蘇政辦發(fā)〔2022〕30號《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕30號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年5月9日

關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）





省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕103號）要求，推動(dòng)全省生活性服務(wù)業(yè)加快補齊發(fā)展短板、提升發(fā)展水平，進(jìn)一步應對疫情沖擊、釋放生活消費潛力、促進(jìn)消費持續恢復，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)，結合我省實(shí)際，現制定本行動(dòng)方案。

一、加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展補短板強弱項，重點(diǎn)實(shí)施四項補短板行動(dòng)

（一）實(shí)施公共服務(wù)補短板行動(dòng)。

1﹒切實(shí)強化基本公共服務(wù)保障。加強基本公共服務(wù)體系建設，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準，嚴格遵照執行并動(dòng)態(tài)調整《江蘇省基本公共服務(wù)實(shí)施標準》，確保項目全覆蓋、質(zhì)量全達標。重點(diǎn)圍繞城鄉教育、基本養老、醫療衛生、基本醫保、公共文化、全民健身等領(lǐng)域，推動(dòng)建立并動(dòng)態(tài)調整省、市、縣三級服務(wù)目錄，明確服務(wù)內容和標準，實(shí)現清單化、項目化管理。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據合理規劃建設基本公共服務(wù)設施。持續開(kāi)展基本公共服務(wù)監測評估，通過(guò)第三方開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度調查?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫療保障局、省文化和旅游廳、省體育局等有關(guān)部門(mén)、各設區市人民政府負責（以下均需各設區市人民政府負責，不再列出）〕

2﹒擴大普惠性生活服務(wù)供給。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持公益性社會(huì )機構或市場(chǎng)主體提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負擔的普惠性生活服務(wù)。率先在“一老一小”領(lǐng)域探索普惠性服務(wù)機構的建設標準、服務(wù)標準，完善普惠性服務(wù)機構服務(wù)價(jià)格形成機制，推動(dòng)普惠養老、托育服務(wù)價(jià)格在合理區間運行，價(jià)格水平顯著(zhù)低于當地同等服務(wù)水平的市場(chǎng)化機構。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，不斷擴大優(yōu)質(zhì)養老、托育服務(wù)普惠性供給。支持各地通過(guò)無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設施、給予房租減免或補貼等措施，引導更多市場(chǎng)主體實(shí)現微利運營(yíng)，降低普惠性生活服務(wù)成本。鼓勵各地積極培育發(fā)展以普惠養老、托育服務(wù)為主責主業(yè)的國有和混合所有制企業(yè)。各地要因地制宜制定普惠性生活服務(wù)機構（網(wǎng)點(diǎn)）認定和支持具體辦法，實(shí)行統一標識、統一掛牌，開(kāi)展社會(huì )信用承諾。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省衛生健康委、省國資委等分工負責）

（二）實(shí)施服務(wù)場(chǎng)地設施補短板行動(dòng)。

3﹒推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施標準化規范化建設。將社區綜合服務(wù)設施建設納入國土空間規劃，全面落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定。按照完整居住社區建設標準，推動(dòng)公共服務(wù)機構、便民服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉社區，依據國土空間總體規劃和詳細規劃，因地制宜統籌設置幼兒園、托育點(diǎn)、養老服務(wù)設施、衛生服務(wù)中心（站）、微型消防站、電動(dòng)自行車(chē)集中充電點(diǎn)、社區應急避難場(chǎng)所及應急廣播、體育健身設施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng )空間等。加強社區公共停車(chē)泊位建設，暢通消防車(chē)通道。鼓勵有條件的地方開(kāi)展城市社區綜合服務(wù)體建設，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統化供給。結合實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施補短板工程，鼓勵通過(guò)租借等方式，統籌利用社區各類(lèi)存量房屋資源增設服務(wù)設施。結合實(shí)施農村住房條件改善專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)村級綜合服務(wù)設施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)標準化建設。支持城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)整理騰退出的土地，可優(yōu)先用于教育、醫療衛生、托育、養老、助殘等設施建設。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務(wù)設施，合理確定容積率等指標。在確保依法、安全、規范前提下，提供社區群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省教育廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省體育局、省消防救援總隊、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

