豫政文〔2023〕29號《河南省人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設情況的報告》

河南省人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設情況的報告






豫政文〔2023〕29號

省人大常委會(huì )：

2022年，在黨中央、國務(wù)院及省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會(huì )的監督指導下，全省各級政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想，深入學(xué)習貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，認真實(shí)施《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，高質(zhì)高效完成法治政府建設各項任務(wù),為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力法治保障?，F將有關(guān)情況報告如下:

一、加強組織領(lǐng)導，強化法治政府建設推進(jìn)機制。一是加強黨的領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設的各方面和全過(guò)程，嚴格落實(shí)第一議題制度，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，持續將學(xué)習貫徹成效轉化為推進(jìn)法治政府建設的生動(dòng)實(shí)踐。二是強化府院聯(lián)動(dòng)。省政府主要負責人親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機制，以解決法治政府建設突出問(wèn)題為突破口，明確10項重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)法治政府建設走深走實(shí)。三是加大創(chuàng )建力度。在第二批全國法治政府建設創(chuàng )建示范活動(dòng)中，我省洛陽(yáng)、平頂山、濮陽(yáng)等3個(gè)省轄市和2個(gè)項目獲得示范命名，位列全國第一方陣。省政府表彰依法行政示范單位40個(gè)，評選省級法治政府建設示范地區8個(gè)、示范項目7個(gè)。四是健全考核機制。認真做好中央依法治國辦第五督察組督察反饋意見(jiàn)整改工作，將法治河南（法治政府）建設考核納入省管領(lǐng)導班子和省管干部年度綜合考核內容并加大分值比重，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標”作用。

二、健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。一是重塑行政審批制度。出臺《河南省系統性重塑行政審批制度整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》，編制《河南省行政許可事項清單（2022年版）》，完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，全省政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現網(wǎng)上可辦，省本級行政許可事項不見(jiàn)面審批比例達到95%以上，建成啟用省政務(wù)服務(wù)中心，市、縣級政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)、事項進(jìn)駐率分別達到95%、93%，基本實(shí)現“清單、平臺、大廳之外無(wú)審批”。二是創(chuàng )新提升服務(wù)效能。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記等495項個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”實(shí)現“一次辦”。新增“跨省通辦”協(xié)作省份4個(gè)、縣（市、區）26個(gè)、事項376項。“豫事辦”注冊用戶(hù)達到7530萬(wàn)人，5699個(gè)事項實(shí)現“掌上辦”。三是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺營(yíng)商環(huán)境“1+7”系統改革方案，制定關(guān)于建立公平競爭審查內部特定機構統一審查機制的意見(jiàn)。開(kāi)展政策措施專(zhuān)項清理行動(dòng)，審查涉及市場(chǎng)主體的政策文件17665件，廢止和修改84件。

三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化。一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域，提請省人大常委會(huì )審議《河南省創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》等6部地方性法規，出臺《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控辦法（試行）》等7部省政府規章。二是不斷完善立法工作機制。省委常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題研究省政府2022年度立法計劃，審議重點(diǎn)立法項目。全面推廣“1543”政府立法機制，提高立法工作水平。三是加強行政規范性文件制定監督管理。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強規范性文件法核工作的通知，進(jìn)一步規范規范性文件合法性審核范圍、責任、程序等，提高規范性文件質(zhì)量。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。一是嚴格決策程序。公布施行《河南省重大行政決策程序規定》（省政府令第210號）并組織各級、各部門(mén)認真抓好學(xué)習貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強化行政機關(guān)負責人科學(xué)決策、民主決策、依法決策意識。二是壓實(shí)部門(mén)責任。按規定需提請省政府常務(wù)會(huì )議審議、省政府議事協(xié)調機構會(huì )議研究的文件，必須由起草部門(mén)進(jìn)行合法性審查后再報送。三是建強法律顧問(wèn)隊伍。出臺《河南省政府法律顧問(wèn)工作規定》（省政府令第217號），推動(dòng)法律顧問(wèn)工作制度化、專(zhuān)業(yè)化、規范化。選聘20名法學(xué)專(zhuān)家、律師及1家律師事務(wù)所為省政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大項目洽談等重要政府事務(wù)處理中的智囊顧問(wèn)和“防火墻”作用。

