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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權力事項清單管理辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕22號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省行政權力事項清單管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年4月2日
江蘇省行政權力事項清單管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入推行政府權力清單制度，規范權力運行，推進(jìn)依法行政，根據《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕21號）以及《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政權力事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)權力清單）的建立、調整、應用、監督適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)政府部門(mén)，是指全省各級人民政府及其工作部門(mén)和部門(mén)管理機構、列入黨委工作機關(guān)序列依法承擔行政職能的機構、在黨委工作機關(guān)掛牌承擔行政職能的機構以及法律、法規、規章授權履行行政職能的其他組織。
本辦法所稱(chēng)行政權力，是指由法律、法規、規章設定的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用、行政備案、其他行政權力等。
本辦法所稱(chēng)權力清單，是以表格形式對經(jīng)審核確認的各類(lèi)行政權力事項進(jìn)行匯總的系列表單，包括省、設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級權力清單。
第三條 本省權力清單基礎事項庫由《省市縣（市、區）政府部門(mén)行政權力清單》《市設權力清單》和《鄉鎮（街道）法定權力事項清單通用目錄》組成。
省級政府部門(mén)權力清單由《省市縣（市、區）政府部門(mén)行政權力清單》中省級行政權力事項組成；市縣兩級政府部門(mén)權力清單分別由《省市縣（市、區）政府部門(mén)行政權力清單》《市設權力清單》中市級、縣級行政權力事項組成；鄉鎮（街道）權力清單由《鄉鎮（街道）法定權力事項清單通用目錄》《市設權力清單》中鄉鎮（街道）行政權力事項以及改革賦權事項組成。
第四條 權力清單的管理遵循依法依規、權責一致、動(dòng)態(tài)調整、公開(kāi)透明、便民高效的原則，堅持省級統籌、分級負責、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，確保全省行政權力事項完整、準確、規范、公開(kāi)，充分發(fā)揮權力清單在轉變政府職能、推動(dòng)政府部門(mén)全面依法正確履職盡責方面的基礎性制度作用。
第五條 各級政府部門(mén)應當將依法實(shí)施的行政權力事項列入本級人民政府權力清單，涉及行政權力事項的各類(lèi)應用目錄清單，應當以權力清單為基礎。各級政府部門(mén)的行政權力事項必須按權力清單規定執行，在權力清單之外禁止違法設立或行使行政權力事項。
第六條 全省統一建設權力清單管理系統，優(yōu)化動(dòng)態(tài)調整流程，實(shí)現權力清單統一、規范、高效管理。
第二章 職責分工
第七條 各級政府部門(mén)為權力清單的編制主體、實(shí)施主體和責任主體，對權力清單內容的完整性、規范性和準確性負責。
機構編制部門(mén)是權力清單的管理部門(mén)，負責權力清單管理制度建設，對權力清單的建立、調整、應用進(jìn)行指導和監督。
司法行政部門(mén)負責權力清單的合法性審查工作，負責行政權力事項在相對集中行政處罰權改革、行政執法綜合監督管理平臺建設中的應用。
政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)負責保障政府部門(mén)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施行政權力事項，做好運行、維護和服務(wù)工作。
第三章 編制發(fā)布
第八條 權力清單中的行政權力事項應按照《江蘇省行政權力事項清單標準化編制規范》編制，包括權力名稱(chēng)（含子項）、權力編碼、權力類(lèi)型、設定依據、行使部門(mén)、行使層級、行使內容等要素。
