《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強化河（湖）長(cháng)制工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強化河（湖）長(cháng)制工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步強化河（湖）長(cháng)制工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年12月31日







 

關(guān)于進(jìn)一步強化河（湖）長(cháng)制工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步強化河（湖）長(cháng)制工作，健全完善流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )共治的治水格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持河（湖）長(cháng)制治水工作機制和責任制，堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問(wèn)題，堅持治水為民，堅持精治共治法治，以河（湖）長(cháng)制為總抓手，強化總河長(cháng)令引領(lǐng)和主導作用，從河流整體性和流域系統性出發(fā)，嚴守河道行洪安全底線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快提升水治理現代化水平，不斷提高水生態(tài)健康水平，讓綠水青山成為大國首都的靚麗底色。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強化規劃約束引導，促進(jìn)河湖休養生息，維護河湖生態(tài)功能。

——堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，進(jìn)一步明確各級河（湖）長(cháng)職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。

——堅持問(wèn)題導向、系統治理。立足不同區域不同流域實(shí)際，強化系統治理，統籌上下游、左右岸，實(shí)行一河（湖）一策、一區一策，豐富“三查”（嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設）、“三清”（清河岸、清河面、清河底）、“三治”（水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理）、“三管”（嚴格水資源管理、河湖岸線(xiàn)管理、執法監督管理）內涵，重點(diǎn)推動(dòng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等突出問(wèn)題。

——堅持強化監督、嚴格考核。統籌發(fā)揮行政監督、紀律監督、執法監督和社會(huì )監督作用，進(jìn)一步健全河（湖）長(cháng)制任務(wù)監督考核和責任追究制度，形成精治共治法治格局。

（三）工作目標

到2025年，河（湖）長(cháng)制治水工作機制更加完善，責任制體系進(jìn)一步夯實(shí)，水生態(tài)空間管控體系基本建立，水資源配置和水務(wù)公共服務(wù)水平大幅提升，水生態(tài)健康狀況持續改善，水環(huán)境問(wèn)題基本根治，全市污水處理率達到98%，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例穩步提升，劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，正常年景市內五大流域（永定河、北運河、潮白河、大清河、薊運河）干流實(shí)現“流動(dòng)的河”，市民親水需求得到有效滿(mǎn)足。

到2035年，水生態(tài)健康狀況實(shí)現根本好轉，河湖水系生態(tài)系統生物多樣性水平明顯提高，水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性大幅提升，水清岸綠、魚(yú)翔淺底的河湖景象持續呈現，首都河湖成為造福人民的幸福河湖，現代水治理體系基本建立。

二、強化履職盡責

（一）鞏固完善河（湖）長(cháng)體系

設立市、區（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）兩級總河長(cháng)、執行總河長(cháng)。市、區總河長(cháng)由市、區黨委和政府主要負責同志擔任，市、區執行總河長(cháng)由市、區黨委相關(guān)負責同志和政府分管水務(wù)工作的負責同志擔任。設立市、區、鄉鎮（街道）、村四級流域河長(cháng)，市、區級流域河長(cháng)由市、區級負責同志擔任，鄉鎮（街道）級流域河長(cháng)由鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要負責同志擔任，村級流域河長(cháng)由村級黨組織主要負責人擔任。在湖泊設立湖長(cháng)，落實(shí)屬地管理責任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，納入河長(cháng)體系。健全完善河（湖）長(cháng)動(dòng)態(tài)調整遞補機制，確保河（湖）長(cháng)責任不脫節、任務(wù)不斷檔。

（二）強化落實(shí)各級河（湖）長(cháng)職責

市總河長(cháng)負責協(xié)調解決河（湖）長(cháng)制工作中的重大問(wèn)題，研究制定治水政策、措施等，簽發(fā)市總河長(cháng)令，督導市河長(cháng)制辦公室將市總河長(cháng)令任務(wù)分解到各區和市有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)治水任務(wù)落實(shí)。市執行總河長(cháng)負責協(xié)助市總河長(cháng)開(kāi)展工作，推動(dòng)落實(shí)市總河長(cháng)相關(guān)工作部署，協(xié)調解決跨區、跨部門(mén)的治水重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市級流域河長(cháng)負責協(xié)調解決本流域內的治水重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促本流域區級河（湖）長(cháng)開(kāi)展工作。

