蘇政辦發(fā)〔2022〕46號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資產(chǎn)監督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資產(chǎn)監督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2022〕46號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來(lái)，全省上下深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農村集體產(chǎn)權制度改革的部署要求，深化改革、規范管理、增強實(shí)力，完成農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，集體經(jīng)濟持續健康發(fā)展，集體資產(chǎn)管理逐步走上規范化的軌道。為進(jìn)一步鞏固提升全省改革發(fā)展成果，做好農村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇”文章，完善新型集體經(jīng)濟運營(yíng)、管理、監督機制，推動(dòng)全省新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉村振興和農民農村共同富裕提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎和制度保障?，F提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持黨的領(lǐng)導，堅持農民集體所有不動(dòng)搖，堅持農民權利不受損，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續深化我省農村集體產(chǎn)權制度改革，加強農村集體資產(chǎn)監督管理，創(chuàng )新集體資產(chǎn)運營(yíng)機制，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟融合發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大農民群眾實(shí)現共同富裕。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)3年左右的努力，全省農村集體資產(chǎn)權屬關(guān)系全面明晰，資產(chǎn)財務(wù)管理更加規范，經(jīng)營(yíng)發(fā)展機制更加完善，集體經(jīng)濟組織的持續發(fā)展能力、內部治理能力和服務(wù)成員能力顯著(zhù)提升，新型集體經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐，集體資產(chǎn)監督管理取得新成效，農民農村共同富裕開(kāi)創(chuàng )新局面。到2025年底，全省村級集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的村基本消除，蘇南、蘇中、蘇北集體經(jīng)營(yíng)性收入分別超過(guò)200萬(wàn)、100萬(wàn)、50萬(wàn)的村占比均超過(guò)50%。

二、發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟

（三）拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。緊緊圍繞城鄉融合和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持集體經(jīng)濟組織繼續探索物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤(pán)活、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地”經(jīng)濟、農旅融合等多種發(fā)展路徑，拓展集體增收渠道。支持集體經(jīng)濟組織更新改造低效物業(yè)資產(chǎn)，打造一批基礎配套完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)出效益明顯的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù)。集體經(jīng)濟組織統一組織對外流轉土地的，可依法依規收取適量基礎設施使用費和土地流轉管理服務(wù)費。支持集體經(jīng)濟組織用好國土空間全域綜合整治政策，整合歸集零散存量建設用地，規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性用地，納入集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)范圍的可以直接入市，其余符合條件的可以以入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦企業(yè)，也可由集體經(jīng)濟組織自主開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在盤(pán)活利用閑置宅基地及住宅中的統籌引領(lǐng)作用。支持集體經(jīng)濟組織統籌利用鄉村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，發(fā)展休閑觀(guān)光、農創(chuàng )文旅、農耕體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索引入村集體存量資金統一存放管理競爭機制，在確保資金安全前提下增加集體資金收益。

（四）創(chuàng )新集體經(jīng)濟運營(yíng)機制。支持集體經(jīng)濟組織通過(guò)入股聯(lián)合、項目開(kāi)發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等多種方式實(shí)現聯(lián)合發(fā)展，有條件的地區可以探索建立縣級或鎮級聯(lián)合發(fā)展平臺，統籌配置轄區內優(yōu)質(zhì)資源要素，形成的產(chǎn)權及收益明晰到各集體經(jīng)濟組織。支持有條件的集體經(jīng)濟組織在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權益不受損的前提下，與工商企業(yè)、農民合作社等各類(lèi)經(jīng)濟主體探索發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)?；A好、實(shí)力強、有管理能力的集體經(jīng)濟組織可探索成立公司，提升市場(chǎng)化運營(yíng)水平。鼓勵集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦勞務(wù)合作社（聯(lián)盟），開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，增加就近就地就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)集體和農戶(hù)雙增收。