第九條 《省市縣（市、區）政府部門(mén)行政權力清單》由省級機構編制部門(mén)組織省級政府各部門(mén)編制，經(jīng)省級司法行政部門(mén)合法性審查、省級機構編制部門(mén)組織專(zhuān)家審核論證后，報省人民政府同意后向社會(huì )公開(kāi)。
《市設權力清單》由市級機構編制部門(mén)組織市級政府各部門(mén)編制，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核、市級司法行政部門(mén)合法性審查、專(zhuān)家審核論證后，報市級人民政府同意后向社會(huì )公開(kāi)，并按程序報省級機構編制部門(mén)備案。
《鄉鎮（街道）法定權力事項清單通用目錄》由省級機構編制部門(mén)組織市縣機構編制部門(mén)編制，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核、省級司法行政部門(mén)合法性審查、專(zhuān)家審核論證后，報省人民政府同意后向社會(huì )公開(kāi)。
省市縣三級權力清單分別由機構編制部門(mén)組織同級政府部門(mén)進(jìn)行編制，同級司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。鄉鎮（街道）權力清單由縣級機構編制部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)進(jìn)行統一編制。
第十條 除保密事項外，政府部門(mén)權力清單經(jīng)本級人民政府同意后，在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上對外公布，并接受社會(huì )監督。
第四章 動(dòng)態(tài)調整
第十一條 權力清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，根據行政權力事項的新增、取消、變更（含下放、委托、賦權、上收，下同）等情況及時(shí)對權力清單進(jìn)行調整更新，確保權力清單的權威性、時(shí)效性和準確性。
第十二條 具有下列情形之一的，政府部門(mén)應當申請增加行政權力事項：
（一）因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂應當增加的；
（二）國務(wù)院、地方各級人民政府決定下放管理層級，按要求需要承接的；
（三）因機構改革或職能調整，應當增加的；
（四）其他依法應當增加的情形。
第十三條 具有下列情形之一的，政府部門(mén)應當申請取消行政權力事項：
（一）因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂或廢止，導致原設定依據失效的；
（二）國務(wù)院、地方各級人民政府決定取消的行政權力事項，需要對應取消的；
（三）因機構改革或職能調整，相關(guān)行政權力事項不再實(shí)施的；
（四）其他依法應當取消的情形。
第十四條 具有下列情形之一的，政府部門(mén)應當申請變更行政權力事項：
（一）因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂或廢止，導致行政權力事項發(fā)生變化的；
（二）國務(wù)院、地方各級人民政府決定對行政權力事項予以調整的；
（三）行政權力事項名稱(chēng)（含子項）、權力類(lèi)型、設定依據、行使部門(mén)、行使層級、行使內容等要素發(fā)生變化，需要調整的；
（四）其他依法應當予以調整的情形。
第十五條 行政權力事項的新增、取消、變更，由政府部門(mén)在權力清單調整事由發(fā)生之日起20個(gè)工作日內，正式向本級機構編制部門(mén)提出調整意見(jiàn)，機構編制部門(mén)于7個(gè)工作日內完成審核后，司法行政部門(mén)于7個(gè)工作日內完成合法性審查。
“放管服”改革等各類(lèi)改革涉及行政權力事項新增、取消、變更的，由本級有關(guān)改革牽頭部門(mén)提出意見(jiàn)建議，經(jīng)同級人民政府同意并發(fā)文后，由機構編制部門(mén)及時(shí)調整。
第十六條 經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意并正式印發(fā)的涉及行政權力事項的各類(lèi)目錄清單發(fā)布后，權力清單應按規定及時(shí)調整。
第十七條 政府部門(mén)行政權力事項動(dòng)態(tài)調整應經(jīng)部門(mén)法制機構審查、部門(mén)會(huì )議集體討論通過(guò)，并以書(shū)面文件正式報送至機構編制部門(mén)后，在權力清單管理系統中提出調整申請。
