皖全創(chuàng )改〔2016〕2號《合肥市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》（全文）

安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗建設創(chuàng )新型省份工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)合肥市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案的通知

皖全創(chuàng )改〔2016〕2號

 

 

合肥市人民政府，省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位：

《合肥市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗建設創(chuàng )新型省份工作領(lǐng)導小組

2016年10月7日

 

 

 

合肥市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號），結合合肥市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育的重大機遇，以建設長(cháng)三角城市群副中心、打造具有國際影響力創(chuàng )新之都為統攬，以創(chuàng )新轉型升級為主線(xiàn)，以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，統籌國家創(chuàng )新型城市、合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區、皖江城市帶承載產(chǎn)業(yè)轉移示范區、國家級合肥濱湖新區等建設，通過(guò)系統性、整體性、協(xié)同性創(chuàng )新改革試驗，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力與創(chuàng )造潛能，支撐經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現新轉換，建設合肥綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，全力打造“大湖名城、創(chuàng )新高地”。

（二）基本原則。

——堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新體制機制。緊扣制約創(chuàng )新轉型升級發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次矛盾，聚焦科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節，勇于先行先試，敢于率先突破，打通科技向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道。

——堅持企業(yè)主體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級。緊扣產(chǎn)業(yè)轉型升級配置創(chuàng )新資源，發(fā)揮企業(yè)在擴大研發(fā)投入、凝聚創(chuàng )新人才、加快成果轉化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級中的主體作用，提高現有產(chǎn)業(yè)科技含量和科技裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，一批高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入全省百強。

——堅持人才為先，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力。緊扣人才創(chuàng )新第一資源，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用和激勵機制，加速集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，實(shí)現人才、資本、技術(shù)、知識廣泛匯集和自由流動(dòng)，最大限度激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力、釋放創(chuàng )新活力。

——堅持開(kāi)放合作，廣聚創(chuàng )新資源。緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)一步融入全球創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)分工，努力構建開(kāi)放合作新模式新路徑，不斷擴大與世界科技城市聯(lián)盟（WTA）等國際組織創(chuàng )新合作，積極創(chuàng )建聯(lián)合國全球可持續創(chuàng )新示范城市，拓展對內對外開(kāi)放新空間，持續提高跨區域配置創(chuàng )新資源能力，不斷提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化水平。

（三）總體目標。

——到2018年，形成一批可復制可推廣的改革試驗成果。合肥綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設取得新突破，啟動(dòng)建設若干國家重大科技基礎設施，培育建設一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項，構建創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系。在重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)與成果轉移轉化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升、高層次創(chuàng )新團隊（人才）集聚、科技與金融深度融合、公平競爭市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、科技體制改革等方面取得突破。

——到2020年，力爭主要科技創(chuàng )新指標躋身全國省會(huì )城市前五位，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例達到3.5%以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量22件以上，科技進(jìn)步貢獻率達60%以上，形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，構建國際化創(chuàng )新之都基本框架。

基本建成合肥綜合性國家科學(xué)中心。在整合、提升現有大科學(xué)裝置性能的基礎上，布局建設下一代聚變工程實(shí)驗堆（CFETR）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )中心、量子信息國家實(shí)驗室等科學(xué)設施，創(chuàng )新模式構建離子醫學(xué)中心、聯(lián)合微電子中心、智慧能源集成創(chuàng )新中心、大基因中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。培養聚集一批國際國內創(chuàng )新人才，研發(fā)轉化一批國際領(lǐng)先的科技成果。

建成一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。打造全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，建成3―5個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺和10個(gè)以上新型政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新平臺，建成國家級創(chuàng )新轉化平臺超過(guò)100家，全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到80%。

建成若干個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。打造10個(gè)左右具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，基本建成國家軍民融合深度發(fā)展示范區。國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達25%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達60%以上。

健全“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新機制。完成國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范目標、建成國家級“雙創(chuàng )”示范基地?？萍紕?chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新有機統一和協(xié)同發(fā)展，構建科技與經(jīng)濟、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新項目與現實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)與利益分配有效對接的體制機制，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

——到2030年，建成國際一流的合肥綜合性國家科學(xué)中心、世界級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，成為全球知名的創(chuàng )新之都。

二、主要任務(wù)

（一）建設合肥綜合性國家科學(xué)中心。

發(fā)揮合肥大科學(xué)裝置集群效應，建設高效運行、開(kāi)放共享的世界一流科學(xué)中心，把合肥打造成為原始創(chuàng )新的發(fā)源地、變革性技術(shù)的誕生地，成為國家重大科技基礎設施建設的主力軍。

1．布局建設大科學(xué)工程及裝置。重點(diǎn)提高同步輻射、全超導托卡馬克、穩態(tài)強磁場(chǎng)等大科學(xué)裝置性能，積極爭取在合肥布點(diǎn)建設下一代聚變工程實(shí)驗堆（CFETR）等大科學(xué)裝置，以及量子信息國家實(shí)驗室、極端條件下綜合集成裝置（含先進(jìn)光源、強磁場(chǎng)、極低溫、超高壓）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )中心、潔凈能源國家實(shí)驗室（合肥分中心）等國家級重大創(chuàng )新平臺，建設高度集聚的重大科技基礎設施集群。推動(dòng)大科學(xué)工程及裝置集群科研組織模式創(chuàng )新，增強在前沿技術(shù)創(chuàng )新中的話(huà)語(yǔ)權。

