蘇政辦發(fā)〔2022〕61號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省冷鏈物流發(fā)展規劃（2022-2030年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省冷鏈物流發(fā)展規劃（2022-2030年）的通知






蘇政辦發(fā)〔2022〕61號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省冷鏈物流發(fā)展規劃（2022-2030年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月24日

江蘇省冷鏈物流發(fā)展規劃（2022-2030年）

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車(chē)、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程始終處于規定溫度環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，對于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)現代流通體系建設、支撐農業(yè)農村現代化和鄉村振興，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，推進(jìn)消費擴容升級，保障食品藥品安全，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”現代物流業(yè)發(fā)展規劃》，結合江蘇省實(shí)際，編制本規劃。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎。

冷鏈市場(chǎng)規模穩步增長(cháng)。江蘇是冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費大省，“十三五”以來(lái)，冷鏈物流市場(chǎng)規模不斷擴大，年均增長(cháng)20%以上。2021年，全省冷鏈物流市場(chǎng)規模超500億元。生鮮農產(chǎn)品、低溫速凍食品、醫藥等冷鏈物流市場(chǎng)迅速增長(cháng)，其中，生鮮農產(chǎn)品冷鏈流通規模約2200萬(wàn)噸。冷鏈流通效率不斷提升，果蔬、肉類(lèi)（熱鮮肉除外）、水產(chǎn)品（鮮活水產(chǎn)品除外）的產(chǎn)地低溫處理率分別達到15%、80%、55%。

冷鏈設施水平持續提升。截至2021年底，全省冷庫總庫容超過(guò)1900萬(wàn)立方米，人均冷庫庫容達0.22立方米，高于全國平均水平。產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設穩步推進(jìn)，2021年新增產(chǎn)地冷庫達61萬(wàn)立方米。在江蘇注冊的冷藏運輸車(chē)保有量達1.23萬(wàn)輛。進(jìn)口肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、藥品等口岸冷鏈功能逐步完善。蘇州、南京等5個(gè)城市列入國家骨干冷鏈物流基地承載城市，蘇州國家骨干冷鏈物流基地入選首批建設名單。8家農產(chǎn)品物流園成功創(chuàng )建江蘇省省級示范物流園區。

市場(chǎng)主體實(shí)力逐步增強。企業(yè)綜合競爭力不斷提升，涌現出一批技術(shù)裝備先進(jìn)、服務(wù)功能完善、全國網(wǎng)絡(luò )布局的綜合型冷鏈物流企業(yè)。2021年，全省6家企業(yè)躋身中國冷鏈物流百強名單。冷鏈專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不斷增強，在冷鏈運輸、倉配、醫藥冷鏈、冷鏈裝備制造等細分領(lǐng)域形成了一批專(zhuān)業(yè)型服務(wù)企業(yè)。農產(chǎn)品流通主體不斷壯大，年成交額超百億元的大型農批市場(chǎng)12家，在冷鏈功能集成、管理模式輸出、行業(yè)指數影響力等方面走在全國前列。

產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢顯現。冷鏈物流與農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等融合步伐加快，農產(chǎn)品冷鏈流通和加工規模居全國前列，冷鏈物流對農業(yè)的支撐和牽引作用不斷增強。冷鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)規模全國領(lǐng)先，形成了涵蓋冷藏運輸車(chē)、制冷裝備、速凍裝備、冷藏集裝箱、冷庫保溫板材等較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。常州冷庫保溫板材、鎮江冷藏車(chē)等產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，形成了一批全國知名的冷鏈裝備制造品牌。冷鏈物流在服務(wù)新零售、提升消費品質(zhì)等方面的作用進(jìn)一步增強。

創(chuàng )新發(fā)展能力加速釋放。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等賦能冷鏈物流升級發(fā)展，冷庫智能監控、車(chē)載溫濕度監測等技術(shù)廣泛應用，形成了一批物流可視化、質(zhì)量可追溯的冷鏈溫控信息平臺。綠色低碳步伐加快，節能降耗設施、新型保鮮制冷、綠色包裝等應用范圍不斷擴大。“冷鏈物流＋”新業(yè)態(tài)新模式加速涌現，“直播電商＋產(chǎn)地倉＋冷鏈共配”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。

支撐保障體系不斷完善。“十三五”以來(lái)，圍繞農產(chǎn)品流通、食品安全、產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設等出臺了一系列支持冷鏈物流發(fā)展的政策文件。冷鏈物流標準體系建設穩步推進(jìn)，圍繞水產(chǎn)品、畜禽肉、醫藥產(chǎn)品等冷鏈物流服務(wù)規范，我省主導和參與制定了國家標準4項，發(fā)布了地方標準2項。進(jìn)口冷鏈食品追溯、跨區域監管等體制機制不斷完善，“江蘇冷鏈”進(jìn)口冷鏈食品追溯系統覆蓋面和影響力不斷擴大。在疫情防控中，冷鏈物流對保障醫藥產(chǎn)品運輸安全、農產(chǎn)品保供穩價(jià)和應急管理等方面發(fā)揮了重要作用。

“十三五”以來(lái)，全省冷鏈物流發(fā)展基礎日益鞏固，整體水平不斷提升，市場(chǎng)競爭力明顯增強。但同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也逐步顯現，與滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的要求相比仍存在一定差距。冷鏈物流基礎設施存在結構性短板，區域分布、城鄉發(fā)展、供給結構不夠平衡。冷鏈物流服務(wù)對產(chǎn)業(yè)升級、食品安全保障和民生需求的適配性還需進(jìn)一步提升。與發(fā)達國家相比，果蔬等冷鏈流通率仍然較低，最先一公里“缺鏈”和最后一公里“斷鏈”問(wèn)題較為突出，冷鏈全程溫控能力有待進(jìn)一步增強。要素瓶頸制約依然存在，冷鏈物流行業(yè)標準、監管體系、人才體系建設有待進(jìn)一步完善。

（二）面臨形勢。

當前及今后一個(gè)時(shí)期，是江蘇冷鏈物流邁入高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略機遇期，冷鏈物流面臨新挑戰和新要求。

“雙循環(huán)”和“雙升級”拓展冷鏈物流發(fā)展新空間。江蘇主動(dòng)服務(wù)和積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求冷鏈物流在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )布局重構、運作方式優(yōu)化和服務(wù)能力提升，更好助力經(jīng)濟循環(huán)。加快構建陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟、各展所長(cháng)的開(kāi)放新格局，必將推進(jìn)冷鏈物流適應國際供應鏈環(huán)境，加強與國內外冷鏈市場(chǎng)的高效對接。產(chǎn)業(yè)結構和居民消費“雙升級”趨勢，將加快推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)化、精細化、個(gè)性化發(fā)展。加快建設全國統一大市場(chǎng)和推進(jìn)現代流通體系建設勢必為冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合、適配新型消費、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)奠定堅實(shí)基礎，為冷鏈物流創(chuàng )造更加廣闊的發(fā)展空間。

科技創(chuàng )新和“數字江蘇”建設激活冷鏈物流升級新動(dòng)能。江蘇作為科技大省，著(zhù)力打造全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展新高地，為加快新一代信息技術(shù)在冷鏈物流的創(chuàng )新應用注入持久動(dòng)力和活力。應充分發(fā)揮江蘇數據資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應用場(chǎng)景多元優(yōu)勢，加速推進(jìn)企業(yè)上云用數賦智，加快實(shí)現冷鏈物流全鏈條、全過(guò)程的溫度可控、過(guò)程可視、源頭可溯，提升冷鏈作業(yè)和行業(yè)管理的智能化水平。適應新零售、冷鏈宅配、同城冷鏈快速增長(cháng)需求，冷鏈物流與農業(yè)、制造業(yè)、商貿流通的跨界融合將不斷加深，要求加快冷鏈物流數字化轉型和智慧化升級，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新和行業(yè)治理能力現代化。

