社區治理等，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)品牌化、項目化發(fā)展。

（十五）完善社區慈善服務(wù)供給機制。

建立社區慈善供需精準對接機制，引導慈善項目有效落地。鼓勵支持社區與慈善組織平等協(xié)作，設立慈善小屋、慈善超市等日常慈善捐助和志愿服務(wù)站點(diǎn)，方便基層慈善服務(wù)。推廣設立社區慈善基金（會(huì )），促進(jìn)慈善力量參與社區服務(wù)，為群眾解決“急難愁盼”。

五、加快城鄉社區智慧化建設

（十六）推進(jìn)基層治理智慧化。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”，依托政務(wù)服務(wù)大數據，加快完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，推動(dòng)政府部門(mén)之間數據共享。根據服務(wù)群眾需要，依法依規向村（社區）開(kāi)放數據資源，發(fā)揮信息為民服務(wù)作用。完善基層治理數據綜合采集機制，推進(jìn)村（社區）基礎數據資源建設，實(shí)現村（社區）網(wǎng)格數據一次采集，跨部門(mén)、多層級互聯(lián)互通。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺、社區感知設施、家庭終端和安全風(fēng)險監測預警系統建設及互聯(lián)互通，推進(jìn)實(shí)時(shí)監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務(wù)應用。有效拓展智慧社區治理場(chǎng)景，加強黨建、精神文明建設、網(wǎng)格管理、應急管理等智慧化社區治理。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務(wù)網(wǎng)的推廣應用，拓展社區服務(wù)功能，組織開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)評價(jià)工作。鼓勵多方參與、集約化建設，支持社會(huì )資本運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)投資建設智慧社區。

（十七）促進(jìn)社區服務(wù)智慧化。

深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展線(xiàn)上辦、社區代辦、網(wǎng)格內上門(mén)辦、自助服務(wù)辦等社區服務(wù)。推動(dòng)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)和線(xiàn)下村（社區）服務(wù)站點(diǎn)的有效融合，實(shí)現“前臺一門(mén)受理、后臺分工協(xié)同”方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無(wú)障礙改造，提升便民服務(wù)效能。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )力量、市場(chǎng)主體參與社區便民服務(wù)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共建、共享和共用，促進(jìn)智慧社區建設，開(kāi)發(fā)居家養老、托育、衛生健康、文體活動(dòng)、家政服務(wù)、購物消費、交通出行等智慧化社區服務(wù)應用。推動(dòng)物業(yè)設備設施、安防設備等智能化改造升級，優(yōu)化智能門(mén)禁、車(chē)輛管理、視頻監控等智能化物業(yè)管理服務(wù)。推進(jìn)數字社區服務(wù)圈、智慧家庭建設，促進(jìn)社區家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉社區電子商務(wù)，高效匹配社區全生活鏈供需，探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區。

（十八）探索群眾自治智慧化。

探索“互聯(lián)網(wǎng)＋群眾自治”，引導社區居民群眾通過(guò)智慧化平臺、信息化手段參與社區治理和群眾自治，探索村（居）民委員會(huì )換屆網(wǎng)上選民登記，試行線(xiàn)上社區協(xié)商、村（居）務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)監督等，拓展群眾參與渠道。搭建社區治理網(wǎng)上交流平臺，開(kāi)辟“社區建議”和“社區論壇”互動(dòng)交流園地，受理社區居民意見(jiàn)建議及投訴，提升社區快速反應處置效能。引導居民運用平臺促進(jìn)人際交往，開(kāi)辟“鄰里圈”，開(kāi)展鄰里互助，密切鄰里關(guān)系。加強基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會(huì )統一賦碼信息，依法規范《基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)》頒發(fā)和使用。以縣（市、區）為單位，組織開(kāi)展智慧社區、現代社區服務(wù)體系試點(diǎn)建設。
 

六、加強城鄉社區服務(wù)人才隊伍建設

（十九）合理確定社區崗位人員配備標準。

統籌考慮社區成熟度、社區工作強度和實(shí)際服務(wù)居民數量等因素，合理確定社區規模和社區工作者配備數量，一個(gè)社區網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員并納入社區工作者管理。依法開(kāi)展村（居）民委員會(huì )換屆選舉，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，嚴格村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任制度，建立健全村（社區）黨組織書(shū)記后備人才庫，選優(yōu)配強村（社區）“兩委”班子成員。公開(kāi)公正招錄社區工作者，及時(shí)開(kāi)展缺位補錄。

（二十）提升社區服務(wù)人才素質(zhì)。

支持具備條件的高校開(kāi)設社會(huì )工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵具備社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)知識背景的畢業(yè)生擔任專(zhuān)職社區工作者，建立社區工作者長(cháng)效培訓機制。積極推進(jìn)村書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理、社區工作者職業(yè)化建設，鼓勵引導社區工作者積極參與社會(huì )工作者職業(yè)資格考試，定期分層組織專(zhuān)業(yè)培訓，大力推進(jìn)持證上崗。

（二十一）增強社區工作者履職能力。

明晰社區工作機構及工作者職責，優(yōu)化工作事項清單，規范設置工作崗位，切實(shí)為社區工作者減負增能。健全職業(yè)規范和服務(wù)標準，推行簡(jiǎn)潔實(shí)用的崗位績(jì)效考核辦法。注重社區工作者政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力雙提升，認真做好新時(shí)代群眾工作。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓，鑄牢中華民族共同體意識。

