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江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省行政執法證件管理辦法的通知
蘇政發(fā)〔2023〕5號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省行政執法證件管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
江蘇省人民政府
2023年1月16日
江蘇省行政執法證件管理辦法
第一條 為了加強行政執法證件管理，規范行政執法行為，保障和監督行政執法機關(guān)和行政執法人員依法履行職責，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據有關(guān)法律、法規、規章和國家規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內行政執法證件的申領(lǐng)、核發(fā)、使用和管理工作適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政執法，是指行政機關(guān)依照法定職權和程序作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收征用、行政確認、行政檢查等行政行為。
本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指依法具有行政執法權的行政機關(guān)，法律、法規授予行政執法權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依照法律、法規、規章規定受委托執法的行政機關(guān)和組織。
本辦法所稱(chēng)行政執法人員，是指行政執法機關(guān)中取得行政執法資格、領(lǐng)取行政執法證，具體從事行政執法工作的人員。
本辦法所稱(chēng)行政執法證件，是指行政執法人員依法進(jìn)行行政執法活動(dòng)、行政執法監督人員進(jìn)行行政執法監督活動(dòng)的身份證明，包括行政執法證和行政執法監督證。
第四條 行政執法證件實(shí)行統一管理、分工負責、分級監管。
縣級以上地方人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內行政執法證件管理工作，具體工作由其司法行政部門(mén)負責。
第五條 省、設區的市司法行政部門(mén)組織、指導、監督本行政區域內行政執法證件核發(fā)和管理，具體負責本級行政執法人員、行政執法監督人員證件的核發(fā)，并對行政執法證件使用和日常管理進(jìn)行監督。
縣（市、區）司法行政部門(mén)負責本級和鄉鎮人民政府（街道辦事處）行政執法人員、行政執法監督人員證件的核發(fā)，并對行政執法證件使用和日常管理進(jìn)行監督。
司法所可以受縣（市、區）司法行政部門(mén)指派或者委托，對鄉鎮人民政府（街道辦事處）行政執法人員、行政執法監督人員的證件使用和日常管理進(jìn)行監督。
行政執法機關(guān)負責本機關(guān)行政執法人員、行政執法監督人員政治素質(zhì)審查、資格審查、證件的申領(lǐng)發(fā)放和日常管理工作。
第六條 省司法行政部門(mén)建立全省行政執法證件信息管理系統，通過(guò)全省統一的執法公示平臺公示行政執法人員信息，提供查詢(xún)服務(wù)，接受社會(huì )監督。涉密信息按照國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。
第七條 行政執法人員實(shí)行資格管理制度。承擔行政執法工作職責的工作人員經(jīng)培訓考試合格，取得行政執法資格，領(lǐng)取行政執法證方可從事行政執法活動(dòng)。
省人民政府統籌本省各級行政執法機關(guān)、實(shí)行國務(wù)院部門(mén)和省人民政府雙重領(lǐng)導管理體制且以省人民政府管理為主的行政執法機關(guān)行政執法人員的資格管理和證件制發(fā)工作。
第八條 申請行政執法證的人員應當具備下列條件：
（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅決擁護憲法，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行，遵紀守法，廉潔勤政；
（二）在行政執法崗位的公務(wù)員或者正式工作人員；
（三）熟悉從事本崗位工作必需的公共法律知識、業(yè)務(wù)法律知識和執法技能，完成行政執法培訓；
（四）上年度考核稱(chēng)職或者合格以上（新進(jìn)人員除外）；
（五）具有正常履行職責的身體條件。
受到記過(guò)以上行政處分尚在處分期間或者受到刑事處罰的人員，不得申請行政執法證。
第九條 行政執法機關(guān)應當指定專(zhuān)門(mén)的機構負責行政執法資格管理工作，統一為本機關(guān)工作人員向司法行政部門(mén)申請辦理行政執法證，并在省行政執法證件信息管理系統主動(dòng)、及時(shí)、準確錄入和維護行政執法人員、行政執法監督人員以及行政執法證件信息。