（五）發(fā)揮農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)作用。強化全省農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)在規范流轉交易、盤(pán)活存量資源、促進(jìn)增值溢價(jià)等方面的作用，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟組織直接或受委托管理的資源資產(chǎn)、集體全資或控股的各類(lèi)市場(chǎng)主體資產(chǎn)，財政投入后確權到集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)流轉交易等，必須全部進(jìn)入農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。鼓勵引導農民和經(jīng)營(yíng)主體的涉農產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易，豐富交易品種。加快農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)軟硬件提檔升級，推行線(xiàn)上線(xiàn)下交易相結合，推進(jìn)場(chǎng)所建設和服務(wù)流程標準化、工作隊伍專(zhuān)業(yè)化，定期組織開(kāi)展市、縣、鄉三級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)監測評價(jià)，提升交易市場(chǎng)服務(wù)效率與水平。成立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)相關(guān)社會(huì )組織，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律。

（六）探索集體經(jīng)濟組織人才加入機制。對長(cháng)期扎根鄉村、為集體經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的退休人員、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、退役軍人、企業(yè)家、大學(xué)生等外來(lái)下鄉能人，經(jīng)集體成員（代表）大會(huì )同意，可以參與集體收益分紅，部分享有集體成員權利，具體享受權利范圍和享受年限等事項由集體經(jīng)濟組織民主討論決定。支持下鄉能人通過(guò)法定程序充實(shí)到村級集體經(jīng)濟組織管理層。探索農業(yè)科技人員、科技特派員等以知識產(chǎn)權、技術(shù)等入股集體經(jīng)濟發(fā)展項目或者開(kāi)展合作研發(fā)，按股份獲取相應收益。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項目合作、短期工作、專(zhuān)家服務(wù)等多種形式參與集體經(jīng)濟發(fā)展，在基層時(shí)間累計超過(guò)半年的視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱(chēng)評審、崗位聘用的重要參考。鼓勵各地開(kāi)展規劃師下鄉服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)與村集體經(jīng)濟組織共建規劃師下鄉工作站等多種形式，幫助集體經(jīng)濟組織科學(xué)編制和實(shí)施村莊規劃。鼓勵臨退休干部通過(guò)擔任鄉村振興指導員等方式參與集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織聘請職業(yè)經(jīng)理人，引入懂農村、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)人才或團隊參與日常運營(yíng)。

（七）完善獎勵激勵機制。鼓勵各地合理設置考核激勵體系，對集體收入增長(cháng)顯著(zhù)、聯(lián)農帶農成效明顯的集體經(jīng)濟組織給予獎勵激勵。鼓勵各地通過(guò)實(shí)施生活交通住房補助、社會(huì )保險補貼、績(jì)效獎勵等方式，對集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出的外來(lái)人才給予獎勵。鼓勵建立集體收入增長(cháng)與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人員績(jì)效報酬掛鉤機制，對集體收入增長(cháng)成效明顯的集體經(jīng)濟組織，可從當年集體收入增量中安排一定比例獎勵經(jīng)營(yíng)管理人員。各縣（市、區）可結合自身實(shí)際制定相應獎勵激勵指導性意見(jiàn)，具體實(shí)施方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主討論決定并報鄉鎮黨委、政府審核后實(shí)施。

（八）加大政策支持力度。深入實(shí)施富民強村幫促行動(dòng)，確保820個(gè)省“十四五”鄉村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟持續增長(cháng)。組織實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，鼓勵各地統籌用好各級各類(lèi)涉農資金，提升資金使用效益和項目績(jì)效。建立集體經(jīng)濟發(fā)展項目負面清單制度，將不符合發(fā)展規劃、違背農民意愿、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患或者其他違背相關(guān)政策法規要求的集體經(jīng)營(yíng)項目列入負面清單。集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，可按規定作為企業(yè)所得稅不征稅收入。村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦或參股的各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體可按規定享受稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。對符合條件的集體經(jīng)濟組織可按規定享受小微企業(yè)減稅退稅降費等優(yōu)惠政策。支持金融機構探索將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、物業(yè)資產(chǎn)、資源收益權、應收賬款等納入抵質(zhì)押物范圍，拓展集體經(jīng)濟組織融資渠道。針對農村集體經(jīng)濟組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。在符合規劃的前提下，統籌安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展用地，并向集體經(jīng)濟相對薄弱的村（居）予以?xún)A斜。村級集體經(jīng)濟組織建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施的，可按規定享受與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等的各項用地優(yōu)惠。