2．催生變革性技術(shù)與產(chǎn)品。依托合肥綜合性國家科學(xué)中心，聚焦信息安全、新能源、新材料、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等基礎科學(xué)領(lǐng)域，在強磁場(chǎng)、量子通信、量子計算與存儲、量子測量、高溫超導、納米技術(shù)、大氣環(huán)境遙感探測、生命與健康、現代農業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，自由開(kāi)展多學(xué)科交叉探索研究，為科技、產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供源頭創(chuàng )新支撐。開(kāi)展基因工程、再生醫學(xué)、精準醫療、核安全技術(shù)、超導技術(shù)、磁約束核聚變、特殊環(huán)境服役材料、電磁波空間應用、數字陣列技術(shù)、太赫茲器件、高端混合集成電路及電子元器件檢測、低溫制冷、超導接收機、超導質(zhì)子刀（超導回旋加速器）、燃氣輪機、先進(jìn)傳感器及機器人、人工智能、數字創(chuàng )意、3D打印、中小型航空發(fā)動(dòng)機和無(wú)人機等前沿技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強創(chuàng )新對高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

3．建設有國際影響力的大學(xué)和科研機構。加快建設高水平人才集聚中心，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設世界一流研究型大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫科大學(xué)、安徽農業(yè)大學(xué)等高校建設世界一流學(xué)科，支持中科院合肥研究院、中電科38所、中電科16所、合肥通用機械研究院等建設國際知名研究機構。積極推動(dòng)中部基礎研究中心建設，爭取布局設立新的國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等，在相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域建成國際合作與交流中心。大力吸引海內外頂尖實(shí)驗室、研究所、高校、跨國公司來(lái)肥設立全球領(lǐng)先的實(shí)驗室和研發(fā)中心，打造全球研發(fā)中心轉移承接基地。

（二）建設新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。

以科技成果“三權”改革為重點(diǎn)，構建研發(fā)、轉化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系，建設國際一流的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。

4．建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。瞄準世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展趨勢，依托行業(yè)龍頭，整合集聚創(chuàng )新資源，建設一批共性技術(shù)研發(fā)平臺。量子通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，支持開(kāi)發(fā)量子密碼通信終端設備、網(wǎng)絡(luò )交換及路由設備、核心光電子器件等核心產(chǎn)品和“云＋量子”的推廣應用。新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，支持開(kāi)展液晶面板、偏光片、光學(xué)膜、液晶材料、玻璃基板等核心產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，推進(jìn)聯(lián)合微電子中心建設，加快構建集成電路設計、制造、封裝、測試、材料及裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)及動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、智能控制等核心技術(shù)研究。智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)攻克語(yǔ)音識別、人機口語(yǔ)交互等技術(shù)。機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，支持開(kāi)展控制器、伺服驅動(dòng)器、精密減速器等核心部件和系列機器人集成應用系統研發(fā)。新能源裝備創(chuàng )新平臺，推進(jìn)智慧能源集成創(chuàng )新中心建設，重點(diǎn)開(kāi)展光伏、儲能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等設備、系統及核心部件研究。智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，積極推進(jìn)燃氣輪機、高檔數控機床、軌道交通、通用航空等新產(chǎn)品研發(fā)。生物醫藥和高端醫療裝備創(chuàng )新平臺，推進(jìn)離子醫學(xué)中心、大基因中心建設，重點(diǎn)突破抗體藥物、抗病毒藥物、基因工程、再生醫學(xué)、腫瘤精準治療等關(guān)鍵技術(shù)。融合媒體技術(shù)創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)突破超高清傳輸、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、大數據、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）等新興技術(shù)，積極開(kāi)展規模應用示范?，F代農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、畜禽水產(chǎn)等特色主導產(chǎn)業(yè)，突破生物育種、設施裝備、智能農業(yè)、生態(tài)循環(huán)、精深加工等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

5．建設新型協(xié)同創(chuàng )新平臺。支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科大國際金融研究院發(fā)展，加快建設電子技術(shù)研發(fā)與測評中心、生物醫藥共性研發(fā)中心、新材料與先進(jìn)制造工程中心、信息前沿技術(shù)研發(fā)中心等。支持清華大學(xué)合肥公共安全研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng )新工程院、合工大智能制造技術(shù)研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院、中國農科院合肥食品創(chuàng )新研究院、安大綠色發(fā)展研究院、北航合肥創(chuàng )新研究院、中科院熱物理所合肥先進(jìn)能源裝備研究院、哈工大機器人中央研究院等建設。加強與國內外知名院校和科研院所合作，共建新的協(xié)同創(chuàng )新平臺。推動(dòng)各協(xié)同創(chuàng )新平臺按照市場(chǎng)規則，創(chuàng )新建設運營(yíng)管理模式，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐力。

6．建設創(chuàng )新公共服務(wù)中心。建設一批高校院所技術(shù)轉移機構，進(jìn)一步提升國家級技術(shù)轉移示范機構服務(wù)能力，建設產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )新中心。培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，完善技術(shù)轉移服務(wù)體系。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權基礎信息資源向社會(huì )開(kāi)放，建設知識產(chǎn)權服務(wù)中心。開(kāi)展金融創(chuàng )新券等多種類(lèi)型的高科技企業(yè)金融服務(wù)，建設科技金融對接服務(wù)中心。充分發(fā)揮合肥檢驗檢測機構集聚優(yōu)勢，提升計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力，開(kāi)展精密制造技術(shù)基礎研究，建設檢驗檢測公共服務(wù)中心。支持科技成果轉化交易平臺、科技創(chuàng )新信息服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器設備共享平臺、高分辨率對地觀(guān)測系統安徽數據與應用中心。推動(dòng)文化軟件、專(zhuān)業(yè)設計、廣告等文化創(chuàng )意和設計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設文化創(chuàng )意創(chuàng )新平臺。

