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《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市政府投資管理辦法〉的通知》
京政發(fā)〔2023〕1號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府
2023年1月2日
北京市政府投資管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據《政府投資條例》和其他有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指使用市級預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，既包括市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營(yíng)性項目和準經(jīng)營(yíng)性項目，也包括引導推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟結構調整具有重要作用的經(jīng)營(yíng)性項目。
本市完善有關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì )資金形成更多有效投資，鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明、經(jīng)濟適用的原則。
第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，盡力而為、量力而行。本市加強對政府投資資金的預算約束。各部門(mén)及相關(guān)單位不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，可采取資本金注入方式，或者適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
直接投資是指使用政府投資資金，由政府授權的有關(guān)部門(mén)或者其他機構作為投資主體直接組織建設。對于政府事權范圍內的非經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取直接投資方式。
資本金注入是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金，由政府授權的有關(guān)部門(mén)或者其他機構作為直接投資主體或者主體之一組織建設。資本金注入所形成的國有產(chǎn)權，由政府授權的有關(guān)部門(mén)或者其他機構依法行使出資人權利。
投資補助是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或者比例安排投資補助。貸款貼息是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長(cháng)期貸款給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無(wú)償投入。
安排政府投資資金應當符合市區財政事權和支出責任，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。
第七條 市發(fā)展改革委是本市投資主管部門(mén)，履行政府投資審批管理、投資計劃編制實(shí)施等投資綜合管理職責。市財政局負責統籌安排年度預算，辦理資金撥付，對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。規劃自然資源、住房城鄉建設、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、園林綠化、審計等部門(mén)按照職責分工依法履行相應的政府投資管理和監督職責。
第二章 政府投資決策
第八條 本市根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和國家及本市宏觀(guān)調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金。
第九條 政府投資項目須納入市重大項目?jì)鋷?，?shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)報建審批手續和建設條件，具備一定前期工作深度后按程序納入政府投資項目?jì)鋷臁?br />
第十條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算，報投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
重大政府投資項目審批前應按程序報市政府審議。重大政府投資項目劃分標準及審批程序按本市有關(guān)規定執行。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作深度達到規定要求，并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過(guò)北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）獲取固定資產(chǎn)投資項目代碼，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。
投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第十二條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，審查時(shí)根據需要可委托中介服務(wù)機構進(jìn)行評估：
（一）項目建議書(shū)提出的項目建設的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益以及項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況；
（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范的要求；
（四）依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定應當審查的其他事項。
投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。
對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)作出是否批準的決定前，應當根據需要開(kāi)展中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等工作。
第十三條 項目建議書(shū)應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措方式以及社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析。項目建議書(shū)的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。
第十四條 可行性研究報告應當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會(huì )效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項建設和運行保障條件，并附按照有關(guān)規定取得的相關(guān)許可、審查意見(jiàn)等。
第十五條 初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等設計方案，達到國家規定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。
項目單位應當根據初步設計編制投資概算，投資概算需包括國家及本市規定的項目建設所需全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等。
第十六條 經(jīng)批準的初步設計及概算是控制政府投資項目總投資的依據。
初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應按規定履行相關(guān)決策程序后，向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)重新報送可行性研究報告。
第十七條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當在完成項目審批、核準或者備案程序后，按照規定向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)提交資金申請報告。
資金申請報告應當包括項目單位基本情況、項目基本情況、申報理由和政策依據、建設資金落實(shí)情況、項目實(shí)施后預期效果，以及按照有關(guān)規定應當取得的相關(guān)許可、審查意見(jiàn)等。
投資補助、貸款貼息應當用于續建或者計劃新開(kāi)工項目，原則上不得用于已完工項目。
第十八條 對下列政府投資項目，可以按照國家及本市有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：
（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃等相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目，或者前期方案設計深度已達到可行性研究報告深度的，可直接審批項目建議書(shū)（代可行性研究報告）；
（二）對國家或者本市已明確任務(wù)分工，建設內容和投資標準統一的項目，可下達專(zhuān)項建設任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達資金、檢查驗收”的方式管理；
（三）對建設內容單一、建設地點(diǎn)分散、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，以及為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可簡(jiǎn)化審批手續，直接審批達到初步設計概算深度的實(shí)施方案；
（四）其他國家或者本市規定可簡(jiǎn)化報批文件和程序的項目，按照相關(guān)規定執行。
第三章 政府投資年度計劃
第十九條 政府投資資金實(shí)行計劃管理。投資主管部門(mén)應當根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求統籌平衡，編制政府投資年度計劃建議，報市政府批準后實(shí)施。同時(shí)，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃審查監督條例》等有關(guān)要求，主動(dòng)接受人大審查監督。
第二十條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設內容、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。
第二十一條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照政府投資年度計劃,根據項目審批手續和工程建設進(jìn)度,分批次安排政府投資資金。項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規定辦理手續；
（三）符合重大投資項目前期工作經(jīng)費使用條件等本市規定的其他條件。
第二十二條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。
第二十三條 項目單位應當按照財政預算管理有關(guān)要求做好資金撥付基礎工作。
財政部門(mén)應當根據批準的預算，按照法律法規和財政資金管理有關(guān)規定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第二十四條 政府投資項目開(kāi)工建設,應當符合有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的，不得開(kāi)工建設。
第二十五條 政府投資項目應當按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施；擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定程序報原審批部門(mén)審批。
第二十六條 項目單位應當落實(shí)主體責任，加強項目成本全周期管控，嚴格執行基本建設程序，嚴格把控功能需求與建設規模。
第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家及本市有關(guān)規定確保落實(shí)到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第二十八條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀(guān)原因確需增加投資概算的，應當按照本市有關(guān)規定嚴格履行變更程序。
對未履行變更程序且結算超過(guò)批復投資的重大政府投資項目，由市審計局組織專(zhuān)項審計，審計報告抄送紀檢監察部門(mén)、投資主管部門(mén)、財政部門(mén)。
第二十九條 政府投資項目應當按照國家及本市有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第三十條 政府投資項目建成后，應當按照國家及本市有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及本市有關(guān)規定繳回國庫。
第三十一條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家及本市有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監督管理
第三十二條 投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)，應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。
項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。
第三十三條 投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)，應當建立政府投資項目信息共享機制，完善信用監管機制，通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。
第三十四條 項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十五條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。
第三十六條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項依照有關(guān)法律、行政法規和國家及本市有關(guān)規定執行。
第六章 責任追究
第三十七條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
第三十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任：
（一）違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十九條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。
第四十條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分。
第四十一條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十二條 各區政府投資項目管理可參照本辦法執行。
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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