京發(fā)改〔2023〕20號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清理隱性壁壘優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清理隱性壁壘優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知







京發(fā)改〔2023〕20號

市相關(guān)部門(mén)，各區人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，大力實(shí)施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，聚焦消費領(lǐng)域隱性壁壘，深化“放管服”改革，優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局聯(lián)合制定了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，已經(jīng)2022年12月23日北京培育建設國際消費中心城市領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請各單位認真落實(shí)。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市商務(wù)局

2023年1月9日

清理隱性壁壘優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，大力實(shí)施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，聚焦消費領(lǐng)域隱性壁壘，深化“放管服”改革，優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)國際消費中心城市建設，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持問(wèn)題導向和創(chuàng )新發(fā)展，以消費供給側結構性改革引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，聚焦消費領(lǐng)域企業(yè)全生命周期堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力破除制約擴大消費的制度機制障礙，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )新能力，全面促進(jìn)消費恢復，加快消費提質(zhì)升級，有效滿(mǎn)足群眾消費需求，營(yíng)造國際一流消費營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營(yíng)制度

進(jìn)一步放寬消費企業(yè)市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化商場(chǎng)工程建設審批手續，加大電子證照推廣應用力度，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來(lái)”。

1.優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程。針對食品經(jīng)營(yíng)許可線(xiàn)上辦理通過(guò)率低、現場(chǎng)核查耗時(shí)長(cháng)，存在多頭跑、多次跑等問(wèn)題，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可全程網(wǎng)辦，在風(fēng)險可控的前提下探索遠程核查，在線(xiàn)發(fā)放電子證照。探索簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續、補辦等手續，對于變更可即時(shí)辦理項目的（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變、經(jīng)營(yíng)項目減項且布局流程及主要設備設施未發(fā)生變化）、申請遺失或損毀許可證補發(fā)的、申請注銷(xiāo)的，不再進(jìn)行現場(chǎng)檢查。優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可延續提示提醒服務(wù)。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區配合）

2.實(shí)現第二類(lèi)醫療器械備案全程網(wǎng)辦、最多跑一次。針對第二類(lèi)醫療器械備案辦理不便利，部分許可網(wǎng)上辦件通過(guò)率低，線(xiàn)上線(xiàn)下標準不一致等問(wèn)題，推行企業(yè)線(xiàn)上申請，對符合條件的予以備案并通過(guò)郵寄或電子方式送達《第二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》，并將線(xiàn)下憑證辦理、補發(fā)、變更等業(yè)務(wù)全部納入各區政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口。（市藥監局牽頭，市政務(wù)服務(wù)局配合）

3.加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革。針對缺少產(chǎn)權證明的房屋辦理營(yíng)業(yè)執照難，“一照多址”改革落地配套有待進(jìn)一步加強等問(wèn)題，由各區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、社會(huì )治理需要，制定區域性住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理措施，對于因歷史遺留問(wèn)題導致缺少產(chǎn)權證明或產(chǎn)權歸屬不明晰、但水電氣熱均具備的場(chǎng)所，符合相關(guān)條件的予以辦理營(yíng)業(yè)執照。各區、各部門(mén)明確深化“一照多址”改革的管理配套措施。（各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市藥監局按職責分工負責）

4.提高商業(yè)設施裝修改造審批效率。針對重點(diǎn)區域商業(yè)設施外立面裝修改造辦理規劃許可專(zhuān)家論證環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)，既有建筑改造消防設計標準體系不完善等問(wèn)題，優(yōu)化重點(diǎn)區域外立面裝修改造項目專(zhuān)家論證流程，明確論證時(shí)限。加快完善固化既有建筑改造消防設計標準，持續優(yōu)化完善《北京市既有建筑改造工程消防設計指南（試行）》，盡快固化已通過(guò)“一事一議”專(zhuān)家論證方式明確的消防設計標準規范。（市規劃自然資源委負責）