（三）打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

加強重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項建設，打造創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造新型顯示、集成電路、智能語(yǔ)音、生物醫藥等一批國家級和省級新興產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大市級新興產(chǎn)業(yè)基地。

7．做大做強戰略性主導產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)戰略性主導產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(cháng)。新型顯示領(lǐng)域，做大做強顯示面板，支持發(fā)展玻璃基板、偏光片、驅動(dòng)IC等核心配套產(chǎn)業(yè)，建成國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。集成電路領(lǐng)域，聚焦研發(fā)設計、晶圓制造、封裝測試等重點(diǎn)環(huán)節，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)面板驅動(dòng)芯片、家電核心芯片國產(chǎn)化，打造“中國IC之都”。新能源汽車(chē)領(lǐng)域，加快電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施建設，實(shí)現市域全覆蓋，積極支持新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭整車(chē)、動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機、智能控制等核心技術(shù)及示范應用模式達到國際先進(jìn)水平。智能語(yǔ)音領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)教育、智能客服、車(chē)載電子、社管信息化等智能語(yǔ)音產(chǎn)品，推動(dòng)智能語(yǔ)音在家電、教育、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應用，打造“中國聲谷”。生物醫藥領(lǐng)域，培育發(fā)展基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥、轉化醫學(xué)、診斷試劑等，加快發(fā)展數字化診療設備、高端醫學(xué)影像設備、醫用生物材料等，支持發(fā)展新型化學(xué)藥、中藥等新品種、新工藝，大力發(fā)展精準醫療與智慧醫療，打造全國重要的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。光伏新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展光伏逆變器、電池片及組件等，支持光伏儲能、新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范應用，推進(jìn)建筑光伏一體化、標準化發(fā)展，打造“中國光伏第一城”。機器人領(lǐng)域，推行智能制造生產(chǎn)模式，建設一批智能工廠(chǎng)，推進(jìn)工業(yè)機器人應用示范工程，大力發(fā)展服務(wù)機器人，推進(jìn)醫療、娛樂(lè )、家居等特種機器人產(chǎn)業(yè)化，建成全國具有重要影響力的智能機器人產(chǎn)業(yè)基地。文化創(chuàng )意領(lǐng)域，推動(dòng)文化與科技、信息服務(wù)、金融、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，打造具有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區，建成國家廣播影視科技創(chuàng )新實(shí)驗基地。

8．布局培育未來(lái)型先導產(chǎn)業(yè)。實(shí)施量子通信、離子醫學(xué)、燃氣輪機、數控機床等若干引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)重大工程及專(zhuān)項，培育發(fā)展一批未來(lái)型主導產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)量子通信京滬干線(xiàn)項目，構建千公里量級實(shí)用化量子通信網(wǎng)絡(luò )和星地有效鏈接的廣域量子通信體系，建設天地一體化總控中心。加快離子醫學(xué)中心建設，大力發(fā)展以超導質(zhì)子醫學(xué)治療裝備、高性能醫學(xué)影像設備為牽引的高端醫療裝備產(chǎn)業(yè)，建設國際一流的高端醫療產(chǎn)業(yè)集聚區。加快燃氣輪機研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，拓展車(chē)船、航空、分布式能源等市場(chǎng)應用，規劃建設燃氣輪機產(chǎn)業(yè)基地。建設高檔數控產(chǎn)業(yè)園，加快五軸數控系統、編碼器接口、電主軸、工業(yè)機械手等核心技術(shù)研發(fā)。建設國家強基技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，加快蘇氏集成精密成型技術(shù)（SIIC）產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造零件、特定領(lǐng)域部件和整機“三大集群”。建設節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，加快大氣污染及水污染防治、固體廢物處理等設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)太赫茲、移動(dòng)式小型鉛基堆核電源等應急產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，加快應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設。

9．加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和“中國制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)，聚焦裝備制造、家用電器、汽車(chē)及零部件、農副產(chǎn)品加工、新型化工、建筑產(chǎn)業(yè)化、都市農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造，提高企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化水平。啟動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，積極培育國家制造業(yè)創(chuàng )新中心梯隊。加快傳統行業(yè)綠色化改造，打造一批綠色示范工廠(chǎng)和綠色示范園區。加快老工業(yè)基地改造升級。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟”發(fā)展。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。深化農業(yè)科技體制改革，推進(jìn)農業(yè)科技提升行動(dòng)，強化農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，加快推進(jìn)合肥國家農業(yè)科技園區發(fā)展。

10．培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程，提升企業(yè)國際競爭力。聚焦戰略性主導產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來(lái)先導產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)集聚高層次人才和團隊，建立國際一流研發(fā)體系，提升重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化能力，不斷增強企業(yè)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。加快推動(dòng)企業(yè)品牌工程建設，持續提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng )新能力。支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購擴張，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)企業(yè)以科技創(chuàng )新為核心，加快技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的深度融合，加快形成一批有全球影響力的創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展道路。