區總河長(cháng)負責協(xié)調解決本地區河（湖）長(cháng)制工作中的重大問(wèn)題，細化落實(shí)治水任務(wù)，簽發(fā)區總河長(cháng)令，督導區河長(cháng)制辦公室將治水任務(wù)分解到鄉鎮（街道）和區有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)治水任務(wù)落實(shí)。區執行總河長(cháng)負責協(xié)助區總河長(cháng)開(kāi)展工作。區級流域河長(cháng)負責協(xié)調解決流域內涉及本地區的治水重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促區有關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）級流域河長(cháng)開(kāi)展工作。

鄉鎮（街道）級、村級流域河長(cháng)負責組織、協(xié)調本地區河湖和水務(wù)設施建設與運行管理工作，督促運行養護和保潔隊伍加強管理維護，及時(shí)掌握河湖及水務(wù)設施運行狀況，積極協(xié)調解決存在的問(wèn)題，重要情況及時(shí)報告。

市、區河長(cháng)制辦公室要根據各流域和本地區實(shí)際，進(jìn)一步細化各級河（湖）長(cháng)職責。

（三）強化落實(shí)河長(cháng)制辦公室及其成員單位職責

健全由水務(wù)、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成的河長(cháng)制辦公室組織體系。市河長(cháng)制辦公室主任由分管水務(wù)工作的副市長(cháng)兼任，執行主任由市水務(wù)局主要負責同志兼任，副主任由市水務(wù)局相關(guān)負責同志兼任。區河長(cháng)制辦公室主任由副區長(cháng)兼任。鄉鎮（街道）河長(cháng)制辦公室主任由各鄉鎮（街道）確定。各級河長(cháng)制辦公室承擔河（湖）長(cháng)制日常工作，落實(shí)總河長(cháng)、執行總河長(cháng)、流域河長(cháng)確定的事項，具體組織河（湖）長(cháng)績(jì)效考核工作。各級河長(cháng)制辦公室成員單位按照職責分工，協(xié)調推進(jìn)各項工作。

（四）完善治水管水日常巡查工作體系

健全完善定期檢查巡查治水管水工作制度，市總河長(cháng)每年檢查巡查治水管水工作不少于1次，市執行總河長(cháng)、市級流域河長(cháng)每年檢查巡查治水管水工作不少于2次，區總河長(cháng)、區執行總河長(cháng)、區級流域河長(cháng)每季度檢查巡查治水管水工作不少于1次，鄉鎮（街道）級流域河長(cháng)每月檢查巡查治水管水工作不少于1次，村級流域河長(cháng)每周檢查巡查治水管水工作不少于1次。強化河湖管理單位履職盡責，建立日常檢查巡查制度和工作標準，加強河湖網(wǎng)格化管理。強化科技賦能，加強無(wú)人機、衛星巡查和水環(huán)境水生態(tài)智能監測等技術(shù)應用，完善信息共享機制，推動(dòng)建立“監測、巡查、管理、整治”協(xié)同治水管水體系。

三、強化任務(wù)落實(shí)

（一）強化水資源管理

堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，健全完善水資源剛性約束指標體系，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源“取水、供水、用水、排水及非常規水源利用”全過(guò)程管理，強化高耗水行業(yè)用水監管。深入實(shí)施節水行動(dòng)，全面壓實(shí)節水主體責任，做到“管生產(chǎn)必須管節水、管行業(yè)必須管節水、管城市運行必須管節水”，推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城市節水降損、綠化節水限額，不斷擴大再生水、雨水收集利用。

