贛府廳字〔2023〕11號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省加強入河排污口監督管理工作方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省加強入河排污口監督管理工作方案的通知






贛府廳字〔2023〕11號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省加強入河排污口監督管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年2月16日

江西省加強入河排污口監督管理工作方案

入河排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門(mén)，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號），加強和規范全省排污口監督管理，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長(cháng)效監督管理機制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。

（二）工作原則。

水陸統籌，以水定岸。統籌岸上和水里，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理。

明晰責任，嚴格監督。明確每個(gè)排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。落實(shí)市、縣（區）政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，住房城鄉建設（含城市管理）、交通運輸、水利、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作。

統一要求，差別管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省直相關(guān)單位按照國家有關(guān)部門(mén)制定的排污口監督管理規定及技術(shù)規范，指導督促各地排查整治現有排污口，規范審批新增排污口，加強日常管理。各設區市結合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，實(shí)行差別化管理。

突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以省內重要江河湖泊為重點(diǎn)，明確階段性目標任務(wù)，率先推進(jìn)長(cháng)江干流江西段和贛江干流排污口監測、溯源、整治，建立完善管理機制，將管理范圍逐步擴展到全省。

（三）工作目標。長(cháng)江干流江西段和贛江干流的整治工作目標：2023年底前，完成70%左右的排污口整治工作，截污治污取得階段性成效。2025年底前，基本完成排污口整治工作；南昌、九江、贛州、吉安、宜春5個(gè)設區市城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，切實(shí)解決污水違規溢流直排問(wèn)題。

全省其他流域的整治工作目標：2023年底前，完成長(cháng)江流域的撫河、信江、饒河、修河、汨羅水干流修水段，珠江流域的湞江信豐段、尋烏水、定南水干流及鄱陽(yáng)湖、仙女湖、柘林湖排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)。2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。2025年底前，完成省內所有排污口排查，基本完成撫河、饒河、信江、修河、汨羅水干流修水段，珠江流域的湞江信豐段、尋烏水、定南水干流及鄱陽(yáng)湖、仙女湖、柘林湖排污口整治。

二、工作任務(wù)

（一）深入排查溯源。按照“有口皆查、應查盡查”“邊排查、邊監測”要求，參照國家有關(guān)技術(shù)規范深入排查、監測，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。對排查發(fā)現的排污口，按照《入河（海）排污口命名與編碼規則》（HJ1235-2021）統一命名編碼，分類(lèi)登記、建立檔案，實(shí)行排污口“戶(hù)籍”管理，并按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。符合《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ 1232-2021）中非排口情形的，不納入排污口管理。

（二）分類(lèi)分批整治。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。各地可從實(shí)際出發(fā)細化排污口類(lèi)型。排污口整治要堅持問(wèn)題導向，系統治理，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套建設、污水處理能力提升等統籌安排，并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）明確的整治要求，通過(guò)“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”，實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。

（三）加強源頭管控。生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。要將排污口設置規定落實(shí)情況作為規劃環(huán)境影響評價(jià)的重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。除國家負責審核的入河排污口外，其他入河排污口的分級審核權限由省生態(tài)環(huán)境廳負責確定，并于2023年2月底前向社會(huì )公開(kāi)。入河排污口設置審核后，納入屬地環(huán)境監管體系。

（四）強化日常監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。開(kāi)展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監督管理力度。嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。各地要充分發(fā)揮河湖長(cháng)、水污染防治專(zhuān)業(yè)委會(huì )聯(lián)防聯(lián)控、流域協(xié)同治理等工作機制作用，形成監督管理工作合力。鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。

（五）嚴格環(huán)境執法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處,并將排污單位的相關(guān)處罰決定納入省生態(tài)環(huán)境信用管理，依法予以信用懲戒。對違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的，還要依據生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規定等要求，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人責任，督促其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省負總責、市縣抓落實(shí)的排污口監督管理工作機制。市、縣（區）人民政府要落實(shí)屬地管理責任，將排污口排查整治工作列入政府重要議事日程，明確工作目標，細化工作舉措和任務(wù)分工，并將排污口排查及日常監督管理工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。2023年3月底前，各設區市要制定出臺市級實(shí)施方案，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳負責統籌協(xié)調、定期調度，督促各地按照工作時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)，指導工業(yè)排污口排查整治。省住房城鄉建設廳負責指導城鎮生活污水處理廠(chǎng)排污口、城市生活垃圾填埋場(chǎng)排污口排查整治。省交通運輸廳負責指導公路（服務(wù)區）、港口碼頭排污口排查整治。省水利廳負責指導省屬水利設施及大中型灌區排口排查整治,并根據河道及岸線(xiàn)管理保護要求指導排污口設置。省農業(yè)農村廳負責指導水產(chǎn)養殖排污口、規?；笄蒺B殖排污口排查整治。其他省直相關(guān)單位按職責分工，指導地方開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）嚴格考核督察。將排污口整治和監督管理情況作為省生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，并納入污染防治攻堅戰、河湖長(cháng)制等相關(guān)工作考核。加大對排污口監督管理工作督察力度，省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取跨部門(mén)聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式，每年選取3-4個(gè)設區市，組織開(kāi)展現場(chǎng)核查或采取“四不兩直”方式開(kāi)展突擊檢查，重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設置審批情況。對發(fā)現整治進(jìn)度緩慢、監管工作不力的地方，采取全省通報、警示約談等方式，督促地方按要求限期整改。重要情況及時(shí)向省政府報告。

（三）強化科技支撐。依托省生態(tài)環(huán)境廳現有信息平臺，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享，及時(shí)將排污口排查整治、設置審核、監測監管等相關(guān)信息填報上傳，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，提升信息化管理水平。加強科技研發(fā)，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)遙感監測、水面航測、水下探測、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應關(guān)系，推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。

（四）加強公眾監督。引導公眾投身美麗河湖保護和建設，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體應通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。

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