（四）推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。

依托國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范、國家“雙創(chuàng )”示范基地建設，打造若干創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )新特色鮮明、創(chuàng )新功能突出的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集聚區，把合肥打造成為引領(lǐng)全省、示范全國的“創(chuàng )業(yè)福地、創(chuàng )新高地”。

11．培育各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體。支持科研人員、海外高層次人才、大學(xué)生、新型職業(yè)農民等各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持高校院所內部建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，鼓勵高校院所科研人員兼職兼薪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新或離崗創(chuàng )業(yè)；引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新；支持建立健全彈性學(xué)制管理辦法，放寬學(xué)生修業(yè)年限，支持大學(xué)生調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展內部創(chuàng )業(yè)平臺，衍生孵化一批創(chuàng )新項目或新企業(yè)。建設“雙創(chuàng )”展示平臺，每年舉辦“雙創(chuàng )活動(dòng)周”、合肥創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、合肥青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、青少年科技創(chuàng )新大賽等系列活動(dòng)，每年發(fā)現并扶持100名“雙創(chuàng )之星”。

12．搭建一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區、創(chuàng )新型城市建設等，優(yōu)化創(chuàng )新載體空間布局，建設一批具備集團化、精細化、專(zhuān)業(yè)化、國際化服務(wù)水平的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投資機構、高?？蒲性核?、新型研究院、海內外相關(guān)機構等建設創(chuàng )客空間和孵化器。鼓勵有實(shí)力的創(chuàng )客空間和孵化器連鎖化發(fā)展。充分利用全市閑置庫房、工業(yè)廠(chǎng)房進(jìn)行整體改造，支持創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)苗圃、科創(chuàng )社區、創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地加快發(fā)展。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng )投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng )新，提升孵化載體服務(wù)功能。充分利用各類(lèi)科技企業(yè)孵化器和加速器、大學(xué)科技園、青年創(chuàng )業(yè)園等現有條件，建設一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，逐步形成“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系。力爭建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體1000萬(wàn)平方米左右。

13．完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。搭建全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，形成“1+13+X”網(wǎng)絡(luò )化空間布局，建設集創(chuàng )新政策、行政服務(wù)、創(chuàng )業(yè)輔導、交流培訓、孵化培育、創(chuàng )業(yè)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、上市輔導等為一體的市級綜合服務(wù)平臺。增強小微企業(yè)服務(wù)中心功能，實(shí)現服務(wù)平臺互聯(lián)互通、創(chuàng )新服務(wù)全覆蓋。出臺全市服務(wù)資源及企業(yè)發(fā)展要素信息共享標準，實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)及社會(huì )化服務(wù)平臺的標準化和系統化。建立完善小微企業(yè)“雙創(chuàng )”示范統計體系。支持組建眾創(chuàng )空間協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等行業(yè)組織。建設創(chuàng )業(yè)學(xué)院、創(chuàng )客中心，建立高水平創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍。建成功能完善的人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、管理咨詢(xún)、財務(wù)指導、會(huì )展服務(wù)等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，通過(guò)創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)者培訓等，建立創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系。

三、改革舉措

（一）堅持政府主導，建立政府創(chuàng )新管理新機制。

1．完善“權責清單”和涉企收費清單制度。深化權責清單制度建設，建立動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項目類(lèi)行政審批事項，削減企業(yè)核準類(lèi)行政審批事項90%。統一規范縣鄉兩級權責清單，打造“權責清單”升級版。開(kāi)展公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單試點(diǎn)工作，制定權力運行監管細則，加強事中事后監管，推行“雙隨機一公開(kāi)”監管。嚴格落實(shí)政府定價(jià)管理的涉企收費清單制度，切實(shí)做到“涉企收費進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費”。

2．深化科技管理體制改革。推進(jìn)政府由主導創(chuàng )新向服務(wù)創(chuàng )新轉變，探索建立以創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)機制。建立市級公開(kāi)統一的科技管理服務(wù)平臺，推動(dòng)各部門(mén)數據互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。支持在肥高校院所開(kāi)展科研評價(jià)制度改革，鼓勵對應用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)主要實(shí)行市場(chǎng)評價(jià)，以關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)突破、自主知識產(chǎn)權成果、經(jīng)濟社會(huì )效益等為評價(jià)重點(diǎn)，著(zhù)重評價(jià)目標完成情況、成果轉化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性。建立科技創(chuàng )新評價(jià)機制，完善科技創(chuàng )新評價(jià)指標體系，探索建立和發(fā)布科技創(chuàng )新指數。建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標體系。改革高校、科研院所科研經(jīng)費使用和管理方式，激發(fā)科技創(chuàng )新活力。

3．完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投資政府引導機制。強化政策引導，吸引境內外股權投資機構在我市設立風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等各類(lèi)股權投資基金，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的產(chǎn)業(yè)基金集群。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會(huì )資本參與設立創(chuàng )業(yè)投資基金，引入各類(lèi)基金100支以上，基金總規模達500―800億元，“基金叢林”初具規模。提高天使投資基金、政府投資基金風(fēng)險容忍度，建立股權轉讓和盡職免責機制。推進(jìn)國有企業(yè)參與設立創(chuàng )業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng )投企業(yè)跟投機制，在國有股退出時(shí)對符合條件的可以采取協(xié)議轉讓等方式。鼓勵國有出資股權基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團隊參股和項目團隊跟投。