農業(yè)農村現代化和鄉村振興釋放冷鏈物流新潛力。冷鏈物流貫通一二三產(chǎn)業(yè)，是減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失、增強農產(chǎn)品供需調節能力的重要抓手，也是促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的重要基礎。江蘇努力建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉，亟需解決農產(chǎn)品損耗大、成本高、附加值低等突出問(wèn)題。需要加快補齊產(chǎn)地冷鏈物流設施短板，加速推進(jìn)產(chǎn)地冷藏保鮮設施和冷鏈集配中心建設，完善農村冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。農產(chǎn)品電商、農產(chǎn)品加工等鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷豐富，農村生活品質(zhì)和農民消費能力持續提高，將加速釋放農產(chǎn)品城鄉雙向流通需求，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉冷鏈均衡發(fā)展。農產(chǎn)品冷鏈物流的需求足、潛力大，縣鄉村冷鏈物流發(fā)展大有可為。

筑牢食品安全和疫情防控防線(xiàn)強化冷鏈物流監管新任務(wù)。冷鏈物流是冷鏈產(chǎn)品安全的“提供者”和“守護者”，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。國內外環(huán)境的不確定性和疫情反復沖擊，我省冷鏈物流面臨前所未有的巨大壓力與考驗。要求強化冷鏈物流全流程監管，創(chuàng )新行業(yè)監管手段，加強食品藥品質(zhì)量安全追溯，規范市場(chǎng)運行秩序，消除“卡鏈”“斷鏈”隱患，提升冷鏈物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)和應急處置能力，增強冷鏈物流運行韌性，為切實(shí)筑牢食品安全和疫情防控防線(xiàn)提供重要保障。

碳達峰碳中和目標和“美麗江蘇”建設創(chuàng )造冷鏈物流綠色轉型新機遇。冷鏈物流倉儲、運輸和配送等環(huán)節能耗水平較高，在實(shí)現碳達峰碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾。碳達峰碳中和目標和“美麗江蘇”建設，為冷鏈物流發(fā)展帶來(lái)更大的挑戰和機遇，要求冷鏈物流以最低能源消耗、最低排放標準、最高運作效率為目標，走綠色低碳發(fā)展之路。冷鏈物流亟需優(yōu)化用能結構，推進(jìn)冷鏈設施設備節能降耗，強化綠色低碳技術(shù)工藝創(chuàng )新，加快減排降耗和低碳轉型步伐，以綠色低碳冷鏈助力“美麗江蘇”建設邁向新境界。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，立足江蘇省情和冷鏈物流發(fā)展實(shí)際，著(zhù)力構建冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )、著(zhù)力完善冷鏈物流服務(wù)體系、著(zhù)力提升冷鏈物流數字化綠色化國際化水平、著(zhù)力強化冷鏈物流全程監管與安全保障，全面提升冷鏈物流產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，保障食品和醫藥產(chǎn)品安全，全面構建暢通高效、智慧便捷、安全綠色、保障有力的現代冷鏈物流體系，為奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導，政府引導。堅持有效市場(chǎng)與有為政府更好結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強冷鏈物流發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在規范行業(yè)運行秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，引導資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節配置，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎。

統籌推進(jìn)，區域協(xié)同。統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，有效銜接長(cháng)三角消費市場(chǎng)、全國農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和國際市場(chǎng)，深入推進(jìn)冷鏈物流市場(chǎng)聯(lián)接、通道銜接、標準對接，提升冷鏈物流跨區域協(xié)同水平。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，兼顧不同地區、不同品類(lèi)冷鏈物流運作特點(diǎn)，優(yōu)化冷鏈物流設施布局與運行網(wǎng)絡(luò )結構，加快城鄉冷鏈物流一體化建設。

創(chuàng )新引領(lǐng)，民生優(yōu)先。適應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快冷鏈物流數字化轉型和智慧化改造，推進(jìn)冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營(yíng)管理和監管方式創(chuàng )新，培育冷鏈物流新生態(tài)新場(chǎng)景，提升冷鏈物流創(chuàng )新能力。推進(jìn)冷鏈物流與現代農業(yè)、綠色食品、商貿流通、生物醫藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，穩步提升城鄉冷鏈物流均等化水平，強化社會(huì )民生物流保障。

綠色低碳，安全可控。把綠色理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，加強綠色環(huán)保設施設備技術(shù)應用，促進(jìn)冷鏈物流節能降耗，加快冷鏈物流綠色低碳轉型。堅守安全底線(xiàn)、壓實(shí)各方責任，強化冷鏈全程追溯監管，加強冷鏈風(fēng)險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈物流安全保障水平。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城市鄉村、聯(lián)通國內國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，冷鏈物流設施能級、服務(wù)能力、監管水平顯著(zhù)提升，規?；M織效率大幅提高，成本水平顯著(zhù)降低，冷鏈物流調節農產(chǎn)品跨季節供需、冷鏈產(chǎn)品跨區域流通的能力和效率顯著(zhù)提高，構建起與我省產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相匹配、居民消費需求相適應的冷鏈物流體系，冷鏈物流對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用顯著(zhù)增強。

到2030年，全面建成現代冷鏈物流體系，冷鏈物流數字化綠色化國際化水平實(shí)現躍升，設施網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)裝備等達到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監管和治理能力基本實(shí)現現代化，為現代化經(jīng)濟體系建設、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要提供有力支撐。

（四）發(fā)展重點(diǎn)。

構建一體互聯(lián)“骨干網(wǎng)”。做大做強骨干冷鏈物流基地，加強產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，支撐構建國家“三級節點(diǎn)、兩大系統、一體化網(wǎng)絡(luò )”的“321”冷鏈物流運行體系。全力推進(jìn)冷鏈物流數字化轉型，加快建設冷鏈物流全程溫控、資源交易和大數據平臺，實(shí)現冷鏈物流“數字織網(wǎng)”。加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合，聚力打造干支倉配一體、平臺共享互聯(lián)、運作組織高效的冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò )。

打造便捷高效“服務(wù)圈”。優(yōu)化供給、適配需求，增強冷鏈物流服務(wù)國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的能力。全面提升冷鏈物流全品類(lèi)、全流程、全鏈條服務(wù)能力。打通城鄉冷鏈物流雙向通道，推進(jìn)區域冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，強化口岸跨境冷鏈服務(wù)功能，聚焦冷鏈物流提質(zhì)降本增效，加快建成銜接產(chǎn)銷(xiāo)、覆蓋城鄉、國內國際雙向輻射的冷鏈物流服務(wù)圈。

壯大創(chuàng )新發(fā)展“主力軍”。圍繞產(chǎn)地運營(yíng)、城鄉配送、技術(shù)裝備、供應鏈管理等，培育壯大一批具有品牌影響力、創(chuàng )新引領(lǐng)力和市場(chǎng)帶動(dòng)力的冷鏈物流重點(diǎn)企業(yè)，加快數字化轉型、網(wǎng)絡(luò )化布局、一體化運營(yíng)，形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。提升冷鏈物流國際化水平，推動(dòng)龍頭企業(yè)協(xié)同“出海”，深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易組織。

培育優(yōu)勢集成“產(chǎn)業(yè)帶”。聚焦供應鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升，推進(jìn)冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農產(chǎn)品、低溫速凍食品、生物醫藥、冷鏈裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升冷鏈物流價(jià)值創(chuàng )造能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。放大長(cháng)江通道、沿海通道等綜合交通和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動(dòng)冷鏈上下游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新要素集聚發(fā)展，加快打造資源要素集成、產(chǎn)業(yè)跨界融合、集群高端發(fā)展的冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

筑牢安全保障“防護線(xiàn)”。突出民生福祉和安全保障，建立健全冷鏈物流監管體制機制。加強地方法規制度建設，創(chuàng )新行業(yè)監管方式。加快構建冷鏈全程可視可控、可溯源、可追查的追溯監管體系，提高冷鏈物流運行安全和應急韌性水平，筑牢冷鏈物流質(zhì)量追溯、疫情防控、運行安全和應急保供的重要“防護線(xiàn)”。

三、空間布局

按照“國家骨干冷鏈物流基地＋產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心＋兩端冷鏈物流設施”三級冷鏈物流節點(diǎn)布局的總體要求，依托全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，結合我省冷鏈產(chǎn)業(yè)布局、商品流通和進(jìn)出口方向，著(zhù)力構建“兩橫三縱”冷鏈物流通道，重點(diǎn)打造“5＋8＋N”的冷鏈物流樞紐節點(diǎn)體系，推動(dòng)形成產(chǎn)銷(xiāo)有效對接、城鄉全面覆蓋、國內國際暢通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

