蘇政辦發(fā)〔2022〕4號《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕4號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年1月17日






 

關(guān)于加強幫扶項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)




省鄉村振興局　省委農辦　省財政廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家鄉村振興局中央農辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，進(jìn)一步做好我省幫扶項目資產(chǎn)后續管理工作，推動(dòng)幫扶項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續推進(jìn)鄉村全面振興中持續發(fā)揮作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的部署要求，堅持精準方略，堅持“省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”的工作機制，堅持“依法依規、突出幫扶特性，權責明晰、實(shí)施分類(lèi)管理，公開(kāi)透明、引導群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接框架下，按照現有資產(chǎn)管理制度及農村集體產(chǎn)權制度改革等要求，構建分級分類(lèi)合理、權屬關(guān)系清晰、監管職責明確、運營(yíng)管護嚴格、收益分配優(yōu)化、處置方式規范的幫扶項目資產(chǎn)后續管理長(cháng)效機制，促進(jìn)幫扶項目資產(chǎn)穩定良性運轉，為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，全面推進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施分級分類(lèi)認定。對黨的十八大以來(lái)使用各級財政資金、地方政府債券資金、南北合作、五方掛鉤、社會(huì )捐贈等投入形成的幫扶項目資產(chǎn)，開(kāi)展分級分類(lèi)認定。在對幫扶項目資產(chǎn)全面摸清底數的基礎上，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行合理分類(lèi)，分層級建立幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)和權益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要包括公益性基礎設施和公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要包括原農村建檔立卡低收入人口通過(guò)財政補助等形式幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）明晰資產(chǎn)權屬關(guān)系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，立足當地實(shí)際，分年度對幫扶項目資產(chǎn)進(jìn)行核查統計，有序推進(jìn)符合條件的幫扶項目資產(chǎn)確權登記，并做好資產(chǎn)移交、納入相應管理?？h級政府要組織制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，及時(shí)公示確權結果。確權登記要遵循現有國有資產(chǎn)和農村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規定，結合農村集體產(chǎn)權制度改革要求，充分考慮幫扶項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和受益權盡量下沉。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益對象和范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織、個(gè)人等。難以明確到個(gè)人的幫扶項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，并按照農村集體產(chǎn)權制度改革要求，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍，有序推進(jìn)股份合作制改革?？h、鄉統籌實(shí)施項目形成的資產(chǎn)，應按資金投入等約定因素將權屬量化到相應村集體經(jīng)濟組織；對整合精準幫扶資金形成的幫扶項目資產(chǎn)，原則上將權屬量化到原農村建檔立卡低收入人口所在村集體經(jīng)濟組織。資產(chǎn)折股量化要嚴格履行清產(chǎn)核資、公開(kāi)公示程序，確保資產(chǎn)公允計價(jià)。對公益性資產(chǎn)，應在項目建成后及時(shí)按行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行移交、確權和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸原農村建檔立卡低收入人口所有。對屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。對權屬無(wú)法清晰界定的，可由縣級政府根據項目實(shí)際情況，確定權屬關(guān)系。確權登記后，縣級政府應組織開(kāi)展已確權項目資產(chǎn)的賬實(shí)清點(diǎn)。對賬實(shí)相符的，應于清點(diǎn)核對結束后30天內開(kāi)展資產(chǎn)移交。

（三）落實(shí)資產(chǎn)監管職責。設區市政府要履行好幫扶項目資產(chǎn)后續管理工作統籌指導和監督責任?？h級政府對本縣域內幫扶項目資產(chǎn)后續管理承擔主體責任，要把幫扶項目資產(chǎn)監督管理納入鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、接續推進(jìn)鄉村全面振興中統籌推進(jìn)，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任清單。幫扶項目屬于農村公共基礎設施項目的，應當結合本地農村公共基礎設施管護清單，明確管護主體責任單位。鄉鎮政府要加強幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)的日常監管，提高監管效率，切實(shí)履行職責。村級組織應將確權到村集體的幫扶項目資產(chǎn)納入農村集體資產(chǎn)管理范疇，擔負起具體監管責任。各級行業(yè)主管部門(mén)根據行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規定各司其職。