4．實(shí)施鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新普惠財稅政策。全面落實(shí)國家支持企業(yè)創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，認真執行高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及研發(fā)費用加計扣除政策，推廣實(shí)施國家自主創(chuàng )新示范區所得稅政策，對企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。繼續加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，激勵市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，培育創(chuàng )造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍。

5．貫徹落實(shí)創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購政策。落實(shí)“首臺首套”示范應用政策，對列入市創(chuàng )新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策，鼓勵采取競爭性磋商、單一來(lái)源等采購方式，支持創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣使用。加快檢驗檢測認證服務(wù)的市場(chǎng)化步伐，推進(jìn)檢驗檢測認證機構轉企改制，出臺政府購買(mǎi)檢驗檢測認證服務(wù)目錄，支持第三方檢驗檢測機構發(fā)展。

6．加快科研社會(huì )信用體系建設。加強高校、科研院所的科研誠信建設，圍繞創(chuàng )建國家信用示范城市，構建以信用為核心的事中事后監管機制。充分應用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，組建市級大數據征信機構，加強信用信息記錄和共享，強化信用產(chǎn)品應用，培育壯大信用服務(wù)市場(chǎng)。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為重點(diǎn)，建設市公共信用信息共享服務(wù)平臺，統一社會(huì )信用代碼，建立各行業(yè)“紅黑榜”和信用監管制度，開(kāi)展守信激勵和失信懲戒，實(shí)現跨地區、跨區域的科研信用信息互查、科技型企業(yè)信用分類(lèi)互認、信用服務(wù)機構備案互認等。

7．實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。建立知識產(chǎn)權維權援助中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合行政執法，在高新區試點(diǎn)建立專(zhuān)利、商標、版權“三合一”綜合執法機制。發(fā)揮知識產(chǎn)權法庭作用，建立健全知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制。充分利用現有知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，受理評估知識產(chǎn)權，實(shí)現知識產(chǎn)權質(zhì)押登記便利化。推進(jìn)知識產(chǎn)權貫標第三方認證機構建設。加快專(zhuān)利質(zhì)押登記，爭取試點(diǎn)建立知識產(chǎn)權信托交易。

（二）強化主體作用，建立激發(fā)創(chuàng )新活力新機制。

8．建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制。引導企業(yè)建立持續創(chuàng )新的動(dòng)力機制、激勵機制和保障機制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)創(chuàng )新咨詢(xún)、論證制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng )新決策中的重要作用。政府創(chuàng )新規劃和相關(guān)專(zhuān)項的專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家占比不低于50%。支持企業(yè)主持或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和公益類(lèi)地方標準研制工作。鼓勵具有知識產(chǎn)權的企業(yè)將核心技術(shù)轉化為公益類(lèi)標準，提升在國際國內的話(huà)語(yǔ)權。推進(jìn)技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設，培育和發(fā)展社會(huì )團體標準。開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范工作，吸收更多優(yōu)秀企業(yè)參與研究制定國家和省市創(chuàng )新規劃、行動(dòng)計劃和支持政策。對技術(shù)標準創(chuàng )新基地、標準化試點(diǎn)示范單位和標準制定的團隊或個(gè)人給予獎勵。

9．建立鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制。落實(shí)國家、省各類(lèi)鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的獎補政策，簡(jiǎn)化兌現流程。對認定為市級以上研發(fā)平臺的企業(yè)購置關(guān)鍵研發(fā)儀器設備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補助。對新認定的國家級研發(fā)機構、質(zhì)檢中心等給予一次性獎勵。對符合省市共建條件的企業(yè)實(shí)驗室給予經(jīng)費支持。加強企業(yè)各類(lèi)研發(fā)平臺動(dòng)態(tài)管理和考核評估，建立退出機制，對考核不合格的研發(fā)平臺不再支持，對考核優(yōu)秀的給予滾動(dòng)支持。實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)計劃，對企業(yè)技術(shù)改造設備投入給予獎補。

10．建立高校院所自主處置科技成果機制。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給項目承擔單位，單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，處置收入不上繳國庫，納入單位統一預算。對財政資金支持形成的、不涉及國家安全和重大社會(huì )公共利益的科技成果，在合理期限內未能轉化的，有關(guān)部門(mén)可按約定或規定責令其履行責任，限期轉化。

11．完善高校院所科技成果轉化激勵機制。允許項目承擔單位通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果價(jià)格?？萍汲晒D移轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊比例不低于50%，獎勵計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入單位績(jì)效工資總額。對于高校院所具有行政級別和領(lǐng)導職務(wù)的科研人員，實(shí)質(zhì)參與研發(fā)活動(dòng)的，經(jīng)所在單位領(lǐng)導班子集體研究批準和公示后，可按實(shí)際貢獻享受成果轉化收益，領(lǐng)導班子成員享受成果轉化收益需報主管部門(mén)備案。

12．激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新活力。強化對企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展考核，完善市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，加大科技創(chuàng )新指標考核權重。落實(shí)創(chuàng )新投入視同利潤的鼓勵政策，對主動(dòng)承接國家和省市重大專(zhuān)項、科技計劃、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)轉型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。探索建立國有企業(yè)選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)高端科技人才等制度。開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，在符合條件的市屬重點(diǎn)企業(yè)探索開(kāi)展股權或分紅激勵。