（一）冷鏈物流通道布局。

1．“兩橫”冷鏈物流通道。

長(cháng)江通道。依托滬武高速、滬陜高速、沿江高速及長(cháng)江黃金水道、沿江機場(chǎng)等，發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，對內串聯(lián)長(cháng)三角、聯(lián)通中西部，對外鏈接國際冷鏈市場(chǎng)，強化蘇州、南京國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動(dòng)作用，提升港口冷鏈、航空冷鏈、冷鏈區域分撥等功能，打造國際冷鏈物流門(mén)戶(hù)樞紐，構建起陸水空協(xié)同冷鏈物流通道。

陸橋通道。依托連霍高速、隴海鐵路等，發(fā)揮陸海統籌、聯(lián)動(dòng)亞歐的區位優(yōu)勢，強化徐州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動(dòng)作用，提升冷鏈海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、冷鏈班列以及蘇北主產(chǎn)區中轉集散、產(chǎn)地預冷等功能，推進(jìn)連云港國際樞紐海港建設冷鏈物流集散分撥基地，增強冷鏈東西雙向開(kāi)放集聚輻射能力，構建串聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的冷鏈物流通道。

2．“三縱”冷鏈物流通道。

京滬通道。依托京滬鐵路、滬蓉高速、京臺高速、寧洛高速等，發(fā)揮南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈集聚輻射優(yōu)勢，加強蘇南主銷(xiāo)區、蘇北主產(chǎn)區與上海、京津冀等主銷(xiāo)區以及國內農產(chǎn)品主產(chǎn)區的聯(lián)動(dòng)，強化生鮮農產(chǎn)品交易、冷鏈多式聯(lián)運、高鐵冷鏈、冷鏈溫控供應鏈組織等功能，構建起南北融合聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)有效對接的冷鏈物流通道。

沿海通道。依托沿海高速、沿海鐵路等，發(fā)揮連南接北、通江達海優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，對接環(huán)渤海、東南沿海以及日韓、東盟、歐美等冷鏈物流市場(chǎng)，強化鹽城國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)連云港港、鹽城港、南通港、蘇州港等港口冷鏈物流設施建設，提升冷鏈多式聯(lián)運、近遠洋冷鏈運輸等功能，構建串聯(lián)沿海港口、聯(lián)通國際、接駁內陸的冷鏈物流通道。

南北中軸通道。依托京滬高速、長(cháng)深高速以及錫泰、常泰過(guò)江通道等，發(fā)揮跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，對接華北、華南冷鏈市場(chǎng)，強化常州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動(dòng)作用，提升農產(chǎn)品中轉集散、冷鏈分撥配送、醫藥冷鏈、低溫速凍食品冷鏈等功能，構建起南接長(cháng)三角、北連京津冀的中軸冷鏈物流通道。

（二）物流樞紐布局。

1．“5＋8”冷鏈物流樞紐。

發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地承載城市集聚輻射作用，強化資源整合，形成一批集聚集約程度高、設施裝備水平先進(jìn)、區域帶動(dòng)作用強的冷鏈物流設施群，打造五大國家骨干冷鏈物流基地。

南京。發(fā)揮南京國際性綜合交通樞紐和五種類(lèi)型國家物流樞紐疊加優(yōu)勢，強化農產(chǎn)品交易集散、區域分撥配送、國際冷鏈、民生保供等功能，打造立足南京都市圈、服務(wù)長(cháng)三角、對接中西部、鏈接國際的冷鏈物流樞紐。

蘇州。發(fā)揮長(cháng)江通道、沿海通道交匯疊加優(yōu)勢和資源要素集聚優(yōu)勢，強化冷鏈干支倉配一體化、冷鏈多式聯(lián)運、溫控供應鏈、跨境交易集散等功能，打造全國知名、全球有影響力的國際冷鏈供應鏈組織樞紐。

常州。發(fā)揮地處長(cháng)三角農產(chǎn)品主銷(xiāo)區和冷鏈裝備、速凍食品加工等冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化冷鏈交易集散、區域分撥、低溫加工配送等功能，打造服務(wù)蘇浙皖、輻射長(cháng)三角中軸、對接國內國際的冷鏈物流樞紐。

徐州。發(fā)揮淮海經(jīng)濟區中心城市和果蔬、肉類(lèi)等農產(chǎn)品主產(chǎn)區優(yōu)勢，強化產(chǎn)地冷鏈集配、果蔬和肉類(lèi)冷鏈物流、鐵路冷鏈班列等功能，打造服務(wù)淮海經(jīng)濟區、聯(lián)動(dòng)蘇魯豫皖、輻射中西部的冷鏈物流樞紐。

鹽城。發(fā)揮鹽城淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海新門(mén)戶(hù)和長(cháng)三角優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地優(yōu)勢，強化產(chǎn)地冷鏈、低溫加工、港口冷鏈、水產(chǎn)品冷鏈物流、冷鏈出口基地等功能，打造服務(wù)長(cháng)三角、輻射全國和日韓等國際市場(chǎng)的冷鏈物流樞紐。

依托無(wú)錫、南通、連云港、淮安、揚州、鎮江、泰州、宿遷等城市，圍繞特色冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、中轉集散和消費流通，加快推動(dòng)冷鏈物流設施建設，完善冷鏈物流服務(wù)功能，集聚一批特色冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，加強與冷鏈物流樞紐城市聯(lián)動(dòng)合作，有效銜接農產(chǎn)品產(chǎn)區與銷(xiāo)區，打造特色優(yōu)勢明顯、服務(wù)水平較高、核心競爭力強的八大區域性冷鏈物流節點(diǎn)。

2．N個(gè)冷鏈集配中心。

銷(xiāo)地冷鏈集配中心。圍繞冷鏈產(chǎn)品消費集中區和重要集散地，重點(diǎn)在人口規模大、消費水平高、冷鏈需求旺盛的重點(diǎn)縣（市、區），布局建設30個(gè)左右省級銷(xiāo)地冷鏈集配中心，完善低溫倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工、中央廚房等服務(wù)功能，有效銜接骨干冷鏈物流基地與末端冷鏈配送設施，構建銷(xiāo)地城市冷鏈物流系統，提高冷鏈區域分撥配送效率。

產(chǎn)地冷鏈集配中心。依托重點(diǎn)果蔬種植基地、肉類(lèi)主產(chǎn)區、水產(chǎn)品養殖基地等，在冷鏈物流需求規模較大的重點(diǎn)縣（市、區），布局建設30個(gè)左右省級產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善集貨、分選、預冷、檢測、分揀、包裝、冷藏、發(fā)貨、收儲、加工等服務(wù)功能，提高農產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理水平，有效銜接骨干冷鏈物流基地與田間地頭冷鏈設施，構建網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系。

四、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)基礎設施，構建骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

1．推進(jìn)骨干冷鏈物流設施建設。圍繞生鮮農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和中轉集散地，加快布局建設一批功能完善、特色鮮明、高效便捷的骨干冷鏈物流基地，加強存量設施整合，補齊功能性設施短板，提高冷鏈物流規?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò )化水平。推動(dòng)新建大型中轉冷庫、冷鏈分撥配送中心等設施向骨干冷鏈物流基地集中布局，建設一批規模適度的立體化、智能化冷庫，支撐構建骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。依托大型農批市場(chǎng)、農產(chǎn)品物流園，推進(jìn)公共型冷庫、多溫區冷庫等冷鏈物流設施改擴建，強化冷鏈干線(xiàn)運輸組織、區域分撥配送、低溫加工、金融服務(wù)、價(jià)格指數等功能。依托大型冷鏈物流企業(yè)、食品加工企業(yè)等，集中建設一批面向城市消費的現代化冷庫和低溫加工配送中心，為商超零售、連鎖餐飲、生鮮電商等提供冷凍冷藏、中央廚房、凈菜加工、生鮮食材共儲共配等專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)。依托主要口岸城市以及海關(guān)特殊監管區，加強進(jìn)出口冷鏈設施建設，打造一批具有區域影響力和市場(chǎng)輻射力的跨境冷鏈物流基地。

