皖全創(chuàng )改〔2016〕3號《蕪湖市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》（全文）

安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗建設創(chuàng )新型省份工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)蕪湖市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案的通知

 

皖全創(chuàng )改〔2016〕3號

 

 

蕪湖市人民政府，省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位：

《蕪湖市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

 

安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗建設創(chuàng )新型省份工作領(lǐng)導小組

2016年10月7日
 

 

 

 

 

蕪湖市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號），結合蕪湖市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照國家和省決策部署，依托科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新“兩個(gè)輪子”，緊緊圍繞本地最迫切需要的創(chuàng )新改革領(lǐng)域，加快破除發(fā)展中的體制機制障礙，構建更加科學(xué)合理的新體制機制，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng )新改革先行經(jīng)驗。牢牢把握新一輪制造業(yè)變革發(fā)展趨勢，加快突破核心技術(shù)，培育發(fā)展新模式，大力推動(dòng)重大基地、重大工程和重大專(zhuān)項建設，傾力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)“蕪湖板塊”，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，將我市建設成為長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

（二）基本原則。

人才優(yōu)先，分類(lèi)開(kāi)發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級配置人才資源，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)和使用機制，廣泛集聚創(chuàng )新資源。在重視高端人才培育和引進(jìn)的同時(shí)，促進(jìn)本地本科院校、中高職院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的深度融合，大力培養本土化高素質(zhì)技術(shù)技能人才；大力加強工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策引導，構建由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技能應用型和研究型大學(xué)、公共技術(shù)服務(wù)機構共同組成的人才綜合培養體系。

開(kāi)放合作，協(xié)同創(chuàng )新。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，分行業(yè)建設專(zhuān)用、通用研發(fā)設計等創(chuàng )新服務(wù)平臺；在自主技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎上充分融入全球創(chuàng )新鏈，實(shí)現自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和顛覆式創(chuàng )新，整合全球資源，突破核心技術(shù)。通過(guò)跨國合作和區域合作等方式，加強與知名高校、專(zhuān)業(yè)研究機構的緊密聯(lián)結，建立重點(diǎn)企業(yè)、高校院所、研發(fā)機構等關(guān)鍵主體之間的合作共享機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)和知識的分工協(xié)作，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統產(chǎn)業(yè)。

深化改革，整體推進(jìn)。在人才激勵、知識產(chǎn)權、高校院所、金融創(chuàng )新、軍民融合、開(kāi)放合作等創(chuàng )新改革領(lǐng)域，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新。強化改革理念，按照全面創(chuàng )新改革試驗的總體部署和工作要求，積極謀劃和有序推進(jìn)各項具體措施。

問(wèn)題導向，注重實(shí)效。緊扣制約創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級的突出矛盾和問(wèn)題，找準創(chuàng )新改革突破點(diǎn)，把研究破除體制機制障礙作為主攻方向，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現的重大舉措，先行先試，快速見(jiàn)效。

二、發(fā)展目標

——到2018年，形成一批可復制可推廣的改革試驗成果。在推進(jìn)政府治理現代化、創(chuàng )新資源集聚與培育等方面取得重要突破，在創(chuàng )新活力激發(fā)、信用體系建設、軍民深度融合、科技體制改革、職業(yè)教育轉型、對外開(kāi)放合作等方面取得明顯成效。

——到2020年，以專(zhuān)利技術(shù)、人才保有量為核心的發(fā)展質(zhì)量指標進(jìn)入長(cháng)三角第一方陣，經(jīng)濟總量指標進(jìn)入全國地級市第一方陣。GDP向4500億元沖刺，財政收入實(shí)現720億元；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到33%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到3.2%，高新技術(shù)企業(yè)數達到800家，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量30件以上，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到50%；基本建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

——到2025年，建成長(cháng)三角有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，創(chuàng )新能力大幅提升，形成一批有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司，制造業(yè)整體率先邁上中高端。

——到2030年，全面建設成為長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，形成以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，成為全國最有創(chuàng )新活力的發(fā)展區域之一，在全球具有較高知名度。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施領(lǐng)跑計劃。