13．完善產(chǎn)學(xué)研用合作機制。市場(chǎng)導向明確的科技專(zhuān)項由企業(yè)提出，政府每年凝練一批市科技重大專(zhuān)項，企業(yè)與政府共同出資，面向海內外招標，對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?？萍贾卮髮?zhuān)項項目研發(fā)投入中，以企業(yè)為主，市、縣（市）區兩級財政給予補助。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所之間組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，從共性技術(shù)攻關(guān)、供應鏈、行業(yè)議價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方面加強合作。組建一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型行業(yè)協(xié)會(huì )，提升戰略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )的服務(wù)能力和社會(huì )公信力。

14．完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化體系。按照全省統一部署，探索對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。國有孵化器對在孵企業(yè)投資持股，按照市場(chǎng)化原則投資決策，簡(jiǎn)化向主管部門(mén)報備手續，允許國有孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)。支持高新區建設國家“雙創(chuàng )”示范基地，以推進(jìn)服務(wù)型政府建設、完善雙創(chuàng )政策舉措、擴大創(chuàng )業(yè)投資來(lái)源、構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)、加強雙創(chuàng )文化建設為重點(diǎn)，探索完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持制度體系，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng )模式和典型經(jīng)驗。破除限制新經(jīng)濟發(fā)展的準入壁壘，引導社會(huì )資本支持基于技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng )新等各類(lèi)創(chuàng )新驅動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快交通出行、醫療健康、教育培訓等領(lǐng)域的新經(jīng)濟發(fā)展。

（三）突出金融支撐，建立要素保障新機制。

15．強化多層次資本市場(chǎng)支撐作用。促進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統，以及港交所等市場(chǎng)掛牌上市融資。支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)IPO、定向增發(fā)、并購重組、混合所有制改革等方式加快發(fā)展。試點(diǎn)將擬上市（掛牌）高新技術(shù)企業(yè)因上市改制補繳企業(yè)所得稅的市縣留成部分給予企業(yè)獎勵。擬上市中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本時(shí)，個(gè)人股東一次性繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可在不超過(guò)5個(gè)年度內分期繳納。建立高新技術(shù)企業(yè)融資后備資源庫，完善備案企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機制。

16．支持科技金融服務(wù)機構發(fā)展。鼓勵設立科技金融服務(wù)機構，探索開(kāi)展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展試驗，提高科技金融專(zhuān)營(yíng)機構貸款風(fēng)險容忍度。引導金融機構與創(chuàng )業(yè)資本融合，積極爭取駐肥銀行業(yè)金融機構在肥設立投資管理公司，加快推進(jìn)民營(yíng)銀行籌建。鼓勵和支持國有投融資平臺拓展金融業(yè)務(wù)范圍，探索地方金融全牌照控股集團運營(yíng)模式。積極爭取專(zhuān)門(mén)服務(wù)于區域性股權交易市場(chǎng)的科技型企業(yè)證券公司落地合肥。大力引進(jìn)境外金融機構，支持符合條件的外資銀行在肥設立分支機構和中外合資銀行，支持符合條件的港澳臺金融機構在肥合資設立或參股金融機構。積極引進(jìn)保險公司總部落戶(hù)合肥，大力發(fā)展科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵具有科技企業(yè)投資經(jīng)驗的海外天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金、投資銀行落戶(hù)合肥。

17．強化科技金融產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵金融機構支持科技型中小企業(yè)，引導資本向創(chuàng )新聚集。落實(shí)省“4321”政銀擔政策，完善政府、銀行、擔保機構共同分擔風(fēng)險機制。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)，建立質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。繼續推進(jìn)科技保險、專(zhuān)利保險試點(diǎn)，支持保險機構創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品，為初創(chuàng )期企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)風(fēng)險保障。積極推動(dòng)發(fā)展對科技型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式。鼓勵金融租賃公司結合科技企業(yè)、科研院所等開(kāi)展科技研發(fā)和技術(shù)改造設備需求，積極發(fā)展科研生產(chǎn)裝備等融資租賃業(yè)務(wù)。完善科技企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償辦法，設立科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池。支持銀行業(yè)金融機構與創(chuàng )業(yè)投資、證券、保險、信托等機構合作，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品。

18．打造區域性創(chuàng )新資源交易市場(chǎng)。依托合肥要素大市場(chǎng)，建立完善知識產(chǎn)權交易流轉市場(chǎng)，完善區域性知識產(chǎn)權評估、登記、托管和流轉體系，探索知識產(chǎn)權助推企業(yè)股權交易、上市融資新模式。推進(jìn)省市共建公共資源交易平臺建設，完善安徽省聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權交易所網(wǎng)上技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權交易平臺服務(wù)功能。探索建立地方碳排放權交易、清潔電力直接交易、新能源積分交易、文化產(chǎn)權交易等制度，推進(jìn)用能權、排污權、水權、林權等交易高效規范運行。加快建設國家級人力資源市場(chǎng)。