行政執法機關(guān)應當按照本辦法第八條的規定，對本機關(guān)有關(guān)工作人員的資格條件進(jìn)行審核后，向司法行政部門(mén)提交下列材料：
（一）行政執法證申請表；
（二）在職且在行政執法崗位工作的證明材料；
（三）上崗培訓情況；
（四）上年度考核情況；
（五）加蓋行政執法機關(guān)印章的審查意見(jiàn)。
有行政執法權的省級以上開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向管理該開(kāi)發(fā)區的地方人民政府司法行政部門(mén)申請。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）向縣（市、區）司法行政部門(mén)申請。司法所可以受縣（市、區）司法行政部門(mén)指派或者委托，接收鄉鎮人民政府（街道辦事處）行政執法人員行政執法證申請材料。
第十條 司法行政部門(mén)指導、監督同級行政執法機關(guān)開(kāi)展行政執法人員教育培訓，具體負責本級行政執法人員公共法律知識培訓和行政執法資格考試，發(fā)布公共法律知識考試提綱，編制考試題庫。有條件的地方要加快本地區行政執法人員網(wǎng)上學(xué)習培訓機制和行政執法資格考試平臺的建立和運用。
行政執法機關(guān)負責本機關(guān)行政執法人員政治理論、黨性教育、業(yè)務(wù)法律知識、執法技能等培訓和考核。
第十一條 初次申請領(lǐng)取行政執法證的人員應當參加行政執法機關(guān)組織的上崗培訓和司法行政部門(mén)組織的公共法律知識培訓。上崗培訓一般分為集中學(xué)習和崗位實(shí)訓兩個(gè)階段。集中學(xué)習階段不得少于40學(xué)時(shí)，崗位實(shí)訓階段不得少于120個(gè)學(xué)時(shí)。
已領(lǐng)取行政執法證的人員每人每年應當完成不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)法律知識、執法技能培訓和不少于20學(xué)時(shí)的公共法律知識培訓。
第十二條 申請領(lǐng)取行政執法證的人員在完成本辦法規定的培訓內容并符合相關(guān)學(xué)時(shí)要求后，方可參加行政執法資格考試。
行政執法資格考試舞弊或者擾亂考試秩序，經(jīng)勸阻拒不改正的，取消考試資格。
第十三條 縣級以上司法行政部門(mén)應當在行政執法資格考試后90日內，為通過(guò)行政執法資格考試的人員核發(fā)行政執法證。未通過(guò)行政執法資格考試的，不得核發(fā)。
第十四條 行政執法證包括皮夾（佩戴式卡套）和識別卡兩部分，識別卡記載下列信息:
（一）持證人姓名、照片；
（二）單位；
（三）證件編號；
（四）有效期限；
（五）二維碼。
第十五條 行政執法證通過(guò)全省行政執法證件信息管理系統，按照全國統一的編號規則進(jìn)行編號，一人一號，人號對應。
有關(guān)綜合行政執法部門(mén)應當按照《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》規定，嚴格制式服裝胸號管理，其行政執法人員制式服裝胸號應當與所領(lǐng)取的行政執法證編號一致。
第十六條 行政執法證有效期為5年。有效期屆滿(mǎn)后仍繼續從事行政執法工作的，應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，由其所在行政執法機關(guān)按照行政執法證辦理程序申請新證，并收回原行政執法證。
第十七條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)出示行政執法證，在規定的職責權限和區域范圍內行使行政執法權。有條件的地方和部門(mén)可以探索開(kāi)展行政執法證電子亮證工作。
行政執法人員未出示行政執法證的，有關(guān)單位和個(gè)人有權要求出示行政執法證或者拒絕配合。
第十八條 行政執法人員辭職、調離、退休或者被辭退、開(kāi)除，以及其他原因離開(kāi)執法崗位的，行政執法機關(guān)應當收回其行政執法證。
在行政執法證有效期內，行政執法人員執法崗位調動(dòng)的，在完成業(yè)務(wù)法律知識培訓后，可以直接申請換發(fā)行政執法證。
第十九條 行政執法人員應當妥善保管行政執法證，不得涂改、毀損或者轉借他人使用。
行政執法證破損不能辨認的，由行政執法機關(guān)向司法行政部門(mén)書(shū)面說(shuō)明情況后，申請換發(fā)行政執法證，并交回原行政執法證。
行政執法證遺失的，行政執法人員應當及時(shí)向所在行政執法機關(guān)報告。行政執法機關(guān)應當在單位公告欄或者本地區、本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告作廢，公告期為30日。公告結束后，及時(shí)向司法行政部門(mén)報備，申請補發(fā)行政執法證的，司法行政部門(mén)直接補發(fā)。
第二十條 行政執法證每年審驗一次。行政執法機關(guān)應當在每年的12月20日前，向司法行政部門(mén)報送本年度本機關(guān)行政執法人員崗位調整、教育培訓、違紀違法等情況。司法行政部門(mén)根據上述情況審驗行政執法證。