在微電子領(lǐng)域，重點(diǎn)建設太赫茲聯(lián)合研究中心和工程中心，建設總投資400億元的太赫茲芯片產(chǎn)業(yè)化項目，到2020年產(chǎn)值突破千億元。在智能汽車(chē)領(lǐng)域，著(zhù)力突破一批智能汽車(chē)與智慧交通相關(guān)技術(shù)，打造全球第一個(gè)無(wú)人車(chē)運營(yíng)區域。在中小型航空發(fā)動(dòng)機和航電系統領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展活塞、渦噴、公務(wù)機用渦扇發(fā)動(dòng)機、系統集成、綜合顯示系統，加快新型航空發(fā)動(dòng)機和航電系統的國產(chǎn)化研制步伐，打造國家級通航研發(fā)制造基地。在下一代機器人領(lǐng)域，實(shí)現機器人關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)的重大突破，促進(jìn)機器人質(zhì)量可靠性、市場(chǎng)占有率和企業(yè)競爭力的提升，到2020年總產(chǎn)值突破500億元。同時(shí)在微波能應用、基因檢測、長(cháng)江醫學(xué)科學(xué)院新藥創(chuàng )制、增強現實(shí)研發(fā)等前沿領(lǐng)域全國領(lǐng)跑、國際爭先。

（二）實(shí)施新動(dòng)能計劃。

統籌推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專(zhuān)項建設，構建創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系，打造機器人及智能裝備、新型顯示和光電信息、新能源汽車(chē)、現代農機、通用航空、新材料、節能環(huán)保、生命健康、軌道交通裝備等9個(gè)在國內外具有核心競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2020年總產(chǎn)值突破5000億元；培育金融、現代物流、電子商務(wù)、文化旅游、服務(wù)外包等5大現代服務(wù)業(yè)基地，到2020年全市服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)2000億元。

（三）實(shí)施新生代計劃。

大力引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，打造一支具有創(chuàng )新精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。到2020年，力爭引進(jìn)300個(gè)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、1000個(gè)領(lǐng)軍人才、10000名高端人才，形成100個(gè)優(yōu)質(zhì)上市資源；新增培育2000家科技型中小企業(yè)，在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養造就一批領(lǐng)軍型企業(yè)家。

（四）實(shí)施云智計劃。

積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，把蕪湖建設成為重要的云計算產(chǎn)業(yè)基地、大數據綜合生態(tài)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)集聚區。重點(diǎn)打造農業(yè)服務(wù)業(yè)、物流、智慧城市運營(yíng)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)應用云平臺體系。

（五）實(shí)施超車(chē)計劃。

在實(shí)施領(lǐng)跑、新動(dòng)能、新生代、云智四個(gè)計劃基礎上，同步推進(jìn)汽車(chē)及零部件、材料、電子電器、電線(xiàn)電纜、化工等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉型升級，主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，引導企業(yè)兼并重組，力爭“十三五”末實(shí)現以專(zhuān)利技術(shù)、人才保有量為核心的發(fā)展質(zhì)量指標進(jìn)入長(cháng)三角第一方陣，經(jīng)濟總量指標進(jìn)入全國地級市第一方陣。

四、創(chuàng )新改革舉措

（一）規范政府與市場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)政府治理現代化。

1．深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革。

完善權責清單、涉企收費清單運行機制和以權責清單為主體的權力運行機制。在“兩個(gè)清單”市縣鄉三級全覆蓋的基礎上，重點(diǎn)取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項目類(lèi)行政審批事項，打造“兩個(gè)清單”升級版。繼續精簡(jiǎn)行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程。積極探索建設公共服務(wù)清單、行政權力中介服務(wù)清單，完善企業(yè)投資準入負面清單。嚴格實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企收費清單制度。凡不在清單之列的涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費和行政審批前置服務(wù)項目收費一律停止執行。

完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新機制，優(yōu)化市場(chǎng)主體辦事環(huán)境。以政府權力清單及責任清單、企業(yè)投資負面清單等為抓手，實(shí)現政府服務(wù)事項網(wǎng)上運行，完善“一站通”政務(wù)服務(wù)運行平臺。推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，在行政權力和公共服務(wù)事項領(lǐng)域，率先實(shí)現“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦的政務(wù)服務(wù)100%網(wǎng)上運行新模式，深度優(yōu)化企業(yè)辦事環(huán)境。完善“一站通”政務(wù)服務(wù)運行平臺，推進(jìn)電子證照應用；完善易企網(wǎng)等網(wǎng)上辦事大廳建設，實(shí)行“一號認證、一網(wǎng)辦結”。

