魯政辦字〔2022〕169號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)的意見(jiàn)







魯政辦字〔2022〕169號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹黨的二十大關(guān)于新型城鎮化戰略決策部署，認真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮化布局形態(tài)，提升我省小城鎮發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現就在全省開(kāi)展小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，堅持因地制宜、示范引領(lǐng)、分類(lèi)施策，選取20個(gè)左右位于大城市周邊、能有效承接城市功能轉移的鎮，開(kāi)展衛星鎮試點(diǎn)；選取40個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、城市功能完備的鎮，開(kāi)展縣域次中心鎮試點(diǎn)；選取40個(gè)左右在文化、生態(tài)、礦產(chǎn)、農業(yè)等方面具備獨特資源稟賦的鎮，開(kāi)展特色專(zhuān)業(yè)鎮試點(diǎn)，強化政策扶持，著(zhù)力對100個(gè)試點(diǎn)鎮進(jìn)行培育提升，力爭到2025年，試點(diǎn)鎮在小城鎮建設方面取得成功經(jīng)驗，有5個(gè)鎮實(shí)現鎮區常住人口10萬(wàn)人、一般公共預算收入10億元“雙十”目標，一批試點(diǎn)鎮綜合實(shí)力進(jìn)入全國先進(jìn)行列，引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮快速發(fā)展。

二、實(shí)施規劃設計提升，著(zhù)力優(yōu)化小城鎮區域布局

（一）強化國土空間規劃引領(lǐng)。劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮國土空間規劃編制，明確功能定位和用地布局，為試點(diǎn)鎮發(fā)展預留一定空間，引導人口向試點(diǎn)鎮集中。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省住房城鄉建設廳）

（二）加強鎮區整體風(fēng)貌設計。結合歷史文化、主導產(chǎn)業(yè)和地域地貌特點(diǎn)，積極開(kāi)展鎮區風(fēng)貌設計，彰顯獨特的山水格局、布局形態(tài)、街巷空間和建筑特色，塑造特色景觀(guān)風(fēng)貌，提升空間環(huán)境設計水平。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

（三）完善規劃設計實(shí)施制度。建立“空間規劃+行動(dòng)方案”實(shí)施機制，依據國土空間規劃，組織編制小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案，科學(xué)謀劃好重點(diǎn)項目和實(shí)施路徑，做到有項目必規劃、無(wú)方案不動(dòng)工。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，著(zhù)力激發(fā)小城鎮內生動(dòng)力

（四）分類(lèi)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛星鎮要融入鄰近大城市發(fā)展，成為與鄰近大城市功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的小城鎮?？h域次中心鎮要圍繞縣域經(jīng)濟轉型升級和空間布局優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮區服務(wù)功能，進(jìn)一步提升就業(yè)吸納和聚集人口能力。特色專(zhuān)業(yè)鎮要立足自身比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。精準定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著(zhù)力拉長(cháng)主導產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加大產(chǎn)業(yè)園區建設力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（六）增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng),加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉農民工等到小城鎮創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）

四、實(shí)施服務(wù)功能提升，著(zhù)力增強小城鎮承載能力

（七）完善基礎設施配套。優(yōu)化交通體系，完善鎮區路網(wǎng)，推進(jìn)城鄉客運一體化建設。更新改造老舊市政設施，加快防洪排澇設施、應急避難場(chǎng)所建設。推廣建設5G基站、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎設施。穩妥推進(jìn)鎮駐地村改造。加強污水、垃圾處理設施建設，推動(dòng)公共廁所改造提升。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省交通運輸廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省通信管理局）

（八）提升公共服務(wù)水平。提升鄉鎮衛生院服務(wù)能力，打造縣域醫療服務(wù)次中心。加強小城鎮優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施教育強鎮筑基行動(dòng)，增強鎮駐地學(xué)校輻射引領(lǐng)功能。打造綠色便捷文體新載體，建設全民健身中心、體育公園等文體設施，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心。推動(dòng)鎮區便民服務(wù)中心集約化、數字化發(fā)展，引導建設舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。（省衛生健康委、省教育廳、省體育局、省廣電局按職責分工負責）

（九）優(yōu)化商貿服務(wù)功能。鼓勵建設具有現代水準的標志性商業(yè)綜合體，升級建設集購物、餐飲、休閑娛樂(lè )等于一體的現代化商業(yè)中心，有條件的打造文旅特色鎮街。加快賓館酒店提檔升級，超前謀劃建設鎮駐地停車(chē)設施。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

五、實(shí)施綜合環(huán)境提升，著(zhù)力改善小城鎮居住質(zhì)量

（十）推進(jìn)環(huán)境綜合整治。抓好小城鎮主次入口、廣場(chǎng)公園等重要節點(diǎn)景觀(guān)打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開(kāi)敞空間。開(kāi)展店外經(jīng)營(yíng)、擺攤設點(diǎn)、戶(hù)外廣告、門(mén)頭牌匾、“空中蜘蛛網(wǎng)”等治理行動(dòng)，保持環(huán)境整潔美觀(guān)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（十一）創(chuàng )建完整居住社區。健全社區治理體系，提高社區管理專(zhuān)業(yè)化、共享化水平。完善社區綜合服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站（村衛生室）等基本公共服務(wù)設施，規范設置快遞服務(wù)等便民設施，提升社區宜居水平。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省衛生健康委）

