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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)
蘇政辦發(fā)〔2022〕12號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推進(jìn)農村道路（普通國省道和縣道、鄉道、村道）交通安全治理體系和治理能力現代化，有效防范化解農村道路交通安全風(fēng)險，預防和減少農村道路交通事故，維護農村地區群眾生命財產(chǎn)安全，服務(wù)保障農村地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全省鄉村振興和農業(yè)農村現代化建設，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。
一、全面落實(shí)交通安全管理責任
（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，健全完善農村道路交通安全監管責任體系。各市、縣（市、區）人民政府對本行政區劃內農村道路交通安全工作負總責，負責制定實(shí)施農村道路交通安全管理規劃和責任清單，每年組織評價(jià)交通安全狀況，并加強對本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府履行農村道路交通安全監管職責的指導監督。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對本轄區農村道路交通安全工作承擔主體責任，牽頭落實(shí)各項交通安全工作措施，督促轄區村（居）委會(huì )履行交通安全宣傳、勸導職責。市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府主要負責人是本行政區劃內農村道路交通安全的第一責任人，分管道路交通安全的負責人是直接責任人。
（二）明確部門(mén)監管責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，依法履行農村地區交通安全監管職責。公安部門(mén)負責交通安全路面執法、車(chē)輛登記管理、機動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理道路交通事故，開(kāi)展農村道路交通安全宣傳，及時(shí)報告發(fā)現的交通事故頻發(fā)點(diǎn)段交通安全隱患。交通運輸部門(mén)指導道路營(yíng)業(yè)性運輸安全生產(chǎn)監管、交通運輸執法、國省道管理、養護，縣道的建設、管理、養護，指導農村公路工作，統籌協(xié)調發(fā)展農村公共交通。市場(chǎng)監管部門(mén)負責機動(dòng)車(chē)檢驗機構資質(zhì)認定，并對其持續符合資質(zhì)認定條件和要求進(jìn)行監管；負責對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行檢查，依法打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制標準電動(dòng)自行車(chē)的違法行為。農業(yè)農村部門(mén)負責建立完善農機安全監管體系，嚴把農機駕駛人考試、發(fā)證關(guān)，嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機登記和安全檢驗。教育部門(mén)負責落實(shí)學(xué)校交通安全宣傳和教育任務(wù)，受理校車(chē)使用許可申請，督促學(xué)校健全完善校車(chē)安全管理制度。工業(yè)和信息化部門(mén)負責對車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性進(jìn)行監管。財政部門(mén)負責保障農村道路交通安全管理的必要經(jīng)費。應急管理部門(mén)協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)履行監督管理職責。其他職能部門(mén)按照職責分工依法承擔相關(guān)責任。
（三）壓實(shí)企業(yè)主體責任?？?、貨運輸企業(yè)應當制定本單位安全生產(chǎn)管理規章制度，明確交通安全管理人員，落實(shí)交通安全管理責任制；完善本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解機制，定期開(kāi)展單位內部安全生產(chǎn)檢查，強化對所屬車(chē)輛和駕駛人的安全管理；對本單位人員開(kāi)展經(jīng)常性的交通安全教育，督促員工自覺(jué)遵守交通安全法律法規。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人等主要負責人同為第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