完善提升“網(wǎng)格化+綜合監管”新機制，健全事中事后監管體系。按照“一張底圖分網(wǎng)格，一個(gè)平臺納事項，一個(gè)體系促運行，一套機制保長(cháng)效”的總體思路，統籌社會(huì )管理、城市管理和市場(chǎng)監管，大力實(shí)施網(wǎng)格化監管、信息化支撐和專(zhuān)業(yè)化執法為主要內容的綜合監管、分類(lèi)執法改革，提高事中事后監管水平。逐步探索跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合執法，大力推廣隨機抽查。對保留、取消、下放、轉移的權力事項，以及工商登記前置改后置行政審批事項，逐項制定事中事后監管細則、行政處罰裁量權基準。優(yōu)化整合各類(lèi)網(wǎng)格化管理指揮中心，組建“智慧城市協(xié)同運營(yíng)中心”，建立健全綜合監管協(xié)同運行的體制機制，積極探索利用大數據支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革工作，實(shí)現“多管合一”。

2．推進(jìn)社會(huì )信用管理體系建設。

加強信用制度和標準體系建設。制定信用信息征集管理辦法，發(fā)布年度信用信息目錄清單；制定統一信用代碼工作實(shí)施方案，力爭在全國率先實(shí)現“五證合一”和“一照一碼”。

推進(jìn)信息記錄建設和信用信息征集共享。持續推進(jìn)行政許可和行政處罰信用信息公開(kāi)公示，著(zhù)力加強政府誠信建設，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高；優(yōu)化全市公共信用信息服務(wù)平臺和數據庫、“信用蕪湖”網(wǎng)站功能，為政府部門(mén)、社會(huì )公眾和征信機構提供完善的信用信息查詢(xún)服務(wù)；加快推進(jìn)南陵縣農村信用體系建設試點(diǎn)，啟動(dòng)全市小微企業(yè)信用體系建設工作。

探索信用信息應用和信用服務(wù)市場(chǎng)培育。制定守信激勵和失信懲戒管理辦法，根據市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)施分級分類(lèi)監管。重點(diǎn)加大對失信被執行人、失信經(jīng)營(yíng)者以及在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通運輸、城市管理、環(huán)境保護、工程建設、電子商務(wù)等領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒力度。推進(jìn)信用信息市場(chǎng)化應用，著(zhù)力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，支持惠國征信，在惠政、惠農等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用服務(wù)。

3．加快打造城市升級版。

以完善功能、提升品質(zhì)、科學(xué)治理、精細服務(wù)為核心，不斷提升城市規劃建設管理水平，努力在城市服務(wù)功能和品質(zhì)上與長(cháng)三角核心地區等高對接。建設高品質(zhì)城市吸引高素質(zhì)人才，通過(guò)高素質(zhì)人才發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)，高水平產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才成就高品質(zhì)城市，三者相互支撐、相互促進(jìn)。大力促進(jìn)人才結構高端化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、城市品質(zhì)高端化良性互動(dòng)，努力探索一條具有蕪湖特色的轉型發(fā)展之路。

（二）破除體制機制障礙，加快創(chuàng )新資源集聚與培育。

1．建設一流人才管理試驗區。

做好省高層次人才綜合服務(wù)平臺的管理和維護。形成由市委組織部牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的人才計劃管理部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌協(xié)調各類(lèi)人才計劃的布局與設置、銜接與評估，打造人才綜合管理新模式。財政部門(mén)按預算管理統籌安排扶持資金。

優(yōu)化人才激勵機制。加快實(shí)施企業(yè)股權和分紅激勵政策，落實(shí)股權獎勵稅收優(yōu)惠政策，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機制，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才的政策支持力度。設立“代持股專(zhuān)項基金”，支持國有及國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，高等院校和科研院所，具備法人資格的工程、技術(shù)研究中心，高層次人才團隊等單位，實(shí)施股權激勵，鼓勵核心人員認購企業(yè)股權，進(jìn)一步推動(dòng)人才與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加大高層次人才團隊引進(jìn)力度。制定高層次人才團隊股權獎勵實(shí)施細則，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權、國內一流或國際先進(jìn)科技成果的高層次科技人才團隊。財政資金參股形成的股權在達到設定條件時(shí)，按約定獎勵給科技團隊；財政資金給予最高2000萬(wàn)元入股扶持，完成預期目標給予核心團隊最高70%股份獎勵。