5.持續改進(jìn)建設工程消防驗收及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。針對驗收人員對建設工程消防驗收標準解讀不統一、執行不一致，營(yíng)業(yè)前消防安全檢查雖實(shí)行告知承諾，但現場(chǎng)檢查通過(guò)率低等問(wèn)題，（1）全面梳理消防驗收環(huán)節審核要點(diǎn)，加強對消防驗收標準的解讀和對現場(chǎng)驗收人員的培訓力度。（市住房城鄉建設委牽頭，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府配合）（2）進(jìn)一步完善公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，加強事前指導和服務(wù)，有效降低事后檢查不通過(guò)比例。（市消防救援總隊負責）

（二）進(jìn)一步規范對消費企業(yè)監管執法

深入推進(jìn)綜合監管、柔性監管改革，加強監管的科學(xué)性、規范性，推動(dòng)實(shí)現“有事管住，無(wú)事不擾”。

6.推行場(chǎng)景化綜合監管。針對餐飲企業(yè)、連鎖超市（便利店）面臨的日常監管執法頻次高、標準不一致等問(wèn)題，深入推進(jìn)“6+4”一體化綜合監管，制定“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”，開(kāi)展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”，提升監管效能。（市商務(wù)局負責）

7.完善柔性執法制度。針對企業(yè)反映集中的垃圾分類(lèi)相關(guān)處罰較多、較重等問(wèn)題，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度。（市城管執法局負責）

8.加強對惡意職業(yè)索賠治理。針對市場(chǎng)主體、特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（餐飲企業(yè)）普遍反映的以舉報食品安全等違法為由實(shí)施惡意職業(yè)索賠等問(wèn)題，加強行刑銜接，通過(guò)大數據分析方式發(fā)現惡意職業(yè)索賠的違法犯罪線(xiàn)索，加大對敲詐勒索等違法犯罪行為的打擊力度。（市市場(chǎng)監管局、市公安局牽頭，市政務(wù)服務(wù)局配合）

9.規范基層政府監督執法行為。針對基層執法標準不一致、頻次高等問(wèn)題，各區政府要指導街道鄉鎮政府，進(jìn)一步明確日常監督執法的范圍、內容、規則、標準等并向市場(chǎng)主體公開(kāi)、接受社會(huì )監督，鼓勵基層市場(chǎng)監管、城管執法、公安、消防、應急管理等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監管執法，推動(dòng)屬地政府日常執法檢查更加科學(xué)規范，避免給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的干擾。（北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區政府負責）

（三）推動(dòng)符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng )新

結合市場(chǎng)主體促進(jìn)消費提質(zhì)升級的創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)一步放寬準入限制，調整工作流程，完善標準規范，推動(dòng)實(shí)現“企業(yè)有創(chuàng )新，政府跟得上”。

10.合理放寬餐飲、連鎖等業(yè)態(tài)進(jìn)入限制。針對連鎖企業(yè)進(jìn)進(jìn)院校、醫院、公園等單位進(jìn)展慢，批準難度大等問(wèn)題，各相關(guān)主管部門(mén)要加大支持力度，鼓勵有條件的體育場(chǎng)館、醫院、公園、地鐵、科技園區等單位引入品牌連鎖便利店。（市交通委、市國資委、市園林綠化局、市體育局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理委、市城管執法局、市消防救援總隊、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

11.加快規范商圈廣告、外擺、展示、促銷(xiāo)等事項辦理流程和標準。針對促銷(xiāo)活動(dòng)、外擺特色經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告設置、戶(hù)外展示等經(jīng)營(yíng)行為管理標準不清晰、不規范等問(wèn)題，細化管理制度和實(shí)施路徑，（1）完善戶(hù)外廣告設施管理配套制度，優(yōu)先出臺重點(diǎn)商圈戶(hù)外廣告設施設置規劃。（市城市管理委負責）（2）制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規則，在重點(diǎn)商圈組織開(kāi)展外擺試點(diǎn)。（市城市管理委牽頭，市商務(wù)局配合）（3）出臺戶(hù)外展示設施設置標準規范及管理細則。（市城市管理委負責）（4）優(yōu)化促銷(xiāo)“無(wú)需許可活動(dòng)報告”內部管理流程，屬地公安部門(mén)及時(shí)將活動(dòng)信息與消防等部門(mén)溝通，提前開(kāi)展安全指導。（市公安局、市消防救援總隊按職責分工負責）