4﹒加快完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設施。按照老年人、未成年人、殘疾人等優(yōu)先原則，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)設施和公共空間適老化、適兒化改造，推進(jìn)老年人居家適老化改造，建設全齡社區。加快社區為老服務(wù)設施建設，到2025年，全省城市街道綜合性養老服務(wù)中心、城鄉社區養老服務(wù)站、老年教育教學(xué)點(diǎn)實(shí)現全覆蓋，并不斷拓展康復護理、健康管理、慢病防治、日間照料等服務(wù)功能。全面開(kāi)展兒童友好城市建設，加強校外活動(dòng)場(chǎng)所、兒童友好公共空間、社區兒童之家、農村親子小屋建設，創(chuàng )建一批示范性?xún)和押蒙鐓^。加快無(wú)障礙環(huán)境建設，推進(jìn)低保和低保邊緣殘疾人家庭無(wú)障礙免費改造。在鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“社區康復示范點(diǎn)”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺，開(kāi)展托養照護、社區康復、輔助性就業(yè)、康復輔助器具社區租賃等服務(wù)。各類(lèi)涉及老年人的服務(wù)場(chǎng)所要在提供數字化智能化服務(wù)的同時(shí)，保留必要的傳統服務(wù)方式。有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車(chē)分流，完善無(wú)障礙設施。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生健康委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省醫保局、省政府?huà)D兒工委辦公室、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）實(shí)施社區服務(wù)能力補短板行動(dòng)。

5﹒全面提升社區服務(wù)供給品質(zhì)。實(shí)施居家社區養老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃，積極構建城鄉老年助餐服務(wù)體系，支持社區助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車(chē)、入戶(hù)助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)社區與居家養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。到2025年，實(shí)現城市社區老年助餐服務(wù)全覆蓋。支持各地開(kāi)展社區嵌入式養老服務(wù)和居家照護服務(wù)，發(fā)展家庭養老照護床位，鼓勵有條件的地方為失能、認知障礙、術(shù)后康復等老年人提供社區短期托養服務(wù)。開(kāi)展社區醫養結合能力提升行動(dòng)，推動(dòng)社區衛生服務(wù)與養老服務(wù)設施毗鄰建設、綜合利用，深入發(fā)展多層次多樣化醫療健康服務(wù)，積極穩妥發(fā)展中醫醫療和養生保健等服務(wù)。持續擴大社區托育服務(wù)覆蓋面，支持示范性托育服務(wù)機構帶動(dòng)多家社區嵌入式托育點(diǎn)共同發(fā)展，全省培育命名一批社區托育示范點(diǎn)。強化社區助殘服務(wù)功能，實(shí)施殘疾人之家三年提升行動(dòng)，全面開(kāi)展殘疾人日間照料、居家托養服務(wù)。支持家政服務(wù)進(jìn)社區，建設一批家政服務(wù)標準化社區。將全民健身納入社區服務(wù)體系，實(shí)施社區健身設施夜間“點(diǎn)亮工程”。（省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省衛生健康委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省體育局、省醫保局、省殘聯(lián)等分工負責）

6﹒全面提升社區生活服務(wù)便利水平。統籌城鄉社區生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設改造，優(yōu)先配齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）、早餐店、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、快遞點(diǎn)等進(jìn)社區，在合法、安全的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動(dòng)健身、保健養生、新式書(shū)店、教育培訓、休閑娛樂(lè )等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足居民多樣化的消費需求。支持品牌連鎖便利店發(fā)展，打造“一店多能、一網(wǎng)多用”公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快構建城市社區一刻鐘便民生活圈，“十四五”時(shí)期各設區市每年建設5個(gè)以上功能完善、便利快捷的生活圈，其中，常住人口超過(guò)600萬(wàn)的設區市每年建設8個(gè)以上生活圈，縣及縣級市每年建設1個(gè)以上生活圈。支持南京、蘇州市開(kāi)展全國一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)。推動(dòng)線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨在更多商戶(hù)、更多消費場(chǎng)景的覆蓋推廣，為消費者提供購物便利，千方百計激發(fā)和釋放消費潛力。（省商務(wù)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（四）實(shí)施從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養補短板行動(dòng)。