2．完善產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配設施體系。對接骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，打造產(chǎn)地上行、銷(xiāo)地下行、干支銜接的產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。依托綠色果蔬、規模畜禽、水產(chǎn)品等生鮮農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和特色產(chǎn)業(yè)集群，結合“一縣一業(yè)”布局，在重點(diǎn)縣、鎮布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推進(jìn)公共預冷、產(chǎn)地冷藏、商品化處理等設施建設，強化產(chǎn)后預冷、倉儲保鮮、分級揀選、商品化包裝、冷鏈運輸、信息發(fā)布等服務(wù)功能，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率。鼓勵大型生鮮電商企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)在農產(chǎn)品產(chǎn)區布局建設低溫直銷(xiāo)配送中心，提高農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化運作水平。在消費規模和農產(chǎn)品中轉集散規模較大的城市，新建和改擴建一批銷(xiāo)地冷鏈集配中心，推進(jìn)低溫加工、保鮮庫、中轉冷庫、多溫層冷庫等設施建設，強化流通加工、區域分撥、城鄉配送、質(zhì)量安全控制等功能，提升城鄉消費冷鏈物流服務(wù)水平。推進(jìn)城市冷鏈設施布局優(yōu)化，研究利用繞城高速公路沿線(xiàn)可開(kāi)發(fā)地塊等建設“近城而不進(jìn)城”的銷(xiāo)地冷鏈集配中心，引導冷庫等設施向銷(xiāo)地冷鏈集配中心集中布局。

3．提升運輸效能促進(jìn)互聯(lián)成網(wǎng)。推進(jìn)骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心設施互聯(lián)成網(wǎng)，創(chuàng )新冷鏈物流干支線(xiàn)銜接模式，構建一體化運作的冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )，暢通冷鏈物流“大動(dòng)脈”。提升冷鏈干線(xiàn)運輸規?；?，推動(dòng)骨干冷鏈物流基地間、基地與冷鏈集配中心間開(kāi)展規?；?、通道化、網(wǎng)絡(luò )化冷鏈物流運輸業(yè)務(wù)，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。鼓勵具備條件的骨干冷鏈物流基地和物流樞紐發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)、鐵路冷鏈班列等干線(xiàn)運輸模式，提高鐵路、水運、航空在中長(cháng)距離冷鏈干線(xiàn)運輸中的比重。強化冷鏈干支有機銜接，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心高效銜接骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，推動(dòng)冷鏈干線(xiàn)運輸與區域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構建干支配一體化運作的區域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托主要港口、鐵路場(chǎng)站、航空樞紐，加強自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設，大力發(fā)展冷鏈集裝箱公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，加強冷鏈卡車(chē)航班、專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，提高冷鏈多式聯(lián)運一體化組織能力。

（二）暢通雙向通道，完善城鄉冷鏈配送體系。

1．提升田頭冷鏈物流服務(wù)能力。依托蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主產(chǎn)區和源頭交易市場(chǎng)，引導家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等在重點(diǎn)鎮和中心村，分區分片集中建設田頭冷藏保鮮設施。改擴建和新建一批田頭預冷設施，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動(dòng)冷庫。推廣共享預冷、倉儲保鮮、蓄冷式集裝箱等設施設備，合理設置田頭停車(chē)、換裝場(chǎng)地等設施，提高產(chǎn)地源頭冷鏈設施綜合利用效率，完善“最先一公里”冷鏈配套設施。適應農產(chǎn)品產(chǎn)地多點(diǎn)布局和小批量、多批次運輸需求特點(diǎn)，引導專(zhuān)業(yè)冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展從田間地頭到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，推動(dòng)形成統一規劃、集中布局、高效組織、倉配一體的田頭冷鏈物流服務(wù)體系。培育一批產(chǎn)地移動(dòng)冷庫、共享冷庫和冷藏車(chē)服務(wù)主體，發(fā)展設施巡回租賃、“移動(dòng)冷庫＋集配中心（物流園區）”等模式，縮短農產(chǎn)品采后進(jìn)入冷鏈物流環(huán)節的時(shí)間。依托農批市場(chǎng)、連鎖超市、食品流通加工企業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式，大力提升農產(chǎn)品產(chǎn)地直供能力，發(fā)展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等模式，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。

2．加強城市冷鏈配送體系建設。提升商貿冷鏈服務(wù)水平。鼓勵大型連鎖超市、生鮮連鎖店、農貿市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)升級改造，建設規模適度的冷凍冷藏庫及低溫收發(fā)貨冷鏈設施設備。引導城市商業(yè)街區、商圈、農貿市場(chǎng)共建共享小型公共冷庫，推廣共享冷柜、智能冷藏柜、冷藏箱等便利化、標準化冷鏈設備。完善城市末端冷鏈設施。加快城市冷鏈前置倉、移動(dòng)冷柜、智能冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機等設施建設與應用。推動(dòng)末端冷鏈配送服務(wù)站點(diǎn)建設改造，鼓勵和支持有條件的住宅小區加強生鮮投遞柜、社區配送站等建設，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。提升末端冷鏈配送效能。推進(jìn)銷(xiāo)地冷鏈集配中心、中央廚房、農批市場(chǎng)等整合冷鏈運力資源，搭建城市冷鏈公共配送平臺，面向商超、生鮮連鎖店、酒店、學(xué)校、機關(guān)團體等開(kāi)展農產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配等服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區配送車(chē)、新能源冷藏車(chē)、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，開(kāi)展多溫區共同配送和定時(shí)冷鏈配送服務(wù)。適應生鮮新零售物流需求，加強城市冷鏈即時(shí)配送體系建設，大力推行“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”“共同配送”，發(fā)展與新消費方式融合的冷鏈配送模式。

3．暢通生鮮消費品冷鏈雙向通道。推進(jìn)電商、郵政快遞企業(yè)整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，建設或改造一批縣域冷鏈物流節點(diǎn)，加強“產(chǎn)地集采＋干線(xiàn)運輸＋銷(xiāo)地配送”冷鏈物流一體化上行組織，促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品保質(zhì)減損。暢通優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，積極發(fā)展“平臺企業(yè)＋農業(yè)基地”“生鮮電商＋產(chǎn)地直發(fā)”，促進(jìn)冷鏈惠農、品牌強農、營(yíng)銷(xiāo)富民，構建穩定、高效、低成本運行的農產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流通道。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向中小城鎮和農村地區下沉，釋放農村冷鏈食品消費潛力。依托“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵供銷(xiāo)、郵政快遞、交通運輸、大型流通企業(yè)等共建共用冷鏈物流設施。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統籌建設城鄉一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，加強城鄉冷鏈設施對接和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同，打造多溫共配“上下雙向一張網(wǎng)”，構建便捷、快速、共享的高品質(zhì)生鮮消費品下鄉進(jìn)村冷鏈物流通道。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升專(zhuān)業(yè)冷鏈服務(wù)水平。

1．果蔬冷鏈物流。完善果蔬源頭商品化冷鏈設施設備體系。推進(jìn)蔬菜、水果優(yōu)勢產(chǎn)區因地制宜建設經(jīng)濟適用、節能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設施，推廣移動(dòng)冷庫、共享預冷等設施應用，合理配套布局插電裝置。新建或改造產(chǎn)地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。支持適合果蔬特點(diǎn)的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用，積極推廣使用標準周轉箱裝箱發(fā)運，推進(jìn)建立從田頭到銷(xiāo)售終端的果蔬全程冷鏈快速調運體系。完善脫水干制、稱(chēng)量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力，減少流通損耗。圍繞陽(yáng)山水蜜桃、東臺西瓜、興化香蔥、邳州白蒜、響水西蘭花等特色果蔬品牌，推進(jìn)郵政、快遞、供銷(xiāo)系統和生鮮電商企業(yè)建立從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的果蔬冷鏈全程溫控體系，擴大品牌農產(chǎn)品輻射范圍和消費規模。完善大中城市果蔬保鮮庫、凈菜加工、末端保鮮等設施，提升城市果蔬消費冷鏈物流服務(wù)水平。