12.優(yōu)化進(jìn)口商品檢驗及配套服務(wù)。針對進(jìn)口商品檢驗第三方采信不健全，進(jìn)口服裝等商品檢驗整改效率有待提高等問(wèn)題，（1）建立進(jìn)口商品檢驗第三方采信制度，建立第三方檢驗機構庫，加快出臺檢驗檢測機構采信管理辦法，提升對采信的檢驗檢測機構的指導、監管和服務(wù)能力。（2）優(yōu)化完善進(jìn)口商品中文標簽加施整改配套服務(wù)。（北京海關(guān)負責）

13.優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境。針對電商企業(yè)上市融資難，跨境電商經(jīng)營(yíng)范圍有限，對保稅備貨物理空間較為局限等問(wèn)題，（1）加快出臺電商領(lǐng)域“一業(yè)一冊”合規手冊，形成本市平臺企業(yè)合規制度體系，推動(dòng)“6+4”場(chǎng)景化監管措施落地。加快制定并落實(shí)電商企業(yè)“一企一策”重點(diǎn)平臺企業(yè)指導幫扶和市領(lǐng)導走訪(fǎng)方案。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）（2）引導金融機構提供專(zhuān)項信貸額度、優(yōu)惠利率（費率）、靈活調整還款安排等差異化服務(wù)。（市金融監管局、北京銀保監局按職責分工負責）（3）積極爭取跨境電商零售進(jìn)口商品清單中醫藥產(chǎn)品擴圍。（市藥監局牽頭，北京海關(guān)、市商務(wù)局、市財政局配合）（4）延伸拓展跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)融合，爭取在市內自貿片區、重點(diǎn)商圈增設保稅物流中心（B型）、自提柜、前置倉，探索海關(guān)電子監管試點(diǎn)。（北京海關(guān)、市商務(wù)局按職責分工負責）

14.優(yōu)化新能源車(chē)消費環(huán)境。針對充換電設施落地難，二手車(chē)交易服務(wù)體系建設滯后等問(wèn)題，（1）制定實(shí)施充換電設施發(fā)展規劃，形成全市車(chē)站相隨、場(chǎng)景互補、智能高效、安全便捷的車(chē)用新能源補給設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系。（市城市管理委負責）（2）研究二手新能源車(chē)檢測和評估標準，進(jìn)一步完善新能源車(chē)報廢實(shí)施細則。（市商務(wù)局負責）

15.規范鄉村民宿準入標準和流程。針對鄉村民宿開(kāi)辦手續各區執行標準差異較大，部分許可準入門(mén)檻高等問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化審核事項，優(yōu)化審核流程。研究制定符合鄉村民宿行業(yè)特點(diǎn)的衛生、安全等審核標準，合理設定鄉村民宿行業(yè)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。統籌行業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，重點(diǎn)優(yōu)化生態(tài)涵養區鄉村民宿空間布局，圍繞提高民宿品質(zhì)，確定合理的建設規模，提高規范化發(fā)展水平。加強市級統籌，推廣全環(huán)節多部門(mén)培訓指導、聯(lián)合審核、聯(lián)合監管模式。（市文化和旅游局牽頭，市公安局、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、各相關(guān)區政府配合）