（二）強化水污染治理

鞏固污水治理成效，實(shí)施全面打贏(yíng)城鄉水環(huán)境治理殲滅戰三年行動(dòng)方案。全面提升城市積水內澇防治及溢流污染控制水平。制度化鞏固推進(jìn)“清管行動(dòng)”，持續開(kāi)展雨污混接錯接治理，加強海綿城市建設，提升城鄉垃圾規范管理水平。統籌美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境整治，深入開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用。

（三）強化水環(huán)境治理

持續推進(jìn)飲用水水源地規范化建設，依法開(kāi)展飲用水水源地保護區劃定和調整，切實(shí)推進(jìn)飲用水水源一級保護區封閉管理，動(dòng)態(tài)清理整治影響飲用水水源保護的環(huán)境問(wèn)題。全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，加強規模以下支流溝汊、坑塘等小微水體日常管護，強化河湖運行維護管理，防止水環(huán)境問(wèn)題反彈。強化河道內源治理，實(shí)施河道管理范圍內垃圾等專(zhuān)項清理整治，因地制宜開(kāi)展河道清淤疏浚。健全完善“巡河＋保潔”模式，嚴格落實(shí)河道分段分級管理運維責任和作業(yè)標準。

（四）強化水生態(tài)治理

加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，根據水資源條件和功能分區要求，最大限度滿(mǎn)足河湖基本生態(tài)流量；科學(xué)認識和處理地表水與地下水補排關(guān)系，實(shí)現地表水和地下水協(xié)同保護修復；加快首都水網(wǎng)規劃建設，提高河湖水系連通性，維護河湖健康生命。落實(shí)本市關(guān)于進(jìn)一步加強水生態(tài)保護修復工作的意見(jiàn)精神，基于流域水生態(tài)功能分區，立足山水林田湖草沙一體化保護修復，充分考慮河湖水生態(tài)系統保護修復與流域各生態(tài)要素的關(guān)系，以流域為單元，以問(wèn)題為導向，科學(xué)編制五大流域水生態(tài)保護修復規劃。統籌協(xié)調治水與治山、治林、治田、治村（鎮/城）的關(guān)系，實(shí)施源頭治理、系統治理、綜合治理，持續降低入河污染物總量，實(shí)現清水下山、凈水入河入庫。提升河湖棲息地生境多樣性和河湖生物多樣性，打通五大流域干流和重點(diǎn)支流水岸生物遷徙通道，規范放生行為，防治外來(lái)物種侵害。建立河湖休養生息制度，依法劃定禁漁區和禁漁期，根據水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康狀況，研究推進(jìn)重點(diǎn)河湖（河段）水庫一定時(shí)限的全面禁漁，并妥善解決漁民生產(chǎn)生活問(wèn)題。完善河湖水生態(tài)監測與健康評價(jià)，健全完善水流生態(tài)保護補償制度。

（五）強化水生態(tài)空間管控

落實(shí)本市加強水生態(tài)空間管控工作的意見(jiàn)精神，強化流域統一規劃，逐步完善水生態(tài)空間管控規劃體系，將涉水空間納入國土空間“一張圖”加強管控，依法依規明確水生態(tài)空間分區管控措施，分類(lèi)分步妥善處理不符合管控規劃要求的水生態(tài)空間利用問(wèn)題，促進(jìn)水生態(tài)空間與其他生態(tài)空間相協(xié)調。常態(tài)化規范化整治河湖管理保護范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等行為，開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，規范河道灘地農業(yè)種植行為，優(yōu)化調整影響河道行洪的林木，及時(shí)糾正攔河造景等影響河流流動(dòng)性、完整性的行為，確保河道水流和行洪暢通。嚴格依法依規審批涉河建設項目和活動(dòng)，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。大力推動(dòng)水庫水閘除險加固和專(zhuān)業(yè)化運行管護，確保行洪安全。