2．肉類(lèi)冷鏈物流。順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移需要，推進(jìn)肉類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)區建設標準化預冷和低溫加工車(chē)間、配套冷庫等設施，完善規模屠宰、預冷排酸、低溫分割、冷鏈儲運等設施體系。鼓勵肉類(lèi)食品加工龍頭企業(yè)，完善規?；?、智能化、標準化產(chǎn)地肉類(lèi)冷鏈設施，推動(dòng)設施共建共享，提高社會(huì )化服務(wù)水平。圍繞海門(mén)山羊、淮安黑豬等特色肉類(lèi)生產(chǎn)基地，大力推廣冷鮮肉品牌化經(jīng)營(yíng)，構建集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市的冷鮮肉供應鏈體系，提升優(yōu)質(zhì)特色肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力。依托重點(diǎn)進(jìn)口肉類(lèi)口岸，完善進(jìn)境肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地設施建設，延伸進(jìn)口肉類(lèi)加工、分割、包裝等服務(wù)鏈條，發(fā)展進(jìn)口、轉口肉類(lèi)冷鏈物流。引導冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農貿市場(chǎng)、連鎖超市、生鮮電商等流通渠道，發(fā)展“養殖基地＋肉制品精深加工＋超市”等新模式。推廣應用掛肉冷藏車(chē)等專(zhuān)用設施設備，積極發(fā)展肉類(lèi)冷凍、低溫、多溫層單元化運輸，減少畜禽活體跨區域運輸。

3．水產(chǎn)品冷鏈物流。充分發(fā)揮江蘇江河湖海資源稟賦優(yōu)勢，依托呂四港、黃沙港、燕尾港等沿海重點(diǎn)漁港，以及淡水湖等水產(chǎn)品產(chǎn)區，完善水產(chǎn)品速凍、低溫加工、冷鏈倉儲等冷鏈設施，提高優(yōu)勢特色水產(chǎn)品產(chǎn)地分級包裝和保鮮儲運設施水平。推動(dòng)水產(chǎn)品（精深）加工產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)共享冷鏈物流資源，建設一批集冷藏、加工和貿易于一體的冷鏈集配中心，打造水產(chǎn)品供應鏈物流基地。圍繞陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、固城湖螃蟹、興化大閘蟹等特色水產(chǎn)品，推進(jìn)養殖、捕撈加工龍頭企業(yè)與冷鏈物流、電商快遞和連鎖餐飲等企業(yè)共建從產(chǎn)地到消費終端的保鮮冷鏈物流體系，構建輻射全國的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強品牌水產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力。依托主銷(xiāo)區大型水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推進(jìn)速凍庫、冷藏庫、加工車(chē)間、封閉月臺、郵政快遞冷鏈物流等設施建設，提升水產(chǎn)品冷鏈分撥配送能力。適應和滿(mǎn)足持續擴大的高品質(zhì)水產(chǎn)品消費需求，擴大大洋洲、歐洲、北美洲等地的高端水產(chǎn)品進(jìn)口，完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)能力。推廣冰鮮、冷凍海產(chǎn)品多溫層、單元化冷鏈運輸和鮮活海產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品?；畋ｕr運輸，加強運輸車(chē)輛溫度監控。

4．低溫速凍食品冷鏈物流。面向乳制品、速凍食品、冷藏食品等低溫速凍食品生產(chǎn)和消費需求，推進(jìn)低溫加工和多溫區倉儲共享設施建設，加強冷鏈物流與食品加工產(chǎn)業(yè)設施聯(lián)動(dòng)。完善低溫液態(tài)奶冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，加強社區宅配倉、鄉村冷鏈網(wǎng)點(diǎn)建設，提高網(wǎng)格化、高頻率、“門(mén)到門(mén)”配送服務(wù)水平。引導乳制品生產(chǎn)企業(yè)與商貿流通企業(yè)開(kāi)展物流標準化、供應鏈一體化合作，強化溫度質(zhì)量管控，提高乳制品供應鏈一體化運作效率。推進(jìn)連云港、常州、淮安、揚州、泰州等速凍及低溫食品加工龍頭企業(yè)對接產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售的全流程冷鏈服務(wù)鏈條，促進(jìn)速凍食品產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。順應城市快節奏生活方式和城鄉居民對速凍食品日益增長(cháng)的消費需求，加強冷鏈物流服務(wù)保障，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線(xiàn)下為主向線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、快餐、預制菜等標準化、流程化經(jīng)營(yíng)要求，發(fā)展速凍類(lèi)標準食材、脫水蔬菜、食材半成品供應鏈，推廣“原料基地供應＋中央廚房加工＋冷鏈配送”等模式，打造產(chǎn)銷(xiāo)對接、安全暢通、品質(zhì)可靠的速凍食品冷鏈物流體系。

5．醫藥產(chǎn)品冷鏈物流。依托南京、無(wú)錫、蘇州、常州、泰州、連云港等生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大型醫藥流通企業(yè)、第三方醫藥冷鏈物流企業(yè)建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網(wǎng)絡(luò )化布局及配套冷鏈設施設備功能。依托南京、無(wú)錫等航空口岸，完善醫藥航空冷鏈物流設施，提升醫藥跨境冷鏈物流服務(wù)能力。支持醫院、藥店和基層醫療網(wǎng)點(diǎn)合理配置專(zhuān)用冷鏈設備，促進(jìn)醫藥物流中心與末端冷鏈無(wú)縫銜接，發(fā)展多溫共配、接力配送、“冷藏保溫箱＋冷藏車(chē)運輸”、超低溫配送等模式，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)醫藥流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)按《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》要求配備冷藏冷凍設施設備，提升醫藥冷鏈物流服務(wù)規范化水平。加快智能醫藥溫控箱、車(chē)載GPS、溫控記錄儀等在醫藥物流中的普及應用，建立醫藥產(chǎn)品冷鏈全程可視化追溯平臺，提升醫藥冷鏈信息化、自動(dòng)化、智能化水平。健全醫藥物流應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統一調度機制，提高疫苗及其他醫藥產(chǎn)品冷鏈物流應急保障能力。
 

（四）加快數字轉型，推動(dòng)冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展。

1．推進(jìn)冷鏈物流數字化應用。圍繞“數字江蘇”“智慧江蘇”建設，推進(jìn)5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等新技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域應用，加快冷鏈物流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協(xié)同、社區冷鏈智能配送等數字化應用場(chǎng)景落地。依托骨干冷鏈物流基地、大型農批市場(chǎng)、農產(chǎn)品物流園等，加快推進(jìn)冷鏈場(chǎng)站設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數字化改造，推動(dòng)冷鏈要素數據化、信息化、可視化。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、車(chē)載智能溫控、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）電子標簽及自動(dòng)識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，加快運輸裝備更新?lián)Q代，提高冷鏈數字技術(shù)和智能裝備應用水平。在新建冷庫中推廣自動(dòng)導引車(chē)（AGV）、自動(dòng)碼垛機、感應貨架、溫度監控、冷庫等技術(shù)裝備，打造一批數字化、自動(dòng)化冷鏈倉庫，構建全省多層級數字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等基礎設施智慧化升級，加快停車(chē)、調度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設施設備智慧化改造，推動(dòng)建立冷鏈物流智慧管理平臺，集成區域冷鏈貨源、運力、庫存、公共服務(wù)等信息，加快實(shí)現基地和集配中心的智慧管理。推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開(kāi)發(fā)和應用。

2．加快冷鏈綠色低碳發(fā)展。嚴格落實(shí)國家冷庫、冷藏車(chē)等能耗環(huán)保標準，執行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設備、高排放冷藏車(chē)。推進(jìn)建設節能型綠色倉儲設施，鼓勵企業(yè)對在用冷庫、中央廚房以及凍結間、速凍裝備、冷卻裝備等低溫加工裝備設施開(kāi)展節能改造，推動(dòng)冷鏈設施設備節能降耗。推廣應用新能源清潔能源運輸車(chē)輛及綠色安全配套裝備設施，鼓勵短距離運輸車(chē)輛全電化發(fā)展，中長(cháng)距離干線(xiàn)運輸優(yōu)先采用插電式混合動(dòng)力、LNG動(dòng)力車(chē)輛，完善公共充電樁、加氣站、光伏發(fā)電、電池集中更換和養護管理等設施。推廣應用蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等設備，強化冷鏈包裝物、果蔬垃圾等回收管理技術(shù)和模式創(chuàng )新，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。鼓勵利用自然冷能、太陽(yáng)能、風(fēng)電等清潔能源，推進(jìn)濱海港、洋口港等利用LNG冷能資源建設冷鏈基礎設施，實(shí)現節能降耗。加快綠色高效制冷劑、新型保溫材料等應用，提高冷庫、冷藏車(chē)等設施設備保溫材料的保溫和阻燃性能。鼓勵園區和企業(yè)采用冷鏈低碳技術(shù)模式。推動(dòng)中長(cháng)距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式，推廣配送路徑優(yōu)化、溫濕度自動(dòng)調控、智能照明、合同能源管理、節能診斷等技術(shù)。鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”“移動(dòng)冷庫池”，大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸、移動(dòng)式冷庫、蓄冷式冷藏箱共享租賃等模式。