（四）打造人才高地，建立創(chuàng )新引智新機制。

19．加大高層次人才引進(jìn)力度。深入實(shí)施高層次人才創(chuàng )業(yè)團隊引進(jìn)計劃、領(lǐng)軍人才引進(jìn)“百人計劃”、廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新團隊培養計劃、廬州英才培養計劃等重點(diǎn)人才工程，大力引進(jìn)培育海內外高層次人才和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊。落實(shí)各項人才扶持政策，強化高層次人才引進(jìn)激勵，對在我市創(chuàng )辦企業(yè)或在企業(yè)任職的國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”以及省“百人計劃”入選者給予資金資助。完善高層次人才柔性引進(jìn)機制，積極拓展靈活多元化的合作模式。支持企業(yè)設立院士工作站、博士后工作站等，柔性引進(jìn)院士及其團隊等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

20．暢通科研人才雙向流動(dòng)通道。積極參與省引進(jìn)高層次人才編制周轉池試點(diǎn)。鼓勵高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，對在肥轉化科技成果或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)的，按規定在一定期限內保留其原有身份、編制和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。支持在肥高校和科研院所，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)和科研活動(dòng)。在重大協(xié)同創(chuàng )新平臺，探索建立企業(yè)與高校、科研院所海內外高層次人才聯(lián)合引進(jìn)聘用機制。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保轉移接續政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。

21．完善人才引進(jìn)服務(wù)機制。健全人才引進(jìn)獎勵制度，聘請一批“引才顧問(wèn)”和“引才大使”。引進(jìn)一批具有影響力的國際人力資源服務(wù)品牌企業(yè)，依托涉外人才中介服務(wù)機構在海外設立人才產(chǎn)業(yè)孵化器，拓寬引才渠道，爭取支持建設國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，構建科技創(chuàng )新離岸服務(wù)支持體系。依托中科大、合工大、中科院等校友資源，推動(dòng)海外高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等建設，吸引留學(xué)人才來(lái)肥創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新高層次人才協(xié)會(huì )作用，成立人才服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)行“一卡通”全程服務(wù)，統籌做好國內外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等政策落實(shí)和服務(wù)工作。優(yōu)化外籍高層次人才居留許可、人才簽證、外國專(zhuān)家證等辦理程序，放寬對申請人就業(yè)單位類(lèi)別、居住時(shí)限要求，為需要多次臨時(shí)出入境的急需緊缺高層次外籍人才，辦理有效期不超過(guò)5年的外國人來(lái)華居留許可或多次往返簽證。

22．大力培養高技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展大規模技能培訓，建立健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓制度。積極推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養模式，通過(guò)財政資助、政府購買(mǎi)等措施支持園區、企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)共建，通過(guò)訂單式和企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制等方式加快培養技能人才。加快合肥職教基地建設，推進(jìn)現代職業(yè)教育集團實(shí)質(zhì)性運作，支持有條件的高職院校與高校通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養等方式，培養高層次應用技術(shù)人才。面向應用需求，加快建設一批公共實(shí)訓基地和職業(yè)訓練基地。支持合肥學(xué)院建設中德教育合作示范基地。促進(jìn)技能人才評價(jià)政策與專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)相銜接。

23．落實(shí)股權激勵配套稅收制度。擴大科技創(chuàng )新企業(yè)股權和期權試點(diǎn)，對高校、科研院所科研人員獲得的科技成果作價(jià)入股、企業(yè)以股權或期權等非現金形式的股權激勵，暫不征收個(gè)人所得稅，遞延至股權分紅或轉讓股權時(shí)繳納。對高校、科研院所轉化科技成果獎勵給科研人員的現金收益，按規定享受稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員轉化科技成果獲得的股權獎勵，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳稅計劃，在5年內分期繳納。技術(shù)人員在轉讓獎勵的股權之前企業(yè)依法破產(chǎn)，相關(guān)權益處置后沒(méi)有取得收益或資產(chǎn)，或取得的收益和資產(chǎn)不足以繳納其取得股權尚未繳納的應納稅款的部分，可不予追征。

24．建立健全統一規范的人才服務(wù)體制。加快人才管理改革試驗區建設，打破部門(mén)分割，構建統一的人才計劃管理平臺，建立聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌協(xié)調各類(lèi)人才計劃（專(zhuān)項、獎勵等）布局與設置、銜接與評估等。設立市級人才發(fā)展專(zhuān)項資金，財政部門(mén)負責資金落實(shí)，相關(guān)部門(mén)負責具體組織實(shí)施。加大編制資源統籌力度，完善人才引進(jìn)“綠色通道”，滿(mǎn)足高校、科研機構引進(jìn)和選拔掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才、高端人才。完善人才工作考評制度，將人才工作納入領(lǐng)導干部考核的核心指標。

（五）推進(jìn)軍民融合，建立軍地共建新機制。

25．構建軍地高效協(xié)同創(chuàng )新體系。積極申報建設國家軍民融合改革創(chuàng )新示范區。將軍民融合產(chǎn)業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，依托解放軍電子工程學(xué)院、陸軍軍官學(xué)院、中電科38所、中電科43所等軍事院校、企業(yè)，圍繞智能制造、電子信息、公共安全、高端裝備等領(lǐng)域，打造一批軍民融合示范基地。推進(jìn)重大基礎設施軍地共建共享，建設一批軍地科技協(xié)同創(chuàng )新平臺和公共服務(wù)平臺。支持軍地聯(lián)合申報科技重大專(zhuān)項和項目，大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)。組建軍民融合產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索軍地人才在高校、院所、企業(yè)間雙向流動(dòng)辦法。支持在肥軍事單位和軍工科研院所引進(jìn)高層次人才。