（六）強化水岸共治

強化河湖空間與濱水區域空間融合，提升濱水空間開(kāi)放共享與管理服務(wù)水平，進(jìn)一步增強濱水空間活力。建設水城共融、林水相依的生態(tài)景觀(guān)廊道，構建一批富含“生態(tài)、生活、生機”內涵理念的城市活力空間，打造一批水岸經(jīng)濟帶。加快城市濱水慢行系統建設，依法合理布局河湖岸線(xiàn)便民服務(wù)配套設施，有序推動(dòng)適宜河湖水域開(kāi)展的水上冰上運動(dòng)，不斷滿(mǎn)足市民休閑運動(dòng)游憩需求。提升郊野河湖水生態(tài)品質(zhì)，打造近自然岸線(xiàn)，構建清新明亮、藍綠交織的生態(tài)景觀(guān)帶，提高濱水空間的通達性、宜居性。

（七）強化科技治水

加快智慧水務(wù)建設，推進(jìn)“取水、供水、用水、排水及非常規水源利用”全過(guò)程水要素智能感知，提升河湖智能化、信息化管理水平。加快節水、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害防治等領(lǐng)域科技研發(fā)，提升治水科技水平。利用衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船、視頻監控等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現對各類(lèi)涉水問(wèn)題的“天、空、地、人”立體化動(dòng)態(tài)管控。

（八）強化執法監督

充分發(fā)揮水務(wù)綜合執法隊伍作用,創(chuàng )新多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法協(xié)作機制，著(zhù)力破解“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”難題；加強對下放行政執法職權的指導培訓監督。強化河湖風(fēng)險管控，依法劃定禁止游泳、滑冰等水上冰上活動(dòng)的水域。建立易發(fā)高發(fā)問(wèn)題負面清單，開(kāi)展流域區域集中綜合執法。建立重大問(wèn)題掛牌督辦機制。發(fā)揮“河（湖）長(cháng)＋警長(cháng)＋檢察長(cháng)”作用，強化行刑銜接，完善公益訴訟工作機制，加大相關(guān)問(wèn)題公益訴訟力度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

四、強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)

（一）完善流域統籌協(xié)調機制

建立健全跨省市界重點(diǎn)流域管理工作聯(lián)席會(huì )議機制，重點(diǎn)推動(dòng)官廳水庫、密云水庫水源保護。充分發(fā)揮海河流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制作用，強化與相鄰省市河長(cháng)制辦公室的工作對接，統籌確定目標任務(wù)，統一治理標準，推動(dòng)流域信息共享，提升跨省市界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治水平。

（二）健全區域協(xié)同機制

按照流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理要求，統籌確定跨界河湖不同區域的功能定位和保護目標。市級層面統籌跨區界河湖管理保護，區級層面統籌跨鄉鎮（街道）界河湖管理保護，明確上下游、左右岸、干支流管理保護責任。

（三）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制

優(yōu)化調整市、區河長(cháng)制辦公室成員單位及責任分工，進(jìn)一步健全成員單位間協(xié)作機制。完善市河長(cháng)制辦公室成員單位會(huì )議制度，研究解決涉及多部門(mén)的治水重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

五、強化監督檢查和考核評價(jià)

（一）加強監督檢查

建立河（湖）長(cháng)制工作督察制度，對各區各有關(guān)部門(mén)落實(shí)市委、市政府治水決策和市總河長(cháng)令執行情況進(jìn)行督察，推動(dòng)督察發(fā)現問(wèn)題整改，原則上每5年對各區各有關(guān)部門(mén)督察實(shí)現全覆蓋。健全市、區兩級監督檢查體系，上一級河（湖）長(cháng)要聽(tīng)取下一級河（湖）長(cháng)履職情況報告，并加強對本級相關(guān)部門(mén)和下一級河（湖）長(cháng)的督促指導。下一級河（湖）長(cháng)要及時(shí)向上一級河（湖）長(cháng)請示報告本人責任區段的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。建立公眾監督舉報獎勵制度，將群眾反映的突出涉水問(wèn)題納入專(zhuān)項檢查，推動(dòng)接訴即辦向主動(dòng)治理轉變。