（四）嚴格考核和責任追究。推動(dòng)道路交通安全責任制落實(shí)，對各地發(fā)生較大道路交通事故的，由設區市人民政府依法組織調查，嚴肅追究轄區政府及部門(mén)管理責任、單位主體責任和有關(guān)責任人的責任。對因發(fā)生道路交通事故被追究領(lǐng)導責任的政府領(lǐng)導干部，嚴格落實(shí)“一票否決”制度。屬于本部門(mén)職責任務(wù)不落實(shí)或落實(shí)不到位造成嚴重后果、經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規定嚴肅追究部門(mén)負責人責任。
二、大力提升基礎設施保障水平
（五）嚴格建設標準和管理制度。嚴格執行國家和行業(yè)標準。嚴格落實(shí)交通安全設施與道路主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)投入使用的“四同時(shí)”制度，對新建、改建、擴建的農村道路，在竣（交）工驗收時(shí)要吸收公安、應急管理等部門(mén)人員參加，嚴格安全評價(jià)，交通安全設施驗收不合格的不得通車(chē)運行。
（六）加強道路基礎設施建設。結合本地區實(shí)際科學(xué)制定規劃，逐年增強和改善農村道路交通安全設施。在普通國省道客貨運交通流量大的路段，因地制宜建設服務(wù)設施。實(shí)施農村道路交通安全設施和交通管理設施精細化提升工程，深入開(kāi)展平交路口信號燈、減速帶、視頻監控、區域測速、電子警察等交通管理設施建設，加強農村支路、進(jìn)出村路口的警示和降速措施設置，在有條件的路口實(shí)施“坡改平”改造。加強對穿村過(guò)鎮、平交路口等重點(diǎn)路段和區域的交通組織精細化設計，明確道路通行路權，完善標志標線(xiàn)、機非隔離、人行橫道等設施。加強農村公路臨水、高路堤、陡坡等隱患路段交通安全設施建設，設置防撞護欄、警示樁、警示標志等設施。
（七）健全道路隱患排查治理機制。完善道路交通安全隱患常態(tài)滾動(dòng)排查治理機制，落實(shí)治理措施，根據隱患嚴重程度，實(shí)施分級掛牌督辦整改。市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府接到所屬職能部門(mén)報送的隱患報告后，應當及時(shí)研究提出意見(jiàn)，明確整改要求、責任部門(mén)和完成時(shí)限?？h（市、區）人民政府可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方專(zhuān)業(yè)團隊對轄區農村公路安全隱患組織會(huì )診，制定工作規劃和年度安排，實(shí)施科學(xué)、系統和精準治理。
（八）推進(jìn)農村客運可持續發(fā)展。優(yōu)化城鄉客運線(xiàn)網(wǎng)結構，加大政策支持，持續促進(jìn)城市公交與鎮村公交銜接融合。針對學(xué)校、醫院、農貿市場(chǎng)等進(jìn)一步完善站點(diǎn)布局，更好地滿(mǎn)足農村居民上學(xué)、就醫、購物等出行需求。落實(shí)農村客運班線(xiàn)聯(lián)合審查制度，嚴禁使用不符合規定的車(chē)型載客運營(yíng)，嚴禁在不符合規定的道路上通行。結合農村居民出行需要特征，因地制宜建設公交?？空军c(diǎn)，在交通流量大的普通國省道干線(xiàn)公路，鼓勵建設港灣式公交站點(diǎn)。
（九）提高農村校車(chē)保障和安全監管水平。大力發(fā)展符合國家標準的專(zhuān)用校車(chē)，鼓勵采取鄉鎮公交、定制班車(chē)等形式，有效解決學(xué)生上下學(xué)安全出行問(wèn)題。構建運行規范有序的校車(chē)服務(wù)市場(chǎng)，加強校車(chē)安全管理培訓，加強學(xué)生交通安全教育，增強交通安全意識。
三、切實(shí)強化交通安全執法管控
（十）強化源頭監督管理。嚴格客貨運企業(yè)及“兩客一危一貨”重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛人交通安全監管，建立健全運輸企業(yè)“紅黑榜”和聯(lián)合約談懲戒制度，強化失信聯(lián)合懲戒和信息公開(kāi)。在具備條件的大型物流園區建設交通安全綜合管理站，強化貨運源頭安全監管。加強農村面包車(chē)、低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)等車(chē)輛監管，鼓勵車(chē)主購買(mǎi)第三者責任險，嚴禁為不符合國家強制標準車(chē)輛登記上牌。加強低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)監管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣車(chē)輛的行為。加強拖拉機運輸機組、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械監管，做好駕駛人教育工作。限制低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)、拖拉機運輸機組在國省道干線(xiàn)公路行駛，取締變型拖拉機，全面禁止變型拖拉機上道路行駛。