（二十二）健全激勵機制。

將社區人才隊伍建設納入各級人才發(fā)展規劃，支持符合規定條件的社區工作者優(yōu)先進(jìn)入承擔社會(huì )服務(wù)職能的黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位，從福利待遇、職業(yè)前景上，建立公平穩定的保障機制。注重發(fā)揮社區服務(wù)人才典型示范引領(lǐng)作用，持續開(kāi)展“江蘇省社會(huì )工作領(lǐng)軍人才”選拔、“最美社區工作者”選樹(shù)等活動(dòng)，營(yíng)造爭先創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍。

七、推進(jìn)城鄉社區服務(wù)重點(diǎn)工程建設

（二十三）特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶質(zhì)量提升工程。

健全特殊困難群體主動(dòng)發(fā)現救助機制，村（社區）組織社區工作者、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪(fǎng)居民家庭，及時(shí)掌握居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況。分類(lèi)建立困難群眾檔案，統籌整合駐社區單位、社區社會(huì )組織、社區志愿者等力量參與幫扶救助，推動(dòng)需求發(fā)現、資源集聚與項目運作有機銜接。提高關(guān)愛(ài)幫扶的及時(shí)性和精準性。完善流浪乞討人員救助發(fā)現網(wǎng)絡(luò )，強化臨時(shí)救助和臨時(shí)庇護服務(wù)。積極倡導社區居民結對幫扶、鄰里互助，不斷厚植特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶的社會(huì )基礎。

（二十四）社區應急體系強弱項工程。

總結應對重大自然災害、疫情防控和安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗做法，全面構建城鄉社區應急監控、應急處置和應急服務(wù)機制，完善社區安全防護網(wǎng)，加強應急避難場(chǎng)所建設，做好城鄉社區防災監測、應急避險等安全防護工作。加強社區應急物資儲備保障，開(kāi)展安全知識培訓和應急演練，提升應急管理能力。持續開(kāi)展村（社區）安全隱患治理，加強人員密集場(chǎng)所安全管理，結合防災減災日、安全生產(chǎn)月等，開(kāi)展安全教育、安全宣傳和安全檢查，全省增創(chuàng )200個(gè)全國綜合減災示范社區。

（二十五）社區矛盾調處體系建設工程。

全面推廣南京市仙林街道新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”城市版，圍繞萌芽化解、訴源治理，建立健全矛盾排查預防調處機制。健全矛盾糾紛多元化解和心理疏導服務(wù)機制，強化精神慰藉、心理疏導、關(guān)系調適、社會(huì )融入等服務(wù)。依托用工單位和居住社區，發(fā)揮工會(huì )、婦聯(lián)、共青團及社會(huì )組織作用，加強對農業(yè)轉移人口幫扶關(guān)懷，鼓勵積極參加社區活動(dòng)，盡快融入城市生活。在全省村（社區）網(wǎng)格培育至少1名法律明白人。

（二十六）社區醫療服務(wù)和心理健康服務(wù)質(zhì)量提升工程。

鼓勵設立集醫療、康復、護理、生活照護等服務(wù)于一體的醫養結合機構，推進(jìn)社區嵌入式醫養結合服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等提供集中或居家服務(wù)。推進(jìn)城鄉社區搭建心理服務(wù)平臺，引入心理咨詢(xún)師、社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)力量提供心理科普、心理疏導、心理援助、矛盾調解、危機干預協(xié)助、鄰里家庭關(guān)系調適、社區心理文化活動(dòng)等綜合社會(huì )心理服務(wù)，營(yíng)造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

八、保障措施

（二十七）強化組織保障。

加強黨對城鄉社區服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，在各級城鄉基層治理委員會(huì )指導下，健全工作推進(jìn)機制和統籌協(xié)調機制，地方各級人民政府要強化主體責任，民政、發(fā)展改革部門(mén)牽頭規劃實(shí)施推進(jìn)，各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，市縣人民政府要做好資金統籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉鎮（街道）要做好具體落實(shí)工作，形成以塊為主、條塊結合、上下貫通的工作機制，定期研究城鄉社區服務(wù)工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，合力推進(jìn)規劃落實(shí)。

（二十八）強化法治支撐。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》等法律法規。完善城鄉社區公共服務(wù)目錄及準入制度，全面規范、清理村（居）民委員會(huì )出具證明事項，推動(dòng)為村（社區）減負賦能，提升新時(shí)代服務(wù)群眾工作水平。研究制定和完善村（社區）志愿服務(wù)、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)制度。探索建立養老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區服務(wù)標準化建設，鼓勵制定社區服務(wù)標準，研究制定智慧社區建設標準，強化數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務(wù)檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（二十九）強化政策保障。

各地要將城鄉社區服務(wù)體系建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，推進(jìn)社區服務(wù)設施建設用地、用房政策落地見(jiàn)效。加大經(jīng)費投入和監管力度，提高財政資金使用效益。強化政府與市場(chǎng)主體、社會(huì )力量的合作，吸引社會(huì )資本參與社區服務(wù)。鼓勵研究機構和高校積極參與政策理論研究和標準編制，不斷提升社區治理與服務(wù)科學(xué)化水平。

（三十）強化責任落實(shí)。

各地要加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，研究制定本地區“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃或實(shí)施計劃，形成銜接配套的規劃體系。建立規劃實(shí)施協(xié)調配合機制和年度指標達標報告制度，落實(shí)部門(mén)指導和監管責任，強化對規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估工作，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保規劃建設任務(wù)高質(zhì)量完成。堅持以居民滿(mǎn)意度為主要衡量標準的評價(jià)導向，確保城鄉社區服務(wù)體系建設組織領(lǐng)導到位、責任落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。

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