3．加快冷鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。聚焦冷鏈物流相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展采后保鮮技術(shù)、高品質(zhì)低溫加工、延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝以及高效節能與可再生能源、環(huán)保制冷劑、冷鏈安全消殺等基礎研究。結合市場(chǎng)需求，加強新型保鮮減震包裝材料、節能環(huán)保多溫層運輸工具、多溫區陳列銷(xiāo)售設備等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。加大低碳技術(shù)的研發(fā)與應用，推進(jìn)制冷工藝和新型保溫耗材研發(fā)，加強制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。加大冷鏈運輸車(chē)輛在輕量化材料、車(chē)廂結構及工藝、制冷技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等方面核心技術(shù)攻關(guān)，在實(shí)時(shí)監控車(chē)輛運行、貨物溫度、運行軌跡等方面形成一批創(chuàng )新成果。加快冷鏈標準技術(shù)和認證技術(shù)研發(fā)，運用大數據云計算、柔性供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區塊鏈等技術(shù)，提升冷鏈物流全程信息溯源能力。完善冷鏈技術(shù)創(chuàng )新應用機制，支持企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建冷鏈技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新與應用平臺，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新應用體系。

（五）深化產(chǎn)業(yè)融合，增強冷鏈產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

1．加快構建冷鏈溫控供應鏈體系。發(fā)揮骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心的核心組織作用，吸引商貿流通、農產(chǎn)品加工、冷鏈物流企業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，建設集產(chǎn)地預冷、冷鏈干線(xiàn)運輸、冷凍冷藏、低溫配送、冷藏銷(xiāo)售于一體的溫控供應鏈服務(wù)體系。推動(dòng)大型冷鏈物流企業(yè)、生鮮電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)加強戰略合作，建立溫控供應鏈協(xié)同平臺，推動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互滲透，對接上游生產(chǎn)和終端消費，實(shí)現訂單農業(yè)、集中采購、公共倉儲、多溫共配、產(chǎn)品溯源、溫度監控、金融結算等功能集成，增強冷鏈供應鏈一體化組織能力。加強供應鏈模式創(chuàng )新。適應連鎖餐飲、團餐定制等發(fā)展需求，大力發(fā)展“生鮮基地＋中央廚房＋冷鏈共配”模式，推進(jìn)食材采購、流通加工、倉儲運輸、預制品配送等環(huán)節標準化運作，提高食材冷鏈供應鏈標準化規范化水平。依托大型生鮮電商平臺，發(fā)展“生鮮電商＋冷鏈宅配”，推進(jìn)構建產(chǎn)地直采、全程冷鏈、共同配送、智能冷柜自提于一體的生鮮供應鏈服務(wù)體系。推動(dòng)第三方醫藥冷鏈物流企業(yè)加強與醫藥生產(chǎn)、流通、醫院、零售藥店等主體深度協(xié)作，建立冷鏈物流全程追溯信息平臺，實(shí)現醫藥冷鏈物流信息共享與全程溫控。

2．推進(jìn)冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。充分發(fā)揮我省裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托南京、蘇州、常州、鎮江等冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造全國有影響力的冷鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求，提升冷藏車(chē)、冷庫保溫板材、制冷壓縮機、速凍設備、冷藏柜、冷藏集裝箱、冷藏展示柜等產(chǎn)品競爭力，加快形成冷鏈全鏈條產(chǎn)品體系。研究制定標準化冷藏車(chē)配置方案，加大標準化車(chē)型推廣力度，統一車(chē)輛等級標識和配置要求，推動(dòng)在車(chē)輛出廠(chǎng)前安裝符合標準要求的溫度監測設備等。加快輕型、微型新能源冷藏車(chē)和冷藏箱研發(fā)制造，加快形成適應干線(xiàn)運輸、支線(xiàn)轉運、城市配送等不同需求的冷藏車(chē)車(chē)型和規格體系。加大移動(dòng)冷庫、預冷箱、速凍箱、末端智能冷柜等產(chǎn)品研發(fā)制造，滿(mǎn)足“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈設備需求。大力發(fā)展智能冷鏈裝備制造，推動(dòng)自動(dòng)立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等智能冷鏈設備的研發(fā)制造。推進(jìn)冷庫保溫板材、冷藏車(chē)、末端冷藏柜等制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，加大與冷鏈儲運企業(yè)、商超等下游客戶(hù)協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)總集成總承包、定制化生產(chǎn)、智能溫控等“產(chǎn)品＋服務(wù)”模式發(fā)展。發(fā)揮冷鏈市場(chǎng)規模優(yōu)勢，吸引國內外冷鏈裝備制造、技術(shù)研發(fā)、解決方案等核心配套環(huán)節在江蘇集聚發(fā)展，增強冷鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng )新力。

3．提升冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平。深化冷鏈物流與一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，以“冷鏈物流＋”推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化升級。加快發(fā)展“冷鏈物流＋種養殖”，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，提高產(chǎn)地預冷、分級揀選等商品化處理水平，有效降低農產(chǎn)品流通損耗，實(shí)現錯峰銷(xiāo)售、錯時(shí)銷(xiāo)售和跨季銷(xiāo)售，提高農產(chǎn)品銷(xiāo)售品質(zhì)和附加值。大力發(fā)展“冷鏈物流＋農產(chǎn)品加工”，推進(jìn)脫水蔬菜、果干加工、凈菜加工、預制菜、速凍食品加工等業(yè)態(tài)發(fā)展，助力農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng )新發(fā)展“冷鏈物流＋新零售”模式，依托“一縣一業(yè)”“一村一品”品牌，強化電商快遞冷鏈全程溫控和質(zhì)量管控，擴大品牌農產(chǎn)品影響力和銷(xiāo)售范圍。推動(dòng)企業(yè)利用大數據發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產(chǎn)，開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化供應鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準組織生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

（六）拓展國際市場(chǎng)，強化跨境冷鏈服務(wù)能力。

1．暢通國際冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò )。圍繞東盟、日韓以及“一帶一路”等國際冷鏈市場(chǎng)，進(jìn)一步暢通國際冷鏈物流通道。推進(jìn)連云港港、蘇州港、南京龍潭港、鹽城港等優(yōu)化國際冷鏈海運網(wǎng)絡(luò )，以日韓高密度、東南亞廣覆蓋為方向，加快推進(jìn)近洋冷鏈物流航線(xiàn)建設，積極開(kāi)辟至澳洲、新西蘭、美西等遠洋冷鏈航線(xiàn)，提升內貿樞紐、近洋直達中心和外貿遠洋中轉基地的冷鏈服務(wù)功能。推進(jìn)南京祿口國際機場(chǎng)、蘇南碩放國際機場(chǎng)等大力發(fā)展面向高品質(zhì)生鮮食品、醫藥產(chǎn)品的航空跨境冷鏈物流，適時(shí)新開(kāi)至日韓及港臺地區的冷鏈貨運航線(xiàn)，加快建設京東網(wǎng)絡(luò )全球航空貨運樞紐，積極發(fā)展國際生鮮包機，探索“腹艙＋全貨機”協(xié)同發(fā)展的國際航空冷鏈服務(wù)，提高貨運航線(xiàn)時(shí)效性和穩定性。推進(jìn)南京、蘇州、徐州、連云港等中歐班列積極拓展冷鏈物流功能，提升中歐班列冷鏈物流運輸能力。推廣“中歐卡航”模式，做強與中歐及東南亞國家之間的冷鏈卡航專(zhuān)線(xiàn)，暢通冷鏈陸路通道。