7﹒開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。有針對性地將生活性服務(wù)類(lèi)職業(yè)（工種）納入全省高技能人才培訓緊缺職業(yè)（工種）目錄，落實(shí)有關(guān)補貼政策。鼓勵開(kāi)展行業(yè)性技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，將生活性服務(wù)類(lèi)職業(yè)（工種）技能競賽納入“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽活動(dòng)目錄。鼓勵企業(yè)在崗職工到技工院校參加非全日制的新型學(xué)徒制培訓。落實(shí)農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體培訓補貼政策，對符合條件的人員按規定落實(shí)培訓期間生活費補貼。強化養老護理人才培養，“十四五”時(shí)期全省共培訓養老服務(wù)人員20萬(wàn)人次，新增通過(guò)職業(yè)等級認定的養老護理員10萬(wàn)人。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省總工會(huì )等按職責分工負責）

8﹒暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。支持發(fā)展員工制生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)養老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規定給予社保補貼。引導企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商等方式建立勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)機制，完善薪酬激勵機制，暢通職業(yè)成長(cháng)通道。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶(hù)政策的銜接。引導企業(yè)依法規范用工，關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員，保障從業(yè)人員勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、休息休假與勞動(dòng)安全等合法權益。宣傳激勵一批優(yōu)秀典型。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省體育局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省總工會(huì )等按職責分工負責）

9﹒加快緊缺人才培養。加快養老、護理、康復、育幼、家政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)緊缺人才培養，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，加強本科層次人才培養，支持相關(guān)專(zhuān)業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。完善產(chǎn)教融合人才培養模式，支持生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的主體地位，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開(kāi)發(fā)課程標準、共建共享實(shí)習實(shí)訓基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的校企合作項目，有力促進(jìn)培養方向與產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調統一。在養老、家政、托育、健康等生活服務(wù)領(lǐng)域建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委等負責）

二、持續推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)上水平提品質(zhì)，重點(diǎn)實(shí)施四項提升行動(dòng)

（五）實(shí)施生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

10﹒加快構建生活性服務(wù)業(yè)標準體系。將生活性服務(wù)業(yè)納入地方標準重點(diǎn)立項范圍，推動(dòng)養老、助殘、家政、托育、文化、旅游、體育、健康、物業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標準制修訂，開(kāi)展省級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范。深入實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，制定并實(shí)施高于國際、國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準，推出一批行業(yè)性標桿化標準，積極推進(jìn)養老、家政、教育、金融、無(wú)障礙等服務(wù)認證，提升生活性服務(wù)認證供給水平。（省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

11﹒培育生活性服務(wù)業(yè)知名品牌。推進(jìn)實(shí)施品牌戰略，制定生活性服務(wù)業(yè)高端品牌企業(yè)培育技術(shù)規范，樹(shù)立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，形成一批具有全國影響力的服務(wù)品牌和知名企業(yè)。鼓勵各地打造富有特色的生活性服務(wù)業(yè)區域品牌，多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介，在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、助殘等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。建立健全“江蘇精品”認證制度體系，培育發(fā)展一批“江蘇精品”生活性服務(wù)業(yè)品牌。加強老字號品牌培育，打造一批新時(shí)代“中華老字號”生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、商超、餐飲、物業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)發(fā)展社區直營(yíng)連鎖店，并輸出品牌、標準、管理和服務(wù)，開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)品牌化、規范化發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

12﹒完善服務(wù)質(zhì)量監督檢查機制。加強生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測評價(jià)和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認證。開(kāi)展服務(wù)業(yè)滿(mǎn)意度監測活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現行業(yè)弊端、消費者需求及質(zhì)量短板。定期發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)滿(mǎn)意度情況，曝光服務(wù)質(zhì)量“黑名單”企業(yè)，切實(shí)保障消費者的權益。依托省公共信用信息平臺、省市場(chǎng)監管信息平臺等，加強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開(kāi)。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，從嚴查處群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣、行業(yè)潛規則特點(diǎn)明顯的各類(lèi)違法違規行為。嚴厲打擊預付消費“跑路坑民”、非法集資的違法違規行為。開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛生健康委、省公安廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