（二）加強考核與結果運用

完善河（湖）長(cháng)制工作考核制度，建立科學(xué)合理的考核指標體系，逐級開(kāi)展考核，對河（湖）長(cháng)考核到人。市總河長(cháng)、市執行總河長(cháng)和市級流域河長(cháng)對區級河（湖）長(cháng)履職情況進(jìn)行考核，考核工作由市河長(cháng)制辦公室具體實(shí)施?？己私Y果經(jīng)市總河長(cháng)、市執行總河長(cháng)和市級流域河長(cháng)審定后通報區委、區政府，并抄送市委組織部。充分發(fā)揮獎補資金激勵引導作用，優(yōu)化河（湖）長(cháng)制獎補資金分配機制，將考核結果與河（湖）長(cháng)制獎補資金掛鉤。

六、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各級黨委和政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確本級河（湖）長(cháng)制工作的目標任務(wù)、具體措施、責任單位和責任人，創(chuàng )新完善政策工具箱，形成各級總河長(cháng)和執行總河長(cháng)統籌協(xié)調、流域河長(cháng)牽頭抓落實(shí)、各部門(mén)協(xié)作推進(jìn)的工作機制。

（二）強化責任落實(shí)

健全市、區兩級總河長(cháng)令制度，進(jìn)一步明確責任，市河長(cháng)制辦公室將市總河長(cháng)令執行情況及存在問(wèn)題定期向市委、市政府報告。建立各級河長(cháng)制辦公室與紀檢監察機關(guān)協(xié)作機制，對河（湖）長(cháng)和有關(guān)部門(mén)履職不到位造成嚴重影響的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)依規依紀依法查處。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關(guān)法律法規規定嚴肅追究責任。

（三）強化資金保障和激勵機制

健全完善治水工程建設投入機制。將河湖養護、水環(huán)境保護、執法監管等相關(guān)資金納入各級財政預算，統籌予以保障。健全完善基層河（湖）長(cháng)及河湖管護隊伍激勵機制，推動(dòng)建立河（湖）長(cháng)制工作表彰制度，對成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。

（四）完善信息共享和報送機制

市、區兩級河長(cháng)制辦公室成員單位要共享開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水污染治理、水資源管理等治水相關(guān)數據和信息。各級河長(cháng)制辦公室要定期向本級河（湖）長(cháng)和上級河長(cháng)制辦公室報送工作進(jìn)展情況及問(wèn)題建議。各區委、區政府要在每年年底前將本年度河（湖）長(cháng)制貫徹落實(shí)情況報市委、市政府。

（五）加強社會(huì )共治

開(kāi)展“水美家園”評定，加大“水美衛士”事跡及河湖保護成效宣傳力度，挖掘推廣典型經(jīng)驗做法。深入推進(jìn)社會(huì )共治，把群眾滿(mǎn)意度作為河（湖）長(cháng)是否稱(chēng)職的評價(jià)指標，推動(dòng)將河湖和水務(wù)設施管理保護納入市民公約和村規民約，引導安全文明游河湖。拓寬社會(huì )參與渠道，充分發(fā)揮公益環(huán)保組織及民間河（湖）長(cháng)作用。深入挖掘名城古都水文化內涵，加強水文化建設，進(jìn)一步提升群眾參與治水的熱情，增強愛(ài)水護水節水意識。

（六）完善法治保障

積極推進(jìn)修訂完善相關(guān)法規規章，推動(dòng)河（湖）長(cháng)制專(zhuān)門(mén)立法，實(shí)現河（湖）長(cháng)制從“有章可循”到“有法可依”，為河（湖）長(cháng)制實(shí)施提供法治保障。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。2017年7月19日市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(cháng)制工作方案》同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/139168.html

本文關(guān)鍵詞： 中共北京市委, 辦公廳, 北京市, 進(jìn)一步強化, 河長(cháng)制, 實(shí)施意見(jiàn), 通知, 全文