（十一）強化路面執法管理。依托公安檢查站、交通安全執法站和臨時(shí)檢查點(diǎn)，加強路面執法檢查，嚴查面包車(chē)超員、酒駕醉駕、貨車(chē)和拖拉機違法載人、駕駛拼裝車(chē)報廢車(chē)、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證等嚴重交通違法行為。依法查處電動(dòng)自行車(chē)和低速電動(dòng)三（四）輪車(chē)闖紅燈、逆向行駛、占用機動(dòng)車(chē)道行駛、駕乘人員不戴頭盔等違法行為。加大農村地區客運場(chǎng)站、集貿市場(chǎng)周邊道路執法檢查力度，嚴管?chē)啦榉欠I(yíng)運行為。落實(shí)治超聯(lián)合執法工作機制，嚴厲打擊貨車(chē)違法超限超載行為。組織勸導員常態(tài)開(kāi)展交通安全勸導活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現、制止各類(lèi)交通違法行為。
（十二）強化通行秩序管理。加強機動(dòng)車(chē)通行秩序管控，實(shí)施分路段、分車(chē)型限速和區間測速管理，在普通國省道快速化路段和具備條件的重點(diǎn)路段推行中重型貨車(chē)靠右行駛措施，并做好運行效果后評價(jià)工作。深化交通安全文明示范路創(chuàng )建，持續開(kāi)展交通安全“示范路口”“示范集鎮”和“平安農機示范鄉鎮”創(chuàng )建活動(dòng)。
（十三）強化道路交通防控。按照“多站合一”模式，農村道路省、市界建設綜合執法站，全方位防控過(guò)往安全風(fēng)險特別是輸入型安全風(fēng)險。合理規劃利用現有執法站點(diǎn)，科學(xué)布設查糾點(diǎn)位，加強基礎設施升級改造，強化重點(diǎn)路段、關(guān)鍵點(diǎn)位交通安全管控。緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)交通違法，動(dòng)態(tài)調整警力布局，強化區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，統籌實(shí)施聯(lián)合勤務(wù)、錯時(shí)勤務(wù)，堅持網(wǎng)上巡邏與網(wǎng)下執法相結合，嚴密全路段、全時(shí)空執法查控。立足路面交通警情和違法機動(dòng)車(chē)規律特點(diǎn)，健全完善分類(lèi)預警圈層布防工作機制，實(shí)現一地布控、全網(wǎng)響應、精準攔查。
四、更加注重交通安全科技應用
（十四）完善指揮調度體系。加強縣（市、區）公安交通指揮中心和交警中隊勤務(wù)指揮室數字化建設，歸集交通安全管理力量、資源和數據信息，常態(tài)化開(kāi)展全要素分析研判，完善以公安交通指揮中心為龍頭，以集成指揮平臺為基礎，以交警中隊、綜合執法站和路面警力為支撐的指揮調度體系，提升指揮調度的科學(xué)性和應急處置的實(shí)效性。
（十五）加強部門(mén)數據共享。公安、交通運輸部門(mén)建立道路交通數據共享機制，實(shí)現道路基礎信息、交通流量、視頻監控、交通事故等數據共享共用，充分利用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，加強數據分析和安全形勢研判，提升道路安全管理決策科學(xué)性。加快推進(jìn)“智慧路網(wǎng)云控平臺”建設和推廣應用，打造“資源聯(lián)用、多方聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做”路網(wǎng)協(xié)同管理新模式。
（十六）加強視頻監控建設。充分利用政府、部門(mén)、社會(huì )等路面監控設備，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)應用、共享共用。加大交通技術(shù)監控設施投入，普通國省道每5至10公里至少建設1處視頻監控、1套卡口設備，通行機動(dòng)車(chē)的交叉路口全部安裝視頻監控，并推進(jìn)監控設施向農村公路主要交叉路口延伸覆蓋，逐步實(shí)現農村重點(diǎn)道路全程視頻監控。所有視頻監控、卡口設備全部共享接入公安交通集成指揮平臺。
（十七）強化科技手段運用。加強新型科技管理設施建設，在農村公路事故多發(fā)點(diǎn)段，安裝應用路側主動(dòng)監測設施、“大喇叭”等設備，遠程推送宣傳提示、警示標語(yǔ)，實(shí)現自動(dòng)語(yǔ)音播報。在聚集性活動(dòng)路段及路口、村口等重要點(diǎn)位，安裝智能移動(dòng)卡口設備，自動(dòng)識別抓拍交通違法行為。在村莊進(jìn)出口、支路與主路交叉口等重點(diǎn)路段，應用視頻分析自動(dòng)巡查技術(shù)，開(kāi)展視頻巡檢，遠程糾違提示。應用農村地區典型交通違法分析模型，將違法行為數據及時(shí)推送至公安交通集成指揮平臺，實(shí)施現場(chǎng)和非現場(chǎng)處置。
五、深入開(kāi)展交通安全宣傳教育