26．健全軍民融合體制機制。按照軍地聯(lián)合、集中統一、權威高效原則，成立跨軍地、跨部門(mén)、跨系統的市級軍民融合領(lǐng)導機構和工作機構。編制軍民融合中長(cháng)期規劃。建立軍民融合檢查督查、績(jì)效考核和問(wèn)責機制。研究建立軍民融合需求體系，探索制定“軍轉民”、“民參軍”目錄和軍民融合綜合信息服務(wù)平臺。支持軍工科研院所分類(lèi)改革，鼓勵在肥軍工科研院所組建企業(yè)集團，推動(dòng)軍工單位與民口單位開(kāi)展合作。積極爭取武器裝備科研生產(chǎn)準入改革試點(diǎn)，研究引導軍工擴大外部協(xié)作機制。建立“民參軍”市場(chǎng)化服務(wù)體系，參與編制“民參軍”產(chǎn)品技術(shù)目錄，鼓勵引導軍隊和軍工單位直接采購民用技術(shù)或產(chǎn)品，支持非軍工企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)和維修。

（六）深化開(kāi)放合作，建立融入全球體系新機制。

27．大力引進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構。瞄準境內外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計劃”，推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)項目落地，對重大項目采用“一企一策”。制定和完善相應的引進(jìn)計劃和保障措施，支持境內外高校、院所、企業(yè)等來(lái)肥設立分校和研發(fā)機構，或與本地高校、院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺和人才培養基地等，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建立符合國際通行規則的成果分享機制。

28．加大對境外創(chuàng )新投資并購支持。支持企業(yè)開(kāi)展對外投資合作，開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與“一帶一路”建設。鼓勵企業(yè)直接到境外投資并購，獲得境外技術(shù)、人才、專(zhuān)利和品牌，進(jìn)行消化吸收，提升技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵本市創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構，加大境外科技人才投資并購，支持其與境外知名科技投資機構合作組建國際科技創(chuàng )新基金、并購基金等，對我市企業(yè)在國（境）外設立、合辦或收購研發(fā)機構的給予資金支持。

29．加快建設國際創(chuàng )新交流服務(wù)平臺。加快對外開(kāi)放科技交流合作平臺建設，構建集水陸空及跨境電商于一體的全方位、立體化的對外開(kāi)放平臺體系。加快合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區建設，打造國際化、開(kāi)放型創(chuàng )新高地。支持國家級開(kāi)發(fā)區和有條件的省級開(kāi)發(fā)區探索與發(fā)達國家和地區共建合作園區等，建設中德、中韓合作產(chǎn)業(yè)園區。支持企業(yè)和高校院所參與國際科技合作、大科學(xué)工程建設，支持高校建設國際合作聯(lián)合實(shí)驗室。支持在肥舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì )議、科技論壇。探索海外人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新形式參與本地項目研究。

30．促進(jìn)國際貿易便利化。積極復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，爭取建設國家自由貿易試驗區。爭取跨國公司外匯資金集中運營(yíng)試點(diǎn)。爭取整車(chē)制造項目合資落戶(hù)我市。以開(kāi)放促進(jìn)改革發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫療服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強對外開(kāi)放，引進(jìn)全球知名企業(yè)，加快全市服務(wù)業(yè)升級和換代。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設。爭取申建汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。加強海關(guān)知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)用好重大技術(shù)裝備進(jìn)口優(yōu)惠政策，促進(jìn)重大裝備、重點(diǎn)項目建設發(fā)展。改革檢驗管理制度，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，并采用重點(diǎn)審核、抽驗、免檢等方式，提高審核效率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立市委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的全面創(chuàng )新改革試驗領(lǐng)導小組，市直有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，強化頂層設計，統籌推進(jìn)創(chuàng )新改革試驗工作，研究解決重大問(wèn)題，保障創(chuàng )新改革任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。

（二）細化目標任務(wù)。

加強與國家、省溝通對接，綜合分析全面創(chuàng )新改革試驗總體目標和主要任務(wù)，最大限度爭取政策支持。研究制定配套措施，制定年度重點(diǎn)工作，并按部門(mén)分解目標任務(wù)，按人員明確責任分工，形成層層有壓力、人人抓落實(shí)的工作局面，推動(dòng)創(chuàng )新改革任務(wù)逐項實(shí)施。

（三）建立容錯機制。

弘揚創(chuàng )新文化，大力倡導敢為人先、寬容失敗的風(fēng)尚，鼓勵大膽進(jìn)行創(chuàng )新改革試驗，努力形成一批在全國叫得響、拿出手的創(chuàng )新成果。建立容錯糾錯、盡職免責機制，對依照規定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng )新，切實(shí)履行職責，未能實(shí)現預期目標的，在政府政績(jì)考核中不對有關(guān)部門(mén)和個(gè)人做負面評價(jià)，不予追究行政責任。

（四）強化考核評估。

領(lǐng)導小組辦公室加強督查考核，將督查考核結果納入領(lǐng)導班子及成員綜合考核內容。定期對項目牽頭單位實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)發(fā)現、解決問(wèn)題，分析改革試驗經(jīng)驗，總結創(chuàng )新工作成效，及時(shí)推廣好經(jīng)驗好做法，通過(guò)主動(dòng)擔當和壓力傳導，確保創(chuàng )新改革各項任務(wù)得到高效落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng )改, 合肥市, 系統推進(jìn), 創(chuàng )新, 改革, 試驗, 實(shí)施方案, 全文