（十二）注重歷史文脈傳承。實(shí)施新時(shí)代小城鎮文化強基鑄魂工程，完善公共圖書(shū)室、文化館（中心）、民俗博物館等場(chǎng)館功能。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落等文化資源保護傳承與科學(xué)利用。積極推進(jìn)文旅融合，打造非遺體驗佳、游客服務(wù)好、旅游產(chǎn)業(yè)強的小城鎮。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省文化和旅游廳）

六、實(shí)施要素配置提升，著(zhù)力健全小城鎮扶持政策

（十三）強化資金扶持。符合國庫設立條件的試點(diǎn)鎮探索設立鎮級國庫（原則上由人民銀行經(jīng)理）。鼓勵試點(diǎn)鎮所在縣（市、區）進(jìn)一步完善縣鄉財政體制，進(jìn)一步明確縣鎮財政事權和支出責任，根據財政支出責任和試點(diǎn)鎮特色，分類(lèi)管理，科學(xué)劃分縣鄉財政收入，適當下放資金管理權限，增加試點(diǎn)鎮財政自主調控能力。加大對試點(diǎn)鎮轉移支付支持，通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)項資金結構、爭取專(zhuān)項債券等方式，對試點(diǎn)鎮予以支持，鼓勵各設區市出臺財政支持政策。(牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局）

（十四）強化用地支持。對試點(diǎn)鎮建設項目，鼓勵優(yōu)先利用存量土地進(jìn)行建設，確需新增用地的，按照“土地要素跟著(zhù)項目走”要求，由各級政府給予支持。提升試點(diǎn)鎮用地集約節約水平，提高“畝均收益”，積極盤(pán)活存量土地資源，鼓勵試點(diǎn)鎮開(kāi)展建設用地增減掛鉤工作。按照國家統一部署，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳）

（十五）強化金融支持。鼓勵和引導金融機構根據試點(diǎn)鎮建設特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大試點(diǎn)鎮重點(diǎn)項目和小微企業(yè)信貸投放力度。根據小城鎮發(fā)展特點(diǎn)，在創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫療、養老等方面加強新市民金融服務(wù)，不斷豐富產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：省地方金融監管局，參與單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局）

（十六）強化人才支撐。鼓勵從上往下跨層級調劑行政和事業(yè)編制,持續推進(jìn)“減上補下”，充實(shí)鎮級一線(xiàn)工作力量。（牽頭單位：省委編辦）聚焦小城鎮創(chuàng )新提升需求，組織開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，建立技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)機制，成立對口專(zhuān)家庫，對試點(diǎn)鎮進(jìn)行一對一扶持。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳）                             

（十七）強化擴權賦能?？h（市、區）政府要結合向鄉鎮（街道）賦權工作和本地實(shí)際情況，依法將基層管理迫切需要的行政執法權賦予試點(diǎn)鎮。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳）

七、實(shí)施保障

（十八）加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉建設廳負責小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)綜合協(xié)調、組織推進(jìn)、督促落實(shí)；省政府有關(guān)部門(mén)按照職能職責抓好任務(wù)落實(shí)。各市建立市縣領(lǐng)導對口聯(lián)系試點(diǎn)鎮工作機制，加強組織協(xié)調和督促指導?？h（市、區）政府為小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)的責任主體，統籌縣域資源全力支持試點(diǎn)鎮建設。試點(diǎn)鎮黨委、政府為具體實(shí)施主體，直接負責項目推進(jìn)落實(shí)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（十九）實(shí)行項目化管理。建立試點(diǎn)鎮重點(diǎn)項目庫，對入庫項目開(kāi)辟“綠色通道”，加大要素保障力度。各類(lèi)投資性產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)和基礎設施項目，以及市、縣（市、區）承接的優(yōu)質(zhì)招商項目，凡試點(diǎn)鎮提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點(diǎn)鎮實(shí)施。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）加大督導力度。將小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)工作成效作為地方工作實(shí)績(jì)的重要內容，由省住房城鄉建設廳負責制定評估辦法，牽頭開(kāi)展定期調度和年度評估。對發(fā)展速度和綜合實(shí)力位居前列的，適度加大獎補力度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（二十一）注重宣傳引導。各地及時(shí)總結好典型、好經(jīng)驗，利用廣播電視、報紙網(wǎng)絡(luò )等媒體，講好山東小城鎮故事，調動(dòng)基層干部群眾積極性，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)、全民共建、全民共享的良好氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）




 

山東省人民政府辦公廳

2022年12月29日

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