行政執法證年度審驗情況在全省統一的執法公示平臺進(jìn)行公示。未經(jīng)年度審驗或者未能通過(guò)年度審驗的不得從事行政執法活動(dòng)。
第二十一條 司法行政部門(mén)負責人和行政執法監督機構工作人員、司法所負責人、行政執法機關(guān)負責人和負責行政執法監督工作機構的工作人員，可以領(lǐng)取行政執法監督證，履行行政執法監督職責。
領(lǐng)取行政執法監督證的人員不得同時(shí)申領(lǐng)行政執法證。
第二十二條 司法行政部門(mén)可以視情況聘請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )知名人士、學(xué)者和新聞媒體、企業(yè)從業(yè)人員以及基層社區工作者等為特邀行政執法監督員。特邀行政執法監督員應邀參加司法行政部門(mén)組織的行政執法監督活動(dòng)。
第二十三條 行政執法監督證的核發(fā)和管理，參照行政執法證的有關(guān)規定執行。
行政執法監督證樣式由省司法行政部門(mén)提出方案，經(jīng)省人民政府批準后向社會(huì )公告。
第二十四條 司法行政部門(mén)組織公共法律知識培訓、資格考試以及核發(fā)行政執法證件不收取費用，相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預算。
第二十五條 行政執法人員有下列情形之一，所在行政執法機關(guān)應當責令改正，暫扣其行政執法證：
（一）不依法履行法定職責或者違反法定程序執法的；
（二）涂改、轉借行政執法證的；
（三）使用未經(jīng)年度審驗的行政執法證的；
（四）對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性等不文明語(yǔ)言的；
（五）粗暴執法，辱罵毆打行政相對人的；
（六）泄露執法中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；
（七）在行政執法活動(dòng)中有飲酒、嬉鬧等行為的；
（八）未按照規定著(zhù)裝和使用執法標志的；
（九）拒不接受或者拒不配合行政執法監督的；
（十）受到記過(guò)以上行政處分尚在處分期間或者涉嫌犯罪尚未作出有罪判決的；
（十一）國家和省規定的其他情形。
除前款第十項情形外，暫扣行政執法證一般不超過(guò)30日。行政執法證被暫扣期間，該人員不得從事行政執法活動(dòng)；行政執法機關(guān)應當對其進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)離崗教育。離崗教育考核合格的，可以發(fā)還行政執法證。
司法行政部門(mén)發(fā)現行政執法人員在執法活動(dòng)中有上述行為的，應當通知有關(guān)行政執法機關(guān)予以處理。
第二十六條 行政執法人員有下列情形之一，行政執法機關(guān)應當收回其行政執法證：
（一）采取弄虛作假或者其他手段取得行政執法證的；
（二）被暫扣行政執法證兩次以上或者連續兩年年度考核等次為不稱(chēng)職或者不合格的；
（三）行政執法證未通過(guò)年度審驗的；
（四）對投訴人、舉報人實(shí)施打擊報復的；
（五）違法收費或者截留、私分涉案財物的；
（六）受到刑事處罰的；
（七）國家和省規定的其他情形。
第二十七條 行政執法人員對暫扣或者收回行政執法證決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內向決定機關(guān)申請復核。復核機關(guān)應當自收到申訴之日起15日內作出復核決定，并書(shū)面通知行政執法人員。
第二十八條 行政執法機關(guān)作出暫扣或者收回行政執法證決定的，應當于作出決定之日起3日內通報司法行政部門(mén)。
有下列情形之一，行政執法機關(guān)應當提請司法行政部門(mén)注銷(xiāo)行政執法證：
（一）行政執法證有效期屆滿(mǎn)的；
（二）行政執法證遺失的；
（三）行政執法證被收回的；
（四）需要注銷(xiāo)的其他情形。
第二十九條 行政執法機關(guān)有下列情形之一，由司法行政部門(mén)或者上一級行政執法機關(guān)責令改正；情節嚴重的，由上級行政執法機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）行政執法證申請材料弄虛作假的；
（二）偽造或者變造行政執法證的；
（三）未按照本辦法規定暫扣或者收回行政執法證的；
（四）未按照本辦法規定開(kāi)展相關(guān)培訓的；
（五）其他違反行政執法證件管理規定的情形。
第三十條 行政執法人員在行政執法中違反本辦法有關(guān)行政執法證件管理規定的，由有關(guān)機關(guān)依法依紀給予處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1995年8月16日省人民政府印發(fā)的《江蘇省行政執法證件管理辦法》（蘇政發(fā)〔1995〕102號）同時(shí)廢止。
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