（六）實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級提升行動(dòng)。

13﹒推動(dòng)服務(wù)數字化賦能。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數賦智”，提升全省電子商務(wù)公共服務(wù)水平，引導電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷(xiāo)、配送、供應鏈等一站式、一體化服務(wù)。推進(jìn)生活服務(wù)數據開(kāi)放共享，在保障數據安全和保護個(gè)人隱私前提下，分領(lǐng)域推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放。面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)評價(jià)分享平臺, 降低服務(wù)供需信息不對稱(chēng)，實(shí)現服務(wù)精準供給。支持各地建設面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應用場(chǎng)景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺，推動(dòng)智慧城市服務(wù)平臺建設。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省大數據管理中心、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

14﹒創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)新模式。推動(dòng)5G、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)等新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)深度融合、跨界融合，發(fā)展體驗式消費、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，通過(guò)預約服務(wù)、沉浸式體驗、智能結算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣(mài)等創(chuàng )新模式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)＋生活”場(chǎng)景，積極拓展數字健康、數字文化場(chǎng)館、數字方志館、虛擬景區、虛擬養老院、在線(xiàn)健身、智慧社區等新型服務(wù)應用，做強做優(yōu)免費線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)，豐富和優(yōu)化“云”上生活服務(wù)資源和供給。適應常態(tài)化疫情防控需要，滿(mǎn)足現代消費習慣變遷，推廣發(fā)展“無(wú)接觸”服務(wù)，推動(dòng)建設網(wǎng)上超市和線(xiàn)下無(wú)人超市、無(wú)人商鋪，深化金融服務(wù)、文化娛樂(lè )、旅游休閑、展覽展示、教育培訓、健康醫療等服務(wù)和活動(dòng)的線(xiàn)上發(fā)展，加快“無(wú)接觸”配送在零售、餐飲、酒店、社區樓宇服務(wù)等領(lǐng)域應用。加快智慧商圈、智慧街區建設，支持將眾多分散經(jīng)營(yíng)中小規模的經(jīng)營(yíng)主體納入數字經(jīng)濟生態(tài)圈。堅持發(fā)展與規范并重，推動(dòng)消費平臺企業(yè)為社區商戶(hù)提供營(yíng)銷(xiāo)、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務(wù)，有序引導網(wǎng)絡(luò )直播帶貨等規范發(fā)展。大力發(fā)展綠色消費，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛生健康委、省教育廳、省地方志辦公室、省通信管理局、省郵政管理局、省大數據管理中心等按職責分工負責）

15﹒推進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展“健康服務(wù)＋”“養老服務(wù)＋”“體育＋”“物業(yè)＋”“文化旅游＋”等模式，推動(dòng)養老、育幼、家政、母嬰、物業(yè)、快遞、健康、零售、文化、旅游、體育、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務(wù)。促進(jìn)“服務(wù)＋制造”融合創(chuàng )新，發(fā)展健康設備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng )產(chǎn)品、康復輔助器械設計制造，實(shí)現服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng )新相互促進(jìn)。鼓勵各地打造一批高品質(zhì)生活服務(wù)消費集聚區，積極培育生活服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)集群。支持醫療、康養、體育等專(zhuān)業(yè)化特色服務(wù)集聚區發(fā)展，鼓勵有條件的地方發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，積極培育一批健康養老、文旅文創(chuàng )、休閑度假、康養服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

（七）實(shí)施城鄉生活品質(zhì)提升行動(dòng)。

16﹒促進(jìn)城市生活品質(zhì)提升。開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，支持有條件的地區創(chuàng )建國家高品質(zhì)生活城市，支持有條件的城市發(fā)起設立美好生活城市聯(lián)盟。鼓勵有條件的大城市、特大城市打造一批具有標志性意義的生活服務(wù)消費載體，率先實(shí)現品質(zhì)化多樣化升級。推動(dòng)中小城市和縣域中心城區提高生活服務(wù)消費承載力，增強生活服務(wù)發(fā)展水平和輻射能力。支持各地加強城市特色商業(yè)街區、旅游休閑街區和商圈建設，集成文化娛樂(lè )、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，推出一批有代表性的服務(wù)場(chǎng)景和示范項目，打造綜合服務(wù)載體。支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫培育創(chuàng )建國際消費中心城市，支持有條件的設區市打造全國性或區域性消費中心，支持昆山、常熟、江陰、張家港等縣（市、區）打造地方特色消費中心，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)更高水平發(fā)展。深化工會(huì )送溫暖活動(dòng)，推進(jìn)職工普惠性療（休）養工作，切實(shí)做好職工福利和生活保障，實(shí)施提升職工生活品質(zhì)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展職工生活服務(wù)項目，為職工提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