《省市縣（市、區）政府部門(mén)行政權力清單》和《鄉鎮（街道）法定權力事項清單通用目錄》由省級政府部門(mén)提出調整申請?！妒性O權力清單》由市級政府部門(mén)提出調整申請，其中，市設行政權力事項的新增需報省級機構編制部門(mén)備案。
省市縣三級權力清單分別由機構編制部門(mén)組織同級政府部門(mén)根據權力清單基礎事項庫變動(dòng)情況及時(shí)按程序進(jìn)行調整，同級司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。鄉鎮（街道）權力清單由縣級機構編制部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
政府部門(mén)因機構撤銷(xiāo)、合并、分設的，由繼續行使行政權力事項的政府部門(mén)負責提出調整申請。
應由上級政府部門(mén)提出調整申請的行政權力事項未及時(shí)調整的，下級政府部門(mén)應及時(shí)向上級政府部門(mén)和本級機構編制部門(mén)書(shū)面報告，本級機構編制部門(mén)收到報告后，確需向上級機構編制部門(mén)報告的，應及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題報告。
第十八條 政府部門(mén)提出權力清單調整意見(jiàn)，應當說(shuō)明理由，并提供增加、取消或變更行政權力事項的具體法定依據。權力清單動(dòng)態(tài)調整應當充分論證，依法依規進(jìn)行。未經(jīng)批準，不得擅自調整權力清單。
第十九條 各級機構編制部門(mén)應向本級人民政府報告年度權力清單動(dòng)態(tài)調整情況，經(jīng)同級人民政府同意后，對外發(fā)布本年度最新版本權力清單。
第五章 應用監督
第二十條 權力清單通過(guò)權力清單管理系統，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、行政執法綜合監督管理平臺、一體化綜合監管平臺、鄉鎮（街道）審批服務(wù)綜合執法一體化平臺等各類(lèi)權力清單應用平臺實(shí)現互聯(lián)互通、數據實(shí)時(shí)共享。
“放管服”改革、相對集中行政許可權改革、相對集中行政處罰權改革、整合基層審批服務(wù)執法力量改革、“證照分離”改革、綜合行政執法改革、工程建設項目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等各類(lèi)改革涉及行政權力事項的，以及向鄉鎮（街道）賦權，必須以權力清單為基礎，確保全省行政權力事項的統一規范。
第二十一條 機構編制部門(mén)應當會(huì )同司法行政、政務(wù)服務(wù)、政府督查等部門(mén)，加強對權力清單動(dòng)態(tài)調整及運行情況的監督檢查。對監督檢查中發(fā)現政府部門(mén)在編制、調整權力清單中遺漏行政權力事項或將設定依據不充分、不準確的事項列入權力清單的，出現本辦法規定應當調整權力清單的情形而政府部門(mén)未及時(shí)主動(dòng)發(fā)起調整的，實(shí)際運行的權力事項與權力清單不一致的，由機構編制部門(mén)會(huì )同司法行政、政務(wù)服務(wù)和政府督查等部門(mén)督促政府部門(mén)限期整改，并視情況予以通報。
第二十二條 機構編制部門(mén)應當定期或不定期對權力清單運行情況進(jìn)行監測評估，可引入第三方機構開(kāi)展評估。根據評估結果提出調整行政權力事項、完善“三定”規定和修改法律、法規、規章的意見(jiàn)建議。
權力清單動(dòng)態(tài)調整和運行情況應作為年度機構編制重大事項報告、部門(mén)履職盡責考核以及政府督查工作的重要內容。
第二十三條 政府部門(mén)應當加強對本部門(mén)權力清單的管理，明確本部門(mén)權力清單管理工作的牽頭機構，統籌做好本部門(mén)權力清單編制、調整、應用等相關(guān)工作，對下級部門(mén)推行權力清單工作加強指導和監督。
第二十四條 機構編制部門(mén)、政府部門(mén)應當建立權力清單社會(huì )公眾意見(jiàn)建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權力清單調整優(yōu)化等提出的意見(jiàn)建議以及就行權部門(mén)違反本辦法規定的行為進(jìn)行的投訴和舉報，應依照有關(guān)規定及時(shí)處理并予以回應，重大問(wèn)題及時(shí)報告本級人民政府和上級機構編制部門(mén)。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權力事項清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕136號）同時(shí)廢止。
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