五、健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是全面落實(shí)行政執法責任制。完成47個(gè)省級、670個(gè)市級、6603個(gè)縣級行政執法主體公告工作。制定并公示29個(gè)省級行政執法部門(mén)輕微違法行為免罰清單、374項免罰事項。二是加強行政執法監督。全省設立行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)478個(gè)，選聘行政執法監督員543名。對全省1.3萬(wàn)項執法事項開(kāi)展第三輪法制審核。三是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法。組織開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平法治思想暨第二屆全省服務(wù)型行政執法比武活動(dòng)。深入開(kāi)展“微宣講、走基層”活動(dòng)，培訓基層執法人員9萬(wàn)余人次。公布29個(gè)第三批全省服務(wù)型行政執法標兵。

六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。一是完善突發(fā)事件應對制度。落實(shí)防汛救災“123、321”工作要求，修訂《河南省防汛應急預案》，形成省級“1+13”防汛預案體系，全省編制防汛預案82176個(gè)。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。制定《河南省應急救援力量聯(lián)勤協(xié)作機制（試行）》等政策文件，組織開(kāi)展應急演練6.3萬(wàn)余次，參加人員590萬(wàn)人（次）。三是引導規范基層組織參與突發(fā)事件應對。出臺關(guān)于加強防汛應急能力建設的意見(jiàn)，全面推進(jìn)鄉鎮（街道）“1+4”和村（社區）“1+3”應急體系建設。

七、健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。一是加強行政調解工作。選取11個(gè)縣（市、區）開(kāi)展行政調解告知引導制度試點(diǎn)，全面實(shí)行行政調解融入重大執法決定、融入日常監管和執法過(guò)程、融入受理舉報投訴。梳理應急管理等6個(gè)重點(diǎn)執法領(lǐng)域行政相對人法律風(fēng)險點(diǎn)171個(gè)，制定防控措施445項。二是做好行政復議工作。深入推進(jìn)行政復議體制改革，全面完成復議權集中工作。全省受理行政復議申請8263件，審結8700件（含上年結轉1445件），法定期限內審結率為100%。其中糾錯1467件，直接糾錯率為16.86%。三是加強和規范行政應訴工作。在全省法院開(kāi)庭審理涉及行政機關(guān)的11119件案件中，行政機關(guān)負責人出庭應訴9113件，占開(kāi)庭案件總數的81.96%，同比提升了24.36個(gè)百分點(diǎn)。

八、健全行政權力制約和監督體系，促進(jìn)行政權力規范透明運行。一是自覺(jué)接受監督。嚴格落實(shí)政府向本級人大及其常委會(huì )報告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。組織辦理全國人大代表建議36件、政協(xié)提案13件，分辦督辦省人大代表建議729件、政協(xié)提案960件，代表委員滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率均為100%。二是規范政府督查工作。選取《政府工作報告》中年度目標具體、明確或可量化的50項重點(diǎn)工作納入“豫快辦”平臺按月跟蹤督辦。交辦督辦國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺問(wèn)題線(xiàn)索88490條、中國政府網(wǎng)“我向總理說(shuō)句話(huà)”欄目留言問(wèn)題線(xiàn)索2159條。三是全面主動(dòng)做好政務(wù)公開(kāi)工作。印發(fā)《2022年河南省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站宣傳報道省政府常務(wù)會(huì )議24次，直播省政府新聞發(fā)布會(huì )104場(chǎng)次，發(fā)布信息64220條。

九、健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。一是加快推進(jìn)信息化平臺建設。加快建設“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”，新增98個(gè)政務(wù)信息系統上云部署，累計上云率達到71.5%，云資源使用效率同比提升9個(gè)百分點(diǎn)。二是加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。出臺《河南省建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享實(shí)施方案》。加快省大數據中心平臺建設，新匯聚辦件數據1.35億件，新制發(fā)電子證照1367萬(wàn)張、電子印章2006枚，新增道路運輸許可證等14類(lèi)電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設。持續強化監管系統數據共享服務(wù)，提供6577萬(wàn)余條監管系統數據。

2022年，我省法治政府建設雖然取得明顯進(jìn)展，但仍存在一些短板，如關(guān)鍵少數重視程度不夠，應急狀態(tài)下依法履責能力不足，基層行政執法力量薄弱，“放管服”改革需進(jìn)一步深化等，制約了全省法治政府建設的整體發(fā)展。2023年，省政府將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關(guān)于法治中國建設的決策部署，強化法治政府建設在法治河南建設中的主體地位，著(zhù)眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)法治政府建設提質(zhì)提速，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力法治保障。




 

河南省人民政府

2023年2月24日

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