三、全面加強農村集體資產(chǎn)監督管理

（九）鞏固提升集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)成果。全面完成村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼和證書(shū)發(fā)放工作，依法明確集體經(jīng)濟組織特別法人身份地位。全面完成集體資產(chǎn)股份證書(shū)發(fā)放，切實(shí)將農民集體收益分配權落到實(shí)處。鼓勵各地開(kāi)展集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承權等改革試點(diǎn)，賦予農民更加完整的財產(chǎn)權利。持續加大集體收益用于幫促低收入農戶(hù)的占比，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)共富的功能作用。在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權基礎上，穩步推進(jìn)村民委員會(huì )與集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)分設，實(shí)現財務(wù)分開(kāi)。集體資產(chǎn)量大、集體成員和村民范圍差異較大的村（居）或新型農村社區可以在財務(wù)分開(kāi)的基礎上，探索開(kāi)展村民委員會(huì )與集體經(jīng)濟組織功能分開(kāi)、管理人員分開(kāi)、議事決策分開(kāi)等試點(diǎn)。集體經(jīng)濟組織要承擔好集體資產(chǎn)運營(yíng)管理職能，并為村級公益事業(yè)建設和公共服務(wù)發(fā)展提供一定的支持。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展鎮級集體產(chǎn)權制度改革。

（十）全面明晰集體資產(chǎn)權屬。妥善做好農村集體資產(chǎn)權屬歸位工作，將集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性等各類(lèi)資產(chǎn)確權到所屬集體經(jīng)濟組織。深入推進(jìn)鄉村公共空間治理，清理收回被違法違規侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴格按照資產(chǎn)歸屬確權。對于村（居）合并前的集體資產(chǎn)，原則上不打破原有權屬界限和管理現狀，也可以根據實(shí)際情況依法依規確權到合并后成立的新集體經(jīng)濟組織。對于確權到集體經(jīng)濟組織的幫扶項目資產(chǎn)，納入集體資產(chǎn)范疇統一管理，并明確收益分配辦法。開(kāi)展集體資產(chǎn)年度清查工作，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。對于集體所有的道路、橋梁、農田水利設施、衛生室、體育設施、辦公服務(wù)場(chǎng)所、公益林地等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”或統一運營(yíng)管護，落實(shí)好管護主體責任。

（十一）健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)監管制度。貫徹落實(shí)《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》規定，切實(shí)加強集體財務(wù)管理。集體經(jīng)濟組織應當依法依規配備具備相應素質(zhì)和能力的專(zhuān)（兼）職會(huì )計人員，穩定會(huì )計隊伍。全省建立以集體經(jīng)濟組織賬務(wù)鄉鎮代理模式為主、第三方機構代理和集體經(jīng)濟組織自主記賬為輔的財務(wù)會(huì )計核算模式，穩步提升會(huì )計核算專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全財務(wù)預決算、資金管理、債務(wù)管控、開(kāi)支審批、收益分配、財務(wù)公開(kāi)、內部控制、會(huì )計檔案管理等制度，規范集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資、項目建設需要產(chǎn)生的咨詢(xún)費、委托費等業(yè)務(wù)費用，集體經(jīng)濟組織可以結合自身實(shí)際在預算中列支，相關(guān)支出標準和審批流程由各縣（市、區）負責制定，并報設區市備案。建立健全集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度，將債務(wù)管理、集體經(jīng)營(yíng)性收入情況等作為重點(diǎn)審計內容?？h級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同鄉鎮人民政府組織開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織審計，原則上村級集體經(jīng)濟組織至少實(shí)現“三年一審”。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，鞏固提升村（社區）巡察監督工作質(zhì)效，共同做好集體資產(chǎn)監督管理。