2．培育壯大國際冷鏈集散樞紐。強化重點(diǎn)口岸冷鏈物流功能，支持具有口岸功能的港口、鐵路、機場(chǎng)等，補齊多溫區保稅冷庫、冷藏船專(zhuān)用碼頭、冷鏈監管查驗場(chǎng)地、冷藏箱插電等專(zhuān)用設施，完善出入境衛生檢疫、動(dòng)植物檢疫和安全防控等配套設施，建設一批集交易集散、冷凍冷藏、保稅查驗、分撥配送等于一體的冷鏈物流樞紐口岸，打造一批國際冷鏈物流門(mén)戶(hù)樞紐。緊抓區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）新機遇，依托南京、連云港、蘇州等自貿試驗區平臺，加強與澳大利亞、新西蘭、越南和馬來(lái)西亞等農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區合作，進(jìn)一步擴大生鮮食品進(jìn)口規模，打造生鮮農產(chǎn)品國際采購交易平臺。大力引進(jìn)貿易類(lèi)、流通加工類(lèi)、電商類(lèi)及物流服務(wù)類(lèi)企業(yè)，發(fā)展肉類(lèi)加工、食品分裝、生鮮食品分級揀選等配套加工產(chǎn)業(yè)，加快建設一批進(jìn)口水產(chǎn)品、水果、肉類(lèi)、葡萄酒等區域集散分撥中心。推進(jìn)沿江、沿?？诎稑屑~加強與上海港、寧波港、青島港、霍爾果斯、憑祥等口岸在冷鏈進(jìn)出口方面的聯(lián)動(dòng)合作，加快發(fā)展“口岸＋海鐵聯(lián)運＋冷鏈物流中心”“國際海運＋冷鏈班列＋公路短駁”等冷鏈多式聯(lián)運新模式，提高跨境生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流效率。

3．提升國際冷鏈綜合服務(wù)水平。支持龍頭冷鏈物流企業(yè)通過(guò)合資合作、自建網(wǎng)絡(luò )、兼并收購等方式，搭建覆蓋全球的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現代冷鏈物流企業(yè)。推進(jìn)有條件的國家骨干冷鏈物流基地、大型農批市場(chǎng)、大型貿易商等深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò )協(xié)同，延伸跨境電商、交易結算等服務(wù)，提升國際供應鏈管理能力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿易企業(yè)等協(xié)同“出海”，積極布局建設冷鏈海外倉，提供海外直采、國際冷鏈運輸、交易集散、金融結算等為一體的全鏈條國際冷鏈物流服務(wù)。鼓勵跨境電商主體有效整合物流資源，積極拓展專(zhuān)業(yè)化、國際化、高附加值的冷鏈物流服務(wù)。依托國家級農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地和省級出口農產(chǎn)品示范基地，加強龍頭企業(yè)與口岸冷鏈物流合作，搭建一體化冷鏈出口物流服務(wù)平臺，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力水平。針對生鮮食品、醫藥產(chǎn)品冷鏈運輸等時(shí)效要求，完善快速通關(guān)機制，優(yōu)化提升口岸通關(guān)、屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗室檢驗等流程，依托國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，推進(jìn)檢疫處理、檢測結果無(wú)紙化傳遞。

（七）加強區域協(xié)同，促進(jìn)冷鏈物流高效銜接。

1．深化都市圈冷鏈物流一體化運作。圍繞設施共建共享、網(wǎng)絡(luò )互通互聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)有效對接，優(yōu)化整合都市圈冷鏈物流資源，統籌布局都市圈冷鏈物流設施，提升都市圈冷鏈物流一體化運作水平。發(fā)揮南京冷鏈物流樞紐和農產(chǎn)品集散地的聚合輻射作用，強化南京國家骨干冷鏈物流基地引領(lǐng)帶動(dòng)效應，推動(dòng)南京主銷(xiāo)區和淮安、揚州等特色農產(chǎn)品產(chǎn)地加強產(chǎn)銷(xiāo)對接、同城共配、應急保供等方面的合作，串聯(lián)南京都市圈內的農產(chǎn)品產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，合力暢通農產(chǎn)品上行和下行雙向通道，形成1小時(shí)冷鏈物流配送圈，打造都市圈冷鏈物流一體化示范標桿。發(fā)揮蘇錫常都市圈冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快蘇州、常州國家骨干冷鏈物流基地建設，提升無(wú)錫冷鏈物流設施水平，加強產(chǎn)地直采、跨境生鮮貿易分銷(xiāo)、農產(chǎn)品價(jià)格指數、品牌建設和管理模式輸出等方面的合作，共建冷鏈物流大數據平臺，合力推進(jìn)建設全國有影響力的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚區。依托徐州都市圈主產(chǎn)區優(yōu)勢，強化徐州、鹽城國家骨干冷鏈物流基地和連云港國際樞紐海港的集聚輻射作用，推動(dòng)淮海經(jīng)濟區內冷鏈物流設施互通互聯(lián)，加強產(chǎn)地冷鏈集配中心、田頭冷庫、產(chǎn)地預冷、商品化處理等設施的合作共建與聯(lián)合運營(yíng)，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，共同推進(jìn)冷鏈干線(xiàn)運輸規?；_(kāi)行方案，提升農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的冷鏈物流服務(wù)水平。

2．推動(dòng)長(cháng)三角冷鏈物流協(xié)同發(fā)展。立足長(cháng)三角城市群超大規模冷鏈物流市場(chǎng)，發(fā)揮江蘇冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化設施聯(lián)通、資源共享、標準互認、創(chuàng )新協(xié)同，推進(jìn)建立長(cháng)三角地區冷鏈物流一體化協(xié)同機制。推進(jìn)區域內國家骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心共建共營(yíng)和設施聯(lián)通，加強功能對接、分工協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)，構建高效冷鏈分撥服務(wù)圈。放大江蘇鄰近上海優(yōu)勢，推進(jìn)蘇州、泰州、南通建立長(cháng)三角高端生鮮食品、藥品冷鏈分銷(xiāo)分撥中心，推動(dòng)鹽城、徐州、連云港等蘇北主產(chǎn)區協(xié)同打造長(cháng)三角農產(chǎn)品冷鏈供應基地，形成產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。推進(jìn)長(cháng)三角口岸冷鏈物流通關(guān)一體化，提高冷鏈物流通關(guān)效率。加強長(cháng)三角區域在冷鏈物流標準制定方面的合作，推進(jìn)冷鏈運輸車(chē)輛設備、作業(yè)規范等標準對接。加強冷藏車(chē)城市通行政策協(xié)同，推動(dòng)建立統一平臺、統一標準、統一管理的同城化冷鏈配送體系。完善長(cháng)三角食品安全監管追溯合作機制，依托長(cháng)三角城市食品安全追溯信息平臺，打通平臺間數據交換渠道，推進(jìn)跨地區檢測證明和標準互認，提高食品安全追溯和冷鏈物流信息共享與對接效率。建立長(cháng)三角農產(chǎn)品應急保供聯(lián)動(dòng)合作機制，提高長(cháng)三角區域內協(xié)同應對突發(fā)事件能力，暢通突發(fā)事件下冷鏈配送通道，建立生鮮農產(chǎn)品、藥品、糧油等物資及冷鏈運輸車(chē)輛便捷通行機制。

3．推進(jìn)跨區域冷鏈物流聯(lián)動(dòng)協(xié)作。立足全國統一大市場(chǎng)，圍繞全國優(yōu)勢產(chǎn)區分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進(jìn)出口等流向特征，發(fā)揮我省冷鏈產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，推進(jìn)建立跨區域冷鏈物流協(xié)作機制。加強與京津冀、粵港澳等主銷(xiāo)區冷鏈物流協(xié)作，推進(jìn)我省特色農產(chǎn)品產(chǎn)區與全國主要農產(chǎn)品集散樞紐建立合作，提高跨區域冷鏈運輸效率。推進(jìn)與黑龍江、山東、內蒙古、新疆、海南等全國主產(chǎn)區協(xié)作，在優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地合作共建產(chǎn)地集配中心、低溫直銷(xiāo)配送中心，形成從產(chǎn)區到江蘇的高效冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極參與全國骨干冷鏈物流基地互聯(lián)成網(wǎng)的市場(chǎng)化機制建設，探索開(kāi)行至昆明、蘭州、?？?、廣州等國家骨干冷鏈物流基地承載城市的甩掛運輸線(xiàn)路、冷鏈專(zhuān)線(xiàn)，合作共建“冷藏掛車(chē)池”，建立完善冷藏車(chē)和冷鏈設施設備共用共享機制，提高基地間冷鏈物流業(yè)務(wù)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化運行水平。加強與香港、大連等冷鏈物流樞紐在冷鏈航空貨運、國際航運、跨境冷鏈貿易等方面協(xié)作，推進(jìn)冷鏈物流標準對接，推進(jìn)政府、行業(yè)組織和企業(yè)間交流，提升跨區域冷鏈物流合作層次和水平。

