蘇政辦發(fā)〔2022〕14號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2022〕14號


 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號），加快我省農村寄遞物流體系建設，全面推進(jìn)鄉村振興，暢通國內大循環(huán)，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

到2025年，建設縣級寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區不少于30個(gè)、鄉級寄遞公共配送中心不少于 100個(gè)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站不少于10000個(gè)，形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉、村三級農村寄遞物流體系，實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)全面覆蓋。

二、體系建設

（一）完善農村郵政公共服務(wù)體系。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站、村郵站運營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（二）健全末端共同配送體系。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進(jìn)寄遞服務(wù)進(jìn)社區（村），因地制宜在農村社區（村）綜合服務(wù)中心、供銷(xiāo)合作社農村綜合服務(wù)社等基層服務(wù)點(diǎn)設置寄遞物流綜合服務(wù)站、智能快件箱等快遞服務(wù)的公共平臺與設施。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接，研究制定農村寄遞物流共同配送服務(wù)規范，探索建立市場(chǎng)化運行機制和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。推進(jìn)農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，鼓勵依托現有電商產(chǎn)業(yè)園建設縣級快遞產(chǎn)業(yè)園，“十四五”期間建設10個(gè)以上農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵各地深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，鼓勵依托現有交通物流園、客貨運場(chǎng)站建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的農村物流綜合服務(wù)設施，利用鎮村公交車(chē)輛代運郵件快件，宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（四）構建冷鏈寄遞體系。全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，“十四五”期間，在全省新建不少于300個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。引導支持郵政快遞企業(yè)依托省內重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)地、集散地，加快冷鏈物流與現代農業(yè)融合發(fā)展，布局建設一批骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業(yè)將寄遞服務(wù)延伸到農產(chǎn)品生產(chǎn)現場(chǎng)，開(kāi)發(fā)“冷鏈+落地配”模式，開(kāi)通農產(chǎn)品產(chǎn)地到重點(diǎn)城市冷鏈郵路，打造駐點(diǎn)收寄、專(zhuān)業(yè)包裝、優(yōu)先發(fā)運、專(zhuān)線(xiàn)客服等全流程高質(zhì)量寄遞服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。在城鎮化程度較高、快遞業(yè)務(wù)量較大的農村地區，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在其他農村地區，更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用和郵政服務(wù)在農村末端寄遞中的基礎性作用，結合城鄉物流服務(wù)一體化“十百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)推廣“交通+郵政快遞+社區”的合作進(jìn)村模式，基本實(shí)現主要品牌快遞服務(wù)持續通達全省行政村。鼓勵有條件的地區向自然村拓展快遞服務(wù)。鼓勵第三方共配企業(yè)參與推進(jìn)快遞進(jìn)村工作。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（二）積極推動(dòng)農產(chǎn)品上行。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)郵政快遞與交通運輸、供銷(xiāo)合作等組建農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展面向城市消費的以冷藏、低溫為重點(diǎn)的快速加工、分裝、配送服務(wù)，建立“種植養殖基地+生產(chǎn)加工（倉儲保鮮）+電商平臺+寄遞”一體化的供應鏈體系，構建穩定、高效、低成本運行的農產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。圍繞省內特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農產(chǎn)品產(chǎn)地以及現代農業(yè)示范園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，推進(jìn)直播電商與郵政快遞融合發(fā)展，發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”模式，推動(dòng)寄遞物流賦能鄉村發(fā)展。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，“十四五”期間建設20個(gè)國家級快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目、100個(gè)省級快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，大力支持省定重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區和重點(diǎn)幫促村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當地農產(chǎn)品外銷(xiāo)，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進(jìn)鄉村全面振興。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（三）加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板?？茖W(xué)規劃、合理布局縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)園區與當地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化物流服務(wù)功能。依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客貨運場(chǎng)站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等，建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的縣級寄遞公共配送中心，強化統一存儲、集中分揀、共同配送等功能。依托鄉鎮郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、客貨運場(chǎng)站、倉儲物流設施等，建設鄉級寄遞公共配送中心。整合郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、電商、社區等資源，利用村內現有公共設施，建設“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣智能快件箱（信報箱）等新型設施。補齊應急物流短板，推進(jìn)縣城及周邊應急物資運輸中轉場(chǎng)站建設。支持鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村投遞汽車(chē)化。引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資力度，規范管理農村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。強化綠色包裝和綠色技術(shù)應用，推動(dòng)鄉級寄遞公共配送中心綠色化發(fā)展。加強農村寄遞物流安全管理，依法配置和使用相關(guān)安全設備設施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，不斷提升農村地區寄遞渠道安全生產(chǎn)能力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（四）切實(shí)保障快遞員群體合法權益。落實(shí)快遞企業(yè)用工主體責任，督促快遞企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同，提高自有員工比例。引導快遞企業(yè)建立健全符合農村實(shí)際的分配激勵機制，向農村一線(xiàn)快遞員傾斜，實(shí)現快遞員勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)，保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )持續穩定運行。切實(shí)保障快遞員休息權益，加強職業(yè)安全保障。對用工靈活、流動(dòng)性大、工資額難以確定的末端備案網(wǎng)點(diǎn)快遞員，可按全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資標準水平計算繳納工傷保險費。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，廣泛開(kāi)展行業(yè)集體協(xié)商。加強勞動(dòng)保障監察執法，完善勞動(dòng)爭議多元化解機制，提升快遞行業(yè)和企業(yè)預防化解矛盾爭議能力。（省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省郵政管理局等相關(guān)單位及各地按職責分工負責）

（五）持續深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。貫徹落實(shí)《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標準，規范農村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵探索符合農村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì )資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，引導大學(xué)生、農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按規定投遞、違規收費等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權益。要建立健全縣級郵政快遞監管機構，支持主要涉農市轄區成立郵政管理機構，組織推進(jìn)農村寄遞物流體系建設，加強對農村寄遞服務(wù)的監管。健全電商、快遞協(xié)會(huì )組織，強化行業(yè)自律。（省郵政管理局、省商務(wù)廳及各地按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，按照本意見(jiàn)提出的要求，結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，及時(shí)部署落實(shí)。要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，支持將相關(guān)用地納入國土空間規劃體系。要建立由發(fā)展改革、財政、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)農村、鄉村振興、民政、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設。

（二）強化政策支持。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要統籌用好現有資金渠道或專(zhuān)項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。重點(diǎn)支持經(jīng)濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設。郵政快遞企業(yè)參與快遞產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設的，按規定享受相關(guān)支持政策。符合條件的郵政快遞企業(yè)，可優(yōu)先申報相關(guān)財政專(zhuān)項資金。要認真落實(shí)我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，由市、縣（市、區）結合本地實(shí)際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體配套措施。

（三）加強指導督促。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評估，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，有力有序推進(jìn)各項工作。要加強協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進(jìn)農村寄遞物流體系建設。要加強宣傳引導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農村寄遞物流體系建設的“江蘇樣板”。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年2月20日

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