17﹒提升縣鄉和農村生活服務(wù)水平。加快補齊縣域地區生活服務(wù)短板，健全城鄉服務(wù)對接機制，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區域醫療中心布局，加快發(fā)展養老、助殘、托育、文化、旅游、體育服務(wù)。建設農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵城市生活性服務(wù)業(yè)向農村延伸服務(wù)能力。引導鼓勵生活服務(wù)企業(yè)在縣城建設服務(wù)綜合體，在鄉鎮設置服務(wù)門(mén)店，在行政村和條件具備的自然村設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快貫通縣、鄉、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)“數商興農”“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程。繼續開(kāi)展省農村物流示范縣創(chuàng )建。支持農村地區發(fā)展生態(tài)觀(guān)光旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、民宿經(jīng)濟、戶(hù)外運動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，培育鄉村文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生活服務(wù)發(fā)展，服務(wù)促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。（省農業(yè)農村廳、省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（八）實(shí)施生活服務(wù)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)。

18﹒加強財稅、投資和金融支持。省統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，加大對生活性服務(wù)業(yè)的支持力度。各地要統籌相關(guān)財政專(zhuān)項資金，加大地方支持力度，優(yōu)先保障基礎性、普惠性生活服務(wù)。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。對價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設施項目，符合條件的納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。對符合條件的教育、醫療衛生、文化旅游、社會(huì )服務(wù)、“一老一小”設施建設和城鎮老舊小區改造配套公共服務(wù)設施建設項目，積極爭取中央預算內投資支持。積極運用再貸款再貼現等工具支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶(hù)，推廣“信易貸”“蘇服貸”“蘇貿貸”等金融產(chǎn)品和“隨借隨還”、無(wú)還本續貸等服務(wù)模式。鼓勵保險機構開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展多層次資本市場(chǎng)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等按職責分工負責）

19﹒完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務(wù)價(jià)格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關(guān)機構運營(yíng)成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導。經(jīng)市縣人民政府批準，對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區服務(wù)設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

20﹒提升政務(wù)服務(wù)便利化法治化水平。深化“放管服”改革，落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。簡(jiǎn)化優(yōu)化證照辦理，全面推行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和告知承諾制。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。健全衛生健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構設立指引，明確辦理環(huán)節和時(shí)限并向社會(huì )公布。簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序, 鼓勵連鎖化運營(yíng)，推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。鼓勵外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域，落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質(zhì)量監控、消費維權、稅收征管等方面實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

三、加強組織實(shí)施

（一）健全工作統籌協(xié)調機制。省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立健全促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，加強監測評價(jià)，探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標納入有關(guān)綜合考核范圍，確保各項任務(wù)落地落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)按職責分工抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標準和規范。

（二）壓實(shí)地方主體責任。各市、縣（市、區）人民政府要切實(shí)履行主體責任，對照國家指導意見(jiàn)和省行動(dòng)方案的目標任務(wù)，圍繞四項補短板行動(dòng)和四項提升行動(dòng)，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)，研究制定具體措施，加大政策支持力度，更好推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平。

（三）加大紓困解難支持力度。各地各有關(guān)部門(mén)要用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策措施，綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策，通過(guò)提供租金減免、運營(yíng)補貼、稅費減免、融資服務(wù)、物資保障等必要幫扶措施，加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩運行。切實(shí)采取有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。各地各有關(guān)部門(mén)要在評估既有政策實(shí)施成效基礎上，有針對性地循環(huán)推出一批務(wù)實(shí)解渴的促消費措施，相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵各地通過(guò)定向發(fā)放服務(wù)消費券等形式，促進(jìn)生活服務(wù)消費提質(zhì)擴容，切實(shí)穩住更多消費服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。

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