16.優(yōu)化文化演出管理。針對文化演出許可審批周期長(cháng)，辦理演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明門(mén)檻較高，文化新業(yè)態(tài)監管細則有待進(jìn)一步清晰等問(wèn)題，（1）推行“演出活動(dòng)一件事”改革，將舉辦大型演出活動(dòng)涉及的營(yíng)業(yè)性演出許可、大型群眾性活動(dòng)安全許可等審批服務(wù)事項整合為“一件事”，實(shí)行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦。（市文化和旅游局牽頭，市政務(wù)服務(wù)局、市公安局配合）（2）聯(lián)合北京演出行業(yè)協(xié)會(huì )，加快出臺本市演藝新空間相關(guān)政策、標準、規范，開(kāi)展北京市演藝新空間試點(diǎn)工作。（市文化和旅游局牽頭，市公安局、市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊、市文資中心配合）（3）制定密室、劇本殺等文化新業(yè)態(tài)監管辦法。（市文化和旅游局負責）

17.完善新消費品牌孵化服務(wù)機制。針對孵化基地認定管理辦法有待規范，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源不足，新消費品牌知識產(chǎn)權保護公共服務(wù)需求大等問(wèn)題，加快制定出臺新消費品牌孵化試點(diǎn)基地認定和管理辦法。研究擴大新消費品牌孵化基地登記注冊容量并向社會(huì )公開(kāi)。健全新消費品牌知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務(wù)區中心的作用，聯(lián)合新消費品牌孵化試點(diǎn)基地設立單位，加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權公共服務(wù)（市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局配合）

（四）提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)

增強普惠性政務(wù)服務(wù)供給，切實(shí)增強企業(yè)獲得感，推動(dòng)實(shí)現“服出便利、服出實(shí)惠”。

18.完善商圈統籌管理機制。針對本市商圈建設運營(yíng)普遍缺乏科學(xué)高效的統籌協(xié)調機制問(wèn)題，逐一明確重點(diǎn)商圈管理責任單位，結合商圈分級分類(lèi)標準，對責任單位授權在商圈內行使廣告牌匾設置、外擺位管理、促銷(xiāo)活動(dòng)報告、公共區域展示裝置設施等公共管理服務(wù)職責。（各相關(guān)區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市商務(wù)局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市公安局配合）

19.統籌推進(jìn)商圈改造提升和交通配套。針對大型商場(chǎng)周邊停車(chē)難、道路擁堵、地鐵口不連通等問(wèn)題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強商圈內外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進(jìn)停車(chē)設施共享共用（各相關(guān)區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，市商務(wù)局、市規劃自然資源委、市交通委配合）

20.推進(jìn)商圈智慧化基礎設施升級。針對商業(yè)設施數字基礎設施升級缺乏配建標準、5G改造進(jìn)樓難額外費用高的問(wèn)題，（1）研究細化5G基礎設施技術(shù)標準和室內分布系統建設標準。（市通信管理局負責）（2）鼓勵商場(chǎng)物業(yè)減免電信企業(yè)有關(guān)費用，提高設備安裝的合理性。（市商務(wù)局負責）

三、保障措施

（一）細化改革措施。各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區要按照本方案任務(wù)分工深入開(kāi)展隱性壁壘排查清理工作，對照本方案所附《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》，深入推進(jìn)消費營(yíng)商環(huán)境改革，持續提出并落實(shí)新的改革舉措。

（二）建立調度機制。將清理隱性壁壘優(yōu)化消費營(yíng)商環(huán)境工作納入國際消費中心城市領(lǐng)導小組統籌調度。市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)負責定期協(xié)調推進(jìn)并報告落實(shí)情況，統籌推進(jìn)改革，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。各責任部門(mén)和各區政府加強聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。

（三）及時(shí)廣泛宣傳。持續加大優(yōu)化消費環(huán)境、促進(jìn)消費恢復宣傳力度，開(kāi)展多種渠道和方式的廣泛社會(huì )宣傳，加強政策解讀，確保企業(yè)和消費者“聽(tīng)得懂”“用得好”，提振消費信心。

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