（十八）加強宣傳陣地建設。加強交通安全宣傳教育基地、陣地建設，每個(gè)縣（市、區）至少建設1個(gè)農村地區交通安全宣傳示范村，至少選擇1所農村地區中小學(xué)校建有交通安全警示教育基地、體驗基地或主題教室，開(kāi)辦交通安全警示教育課，制定農村交通安全宣傳年度方案，建立考評機制，利用宣傳車(chē)等對各行政村開(kāi)展交通安全警示教育宣傳。每個(gè)行政村（社區）至少設置1個(gè)交通安全宣傳欄，具備條件的鄉鎮（街道）、行政村（社區）可建設交通安全文化廣場(chǎng)或主題公園。在普通國省道沿線(xiàn)重點(diǎn)村莊建設“交通安全文明村”。
（十九）完善社會(huì )化宣傳機制。建立健全農村交通安全媒體公益宣傳機制，利用各類(lèi)傳統媒體和新媒體刊載文明交通公益廣告，開(kāi)展全方位宣傳活動(dòng)。發(fā)動(dòng)社會(huì )志愿者，動(dòng)員農村地區廣大駕駛人和群眾自覺(jué)遵守交通法規，做文明交通的示范者和維護者。開(kāi)展交通違法有獎舉報活動(dòng)，鼓勵群眾對交通管理工作提出意見(jiàn)和建議。
（二十）豐富宣傳內容形式。結合農村地區特點(diǎn)，創(chuàng )新宣傳載體和內容，貼近農村群眾生產(chǎn)生活，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式將交通安全普法宣傳融入生活化場(chǎng)景、日?；顒?dòng)。定期組織開(kāi)展農村地區交通安全巡回宣講，針對農村進(jìn)城務(wù)工人員、駕駛人和留守“一老一小”等重點(diǎn)群體，每年、每學(xué)期到企業(yè)、行政村和學(xué)校組織開(kāi)展交通安全普法宣傳活動(dòng)。
六、著(zhù)力加強交通安全組織保障
（二十一）完善組織管理體制。健全農村道路交通安全組織體系，各市、縣（市、區）設立道路交通安全管理委員會(huì )、聯(lián)席會(huì )議等議事機構，由政府分管領(lǐng)導任主任，組織有關(guān)職能部門(mén)定期研判形勢，指導本地開(kāi)展農村道路交通安全綜合治理，推進(jìn)以鄉鎮為單位的農村道路交通安全綜合治理試點(diǎn)示范工作，組織督查、考評并形成經(jīng)驗逐步推廣。各鄉鎮（街道）明確分管領(lǐng)導牽頭協(xié)調鄉鎮（街道）有關(guān)部門(mén)、單位，落實(shí)農村道路隱患排查治理、廟會(huì )（節點(diǎn)）重點(diǎn)時(shí)段交通秩序管理、重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛人基礎信息采集和交通安全宣傳勸導等工作，推進(jìn)農機安全網(wǎng)格化監管。在重點(diǎn)路口、村口建設警保合作勸導站，由村（居）委會(huì )干部任站長(cháng)，按照有關(guān)標準配備勸導力量，組織開(kāi)展交通安全基礎數據排摸、隱患排查治理、安全宣傳、每日勸導等活動(dòng)。
（二十二）建立交通死亡事故黨政領(lǐng)導到場(chǎng)制度。發(fā)生交通事故致1人以上當場(chǎng)死亡的，鄉鎮（街道）主要負責人必須第一時(shí)間到現場(chǎng)；致2人以上當場(chǎng)死亡的，縣（市、區）政府分管領(lǐng)導必須第一時(shí)間到現場(chǎng)；致3人以上當場(chǎng)死亡的，縣（市、區）政府主要領(lǐng)導必須第一時(shí)間到現場(chǎng)；致5人以上當場(chǎng)死亡的，設區市政府分管領(lǐng)導必須第一時(shí)間到現場(chǎng)；致10人以上當場(chǎng)死亡的，設區市政府主要領(lǐng)導必須第一時(shí)間到現場(chǎng)。各級領(lǐng)導到現場(chǎng)后負責指導、協(xié)調交通事故的應急處置工作，查找事故原因，舉一反三，督促問(wèn)題整改。
（二十三）配強農村道路交通管理力量。健全農村地區交通安全管理機構，加強管理力量配備，實(shí)現“一鄉鎮一交警中隊”，根據實(shí)際工作需要配強民警和輔助人員。增加交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)管理力量建設。依照相關(guān)法律法規，明確農村派出所和巡防力量交通管理職責和任務(wù)，協(xié)助做好農村道路交通安全管控。推動(dòng)一村一輔警，參與開(kāi)展農村地區交通安全管理基礎工作。融合現有農村勸導員、網(wǎng)格員、農機安全協(xié)管員、郵遞員和保險公司協(xié)保員、營(yíng)銷(xiāo)員等力量，建立“一員多職、融合發(fā)展”的隊伍管理機制，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，專(zhuān)（兼）職履行交通協(xié)管職能。
（二十四）落實(shí)農村道路交通安全工作經(jīng)費。加強財政保障力度，縣級以上各級地方人民政府要將農村道路交通安全管理經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。研究建立政府、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的農村道路交通安全投入機制，拓展資金保障來(lái)源。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年1月29日
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