（十二）完善集體經(jīng)濟組織內部治理機制。完善集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等內部治理機構，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監督。集體經(jīng)濟組織重大決策參照執行“四議兩公開(kāi)”機制，通過(guò)村（集體經(jīng)濟組織）黨組織提議、黨組織和理事會(huì )會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、成員（代表）大會(huì )會(huì )議決議程序，實(shí)現決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)，并報鄉鎮黨委、政府或者農業(yè)農村部門(mén)審核或備案。持續提升全省集體資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”、非現金結算等工作成效，運用信息化手段及時(shí)公開(kāi)集體經(jīng)濟運營(yíng)管理情況，接受成員和社會(huì )監督。建立集體經(jīng)濟組織財富積累機制，建立村集體事務(wù)和支出清單制度，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)，堅持量力而行、防止收不抵支。

（十三）加快推進(jìn)全省集體資產(chǎn)數字化管理。拓展全省農村產(chǎn)權交易信息服務(wù)平臺功能，形成集農村集體經(jīng)濟組織信息、成員動(dòng)態(tài)管理、股份權益保障、資產(chǎn)管理運營(yíng)、財務(wù)核算監督、產(chǎn)權流轉交易等為一體的農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系，完善豐富全省涉農數據資源池。依托平臺探索完善集體資產(chǎn)監管預警功能，根據農村產(chǎn)權交易、經(jīng)濟合同履行等情況劃分不同風(fēng)險等級，實(shí)現分級預警。

四、強化組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）人民政府要從持續深化農村改革和全面推進(jìn)鄉村振興的大局出發(fā)，把加強農村集體資產(chǎn)監督管理、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟作為新時(shí)期“三農”工作的一項重要任務(wù)，加強統籌謀劃、細化工作舉措、強化指導監督，切實(shí)負起主體責任、抓好貫徹落實(shí)。各級各部門(mén)要按照職責分工，各負其責、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟發(fā)展工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)履行集體資產(chǎn)監管職責，配齊配強縣鄉兩級農村經(jīng)營(yíng)管理工作人員，推動(dòng)集體經(jīng)濟持續發(fā)展。鼓勵有條件的地方在農業(yè)農村部門(mén)成立農村集體資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等機構。各級民政部門(mén)要加強對村級自治組織村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)的業(yè)務(wù)指導。各級財政部門(mén)要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，有條件的地區可設立集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金。各級自然資源主管部門(mén)要保障集體經(jīng)濟發(fā)展用地，做好集體不動(dòng)產(chǎn)確權登記發(fā)證日常工作。各級審計部門(mén)要加強對農村集體經(jīng)濟組織審計工作的業(yè)務(wù)指導和監督。各級鄉村振興部門(mén)要加大幫促力度，指導重點(diǎn)幫促村加快發(fā)展集體經(jīng)濟。

（十五）加強集體經(jīng)濟組織負責人選育。強化村黨組織領(lǐng)導地位，把村級集體經(jīng)濟組織主要負責人納入村干部管理范疇，選拔須經(jīng)鄉鎮（街道）黨（工）委提名推薦并進(jìn)行縣級聯(lián)審后，按照有關(guān)法規和集體經(jīng)濟組織章程規定進(jìn)行選舉或任免。理事會(huì )成員、監事會(huì )成員一般從本集體經(jīng)濟組織成員中推選，由成員（代表）大會(huì )以差額方式選舉產(chǎn)生，一般每屆任期五年，逐步調整與村“兩委”同步換屆。支持村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任集體經(jīng)濟組織負責人，注重選拔政治過(guò)硬、懂經(jīng)營(yíng)善管理的人員進(jìn)入管理層，鼓勵與村“兩委”成員交叉任職。

（十六）加大典型宣傳推介力度。各級各相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展調研評估，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調解決困難問(wèn)題。全省將結合“共同富裕百村實(shí)踐”新型集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例推介活動(dòng)，綜合考慮各地集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、內部治理等方面的特色做法，在全省范圍內定期認定星級股份經(jīng)濟合作社，組織推介集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)先進(jìn)典型，營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍。各地可結合自身實(shí)際，組織開(kāi)展一批集體經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)共富試點(diǎn)，引領(lǐng)全省新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月16日

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