（八）強化安全保障，提升冷鏈全鏈條監管水平。

1．完善監管體制機制。健全政府監管機制，推動(dòng)建立全省統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制。嚴格執行國家冷鏈物流監管相關(guān)法律法規，細化冷鏈物流監管相關(guān)配套規章和規范性文件。發(fā)揮政府監管主體作用，依法規范冷鏈物流各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強化跨部門(mén)溝通協(xié)調，按照各有關(guān)部門(mén)監管職責，加大督促檢查力度，確保冷鏈物流各項監管制度嚴格執行到位。完善主管部門(mén)行政監管制度，分品類(lèi)建立完善日常巡查、專(zhuān)項檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)家審查等相結合的檢查制度，加強對冷鏈各環(huán)節溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監督和不定期抽查，落實(shí)冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。嚴格執行入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無(wú)合法來(lái)源的農產(chǎn)品、食品。加強冷藏車(chē)生產(chǎn)、改造監管，嚴厲打擊非法改裝。推進(jìn)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫在生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷(xiāo)售等各環(huán)節及跨區域信息互通、監管互認、執法互助，推動(dòng)市場(chǎng)監管、交通運輸、農業(yè)農村、海關(guān)等跨部門(mén)數據融合，積極對接全國進(jìn)口冷鏈食品追溯監管平臺，提升冷鏈監管效能。

2．創(chuàng )新行業(yè)監管方式。開(kāi)展冷鏈物流智慧監管。加快完善冷鏈追溯、運輸監管、冷庫監管等重要領(lǐng)域信息資源體系，在冷藏車(chē)、冷庫、冷藏集裝箱等設施設備中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備。依托第三方冷鏈物流信息平臺，建立冷鏈物流智慧監管平臺和監測追溯系統，基于區塊鏈技術(shù)支持，強化冷鏈物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，實(shí)現冷鏈物流各環(huán)節數據實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)更新。創(chuàng )新以信用為基礎的監管機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)信息平臺作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)體系，研究將冷鏈產(chǎn)品追溯、全程溫控等技術(shù)性指標納入信用評價(jià)體系。推進(jìn)以信用風(fēng)險為導向的分級分類(lèi)監管，依托信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集、共享和應用，通過(guò)“信用江蘇”網(wǎng)站依法向社會(huì )公開(kāi)“無(wú)斷鏈”企業(yè)白名單，對嚴重違法失信冷鏈物流企業(yè)依法依規實(shí)施懲戒。強化冷鏈物流社會(huì )監督。發(fā)揮社會(huì )媒體輿論監督作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)自律規范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵群眾參與冷鏈物流監督，營(yíng)造社會(huì )共治氛圍。

3．提高安全保障水平。適應不同冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從生產(chǎn)、加工、運輸到銷(xiāo)售終端全鏈條以及冷鏈包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平。推動(dòng)各地食品安全重點(diǎn)實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構加強冷鏈檢驗檢測檢疫能力建設。支持農批市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實(shí)驗室，提升就近快速檢測水平。完善應急檢驗檢測檢疫預案，實(shí)行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風(fēng)險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。建立機場(chǎng)、港口等口岸多點(diǎn)觸發(fā)的監測預警機制，嚴格執行高風(fēng)險崗位人員核酸檢測等規定，完善進(jìn)口冷鏈食品集中監管倉設施，強化進(jìn)口冷鏈食品檢測檢疫，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。增強冷鏈物流應急保障能力，引導推進(jìn)骨干冷鏈物流基地、農批市場(chǎng)、醫藥流通企業(yè)等開(kāi)展多元儲備，完善應急冷鏈物流保供企業(yè)名單。強化冷鏈物流企業(yè)和從業(yè)人員安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規和設施設備操作規范，提高冷鏈物流安全運作水平。

五、實(shí)施保障

（一）加強協(xié)調和組織實(shí)施。

建立健全省級冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進(jìn)工作機制，省發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)農村、商務(wù)、交通運輸、供銷(xiāo)合作、郵政管理等部門(mén)，加強工作統籌協(xié)調和重大問(wèn)題研究，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調解決規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保規劃落地見(jiàn)效。各地按照本規劃要求，結合發(fā)展實(shí)際，加強調研和政策銜接，進(jìn)一步強化促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)冷鏈物流重點(diǎn)項目建設，統籌推進(jìn)本地冷鏈物流發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，加強冷鏈物流發(fā)展調查研究和行業(yè)自律建設，強化冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾對全程冷鏈的認知度、認可度，共同推動(dòng)冷鏈物流業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎。

加強行業(yè)統計監測。開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調查，全面掌握市場(chǎng)規模、行業(yè)結構、從業(yè)人員、設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業(yè)統計體系，科學(xué)制定統計分類(lèi)標準和指標體系，加強對行業(yè)運行情況的周期性統計監測。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、重點(diǎn)農批市場(chǎng)、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈國際貿易企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等，加強行業(yè)日常運行監測和分析研判。探索研究編制江蘇冷鏈物流發(fā)展指數，科學(xué)、及時(shí)、全面反映行業(yè)發(fā)展趨勢，為制定行業(yè)發(fā)展規劃和政策提供依據。

健全行業(yè)標準體系。嚴格落實(shí)冷鏈物流國家標準和行業(yè)標準，因地制宜制定地方標準，依托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所和龍頭企業(yè)，圍繞冷鏈基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點(diǎn)環(huán)節以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點(diǎn)領(lǐng)域，高起點(diǎn)制定團體標準和企業(yè)標準。及時(shí)修訂或廢止不適應發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步趨勢的標準，推動(dòng)解決標準不統一、不銜接等問(wèn)題。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹，開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)。

加快冷鏈物流人才培育。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養服務(wù)冷鏈物流發(fā)展的應用型人才。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展合作，校企共建實(shí)訓實(shí)習基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展學(xué)徒制、訂單式培養，完善企業(yè)冷鏈物流人才的梯隊建設，形成多層次的教育、培訓體系。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作，培養引進(jìn)國際高層次冷鏈物流人才。依托行業(yè)協(xié)會(huì )搭建冷鏈物流人才供需對接平臺，引導人才有序對接。

（三）加大政策支持。

加強用地供應保障。在國土空間規劃中統籌安排倉儲用地，支持冷鏈物流項目合理建設用地需求。永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設產(chǎn)地型冷庫。

加大財稅扶持力度。積極爭取中央預算內投資和政府專(zhuān)項債券，統籌運用省級現有財政資金，加大對骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、冷鏈設施智能化綠色化改造、冷鏈物流領(lǐng)軍企業(yè)培育等方面的支持力度。繼續嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。落實(shí)農村建設的保鮮倉儲設施用電價(jià)格支持政策。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。落實(shí)冷鏈物流企業(yè)研發(fā)費用加計扣除相關(guān)政策。

加強金融支持保障。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵金融機構探索適合冷鏈物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。開(kāi)展冷鏈物流基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市、發(fā)行債券融資。加強對符合綠色低碳發(fā)展要求的高能效冷庫、新能源冷藏車(chē)、冷鏈數字化系統開(kāi)發(fā)等項目的金融支持。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等多種方式參與投資建設。引導保險機構探索開(kāi)辦冷鏈貨運險，為冷鏈產(chǎn)品運輸過(guò)程提供保障。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

各設區市和省有關(guān)部門(mén)要按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡(jiǎn)化涉企事項審批流程，簡(jiǎn)并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。保障城市冷鏈配送車(chē)輛?？垦b卸，補齊?？拷有对O施短板，加強城市間通行政策協(xié)同管理，便利冷藏車(chē)裝卸通行。鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車(chē)便利通行政策。



附件：江蘇省冷鏈物流通道和樞紐布局圖

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