（四）嚴格資產(chǎn)運營(yíng)管護。按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)管護；誰(shuí)受益，誰(shuí)管護；誰(shuí)使用，誰(shuí)管護”的原則，根據幫扶項目資產(chǎn)類(lèi)型、層級和特點(diǎn)，明確具體管護單位和具體責任人，建立健全多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要制定詳實(shí)、科學(xué)、合理的運營(yíng)方案，包括明確的運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，以及各方權利義務(wù)、管護經(jīng)費支出要求等。各地可根據實(shí)際，探索實(shí)行集中統一管護。管護經(jīng)費原則上根據運營(yíng)方案從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規定建立健全管護制度、標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體加強后續管護，落實(shí)管護具體責任人和管護經(jīng)費。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵由直接提供服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變，有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓勵調整優(yōu)化現有公益性崗位，優(yōu)先聘用農村低收入人口參與管護。管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決。注重發(fā)揮受益群眾作用，切實(shí)保障受益群眾對幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)管護的知情權、參與權、表達權、監督權，引導受益群眾參與管護和運營(yíng)。對到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由原農村建檔立卡低收入農戶(hù)自行管理，并接受村級組織和有關(guān)部門(mén)的指導和幫扶。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)收益分配。幫扶項目資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果接續推進(jìn)鄉村全面振興方面支出，優(yōu)先用于低收入農戶(hù)幫促和重點(diǎn)幫促村發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對制度未予明確規定的，應通過(guò)“村提方案、鄉鎮審核、縣級備案”的流程，民主決策，提出具體分配方案，履行相應審批程序，體現精準和差異化幫扶。分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。統籌實(shí)施的精準幫扶項目資產(chǎn)收益，約定期內要保障原農村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)主體優(yōu)先錄用有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問(wèn)題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內生動(dòng)力措施，促進(jìn)農村低收入人口通過(guò)參加村內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（六）規范資產(chǎn)處置方式。嚴格依法依規進(jìn)行國有和集體幫扶項目資產(chǎn)處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置幫扶項目資產(chǎn)。對超過(guò)使用年限、長(cháng)期閑置、損毀、權屬轉移等確需處置的，應按照相應權屬資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續進(jìn)行規范處置。將幫扶項目資產(chǎn)用于抵押擔保的，要切實(shí)符合相關(guān)法律法規要求。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應在相關(guān)文件中明確股權的退出辦法和處置方式等。幫扶項目資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續推進(jìn)鄉村全面振興。對涉及金額少、規模小的幫扶項目資產(chǎn)，縣級政府可根據實(shí)際簡(jiǎn)化處置程序。幫扶項目資產(chǎn)的流轉，屬于農村集體資產(chǎn)范疇的，應按規定進(jìn)入農村產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行流轉。

三、保障措施

（一）建立工作推進(jìn)機制。各地要增強對幫扶項目資產(chǎn)后續管理重要性的認識，強化組織領(lǐng)導，精心統籌謀劃，認真抓好落實(shí)，將其納入推進(jìn)鄉村全面振興工作中扎實(shí)推進(jìn)。市、縣要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。建立市、縣級鄉村振興、財政、農業(yè)農村及其他相關(guān)職能部門(mén)共同推進(jìn)工作機制，根據職能分工，加大協(xié)同力度。市級要注重加強政策培訓，強化監督指導，縣級要嚴格規范執行，認真落實(shí)到位。各級鄉村振興部門(mén)要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，做好跟蹤服務(wù)，全面推進(jìn)幫扶項目資產(chǎn)后續管理各項工作。

（二）建立信息共享機制。充分依托現有農村集體資產(chǎn)管理等平臺，結合全國防返貧監測信息系統，建立跨部門(mén)信息共享體系，實(shí)現工作信息動(dòng)態(tài)共享。不斷提升幫扶項目資產(chǎn)管理信息化水平，分級分類(lèi)建立幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬，規范推進(jìn)幫扶項目資產(chǎn)后續管理工作，確保幫扶項目資產(chǎn)應納盡納，監管不留死角。

（三）建立模式創(chuàng )新機制。各地要及時(shí)總結幫扶項目資產(chǎn)后續管理工作成效和存在問(wèn)題，學(xué)習借鑒成熟有效的經(jīng)驗做法和創(chuàng )新成果，進(jìn)一步完善管理辦法，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。適時(shí)推行幫扶項目資產(chǎn)后續管理績(jì)效評價(jià)工作，發(fā)揮績(jì)效評價(jià)對幫扶項目資產(chǎn)后續管理的導向和激勵作用，提高幫扶項目資產(chǎn)后續管理的精細化、規范化水平。

（四）建立風(fēng)險防控機制。加強對幫扶項目資產(chǎn)后續管理的風(fēng)險防控，嚴格篩選運營(yíng)主體，及時(shí)發(fā)現糾正工作中出現的苗頭性、趨向性問(wèn)題，杜絕出現區域性、系統性風(fēng)險。各地可探索采取多種形式分散和降低幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)風(fēng)險。嚴格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)、收益分配、處置等情況，建立健全幫扶項目資產(chǎn)報告制度，如實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)物存量、價(jià)值及其變動(dòng)、收益分配及資產(chǎn)處置等情況。充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )等基層監督作用，強化紀律監督、審計監督、行業(yè)監督和社會(huì )監督等，對貪占挪用、違規處置幫扶項目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀依法嚴肅追究責任。

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