健全高層次人才柔性引進(jìn)機制。結合重點(diǎn)培育的行業(yè)需求，制定更加有針對性的人才引進(jìn)措施，把市場(chǎng)和企業(yè)對人才的認定作為重要參考，更加注重專(zhuān)業(yè)技能水平和業(yè)內聲譽(yù)。支持企業(yè)設立院士工作站、博士后工作站，柔性引進(jìn)院士及其團隊等在蕪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵院校采取靈活用人方式引進(jìn)高層次人才；設立特設崗位和流動(dòng)崗位，自主引進(jìn)一批掌握國內外領(lǐng)先技術(shù)和教學(xué)科研成果的特殊人才、青年人才和創(chuàng )新團隊，實(shí)行聘用管理。對高校學(xué)科發(fā)展急需的緊缺人才和高層次人才，尤其是研究型人才、管理人才、科技中介人才，享受蕪湖市高層次人才有關(guān)政策。建設高層次人才公寓，統籌解決子女入學(xué)問(wèn)題。對在我市入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”、省“特支計劃”的人員，給予相應獎勵。

創(chuàng )新人才管理和評價(jià)機制。研究制定深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)。以合蕪蚌人才管理改革試驗區為平臺，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，發(fā)揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用，建立市場(chǎng)化、社會(huì )化評價(jià)和認定人才的新機制。強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審的專(zhuān)業(yè)屬性，對企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在評定高級職稱(chēng)時(shí)，將個(gè)人的主要業(yè)績(jì)、能力和貢獻作為主要依據，對論文、外語(yǔ)等不作硬性要求，支持符合條件的企業(yè)院所自主開(kāi)展人才評價(jià)。

建立市校與校企合作新機制。建立蕪湖市與駐蕪高校會(huì )商對接機制，重點(diǎn)支持高校實(shí)驗室、技術(shù)中心建設以及培育、引進(jìn)高層次人才，共建共享科技、人才等資源；與駐蕪高校簽訂個(gè)性化高層次人才戰略合作協(xié)議。

促進(jìn)校企人才自由流動(dòng)。在不增加編制的前提下，支持市屬院校增設一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研和工程技術(shù)人員任職，并放寬相關(guān)條件。完善科研人員在企、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策。市屬院校從事應用類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的教師和科研院所應用科技類(lèi)人員，擬評定副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，原則上應在任職期間累計有1年以上企業(yè)或基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷。

大力發(fā)展職業(yè)技能培訓。建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，積極推進(jìn)“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式鼓勵社會(huì )力量參與培訓。促進(jìn)技能人才評價(jià)政策與專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)相銜接。大力發(fā)展“校企合作、工學(xué)結合”人才培養模式，實(shí)現從中職到高職直至技術(shù)技能型本科人才培養的互聯(lián)互通，拓展技術(shù)技能型本科人才培養通道。

創(chuàng )新外籍人才服務(wù)機制。公安機關(guān)出入境管理部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的外籍人才管理服務(wù)隊伍，開(kāi)通永久居留“直通車(chē)”，設立外國人永久居留服務(wù)窗口，對外籍人才提供一對一私人定制咨詢(xún)服務(wù)；建立外管數據庫，實(shí)現移動(dòng)警務(wù)外管數據庫共享。

創(chuàng )新外籍專(zhuān)業(yè)人才居留與出入境便利管理機制。對引進(jìn)的外籍高層次人才和隨遷外籍配偶、未成年子女，符合相關(guān)條件的，可優(yōu)先辦理《外國人永久居留證》；需多次臨時(shí)出入境的，可申請辦理有效期不超過(guò)5年的外國人居留許可或多次往返簽證。對入選“千人計劃”的外籍人才，可直接向公安機關(guān)申辦外國人永久居留證。對入選“外專(zhuān)百人計劃”的外籍人才，可直接申辦有效期為5年的居留證件，其中已在中國連續任職滿(mǎn)4年且4年內在中國居留累計不少于3年的，可申辦外國人永久居留證。

建立臨時(shí)出國管理新機制。國際交流與合作中，對教師因公臨時(shí)出國學(xué)習交流手續辦理提供更為便捷高效的新通道。

2．支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力。

認真貫徹落實(shí)省政府在國有企業(yè)混合所有制改革領(lǐng)域的改革舉措，不斷做大做強國有企業(yè)。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展規劃，政府創(chuàng )新資源圍繞企業(yè)規劃的研發(fā)需求進(jìn)行部署；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人培育計劃，對科技小巨人給予最高400萬(wàn)元委托貸款，完成目標考核的，委托貸款轉為財政補助。建立創(chuàng )新規劃專(zhuān)家咨詢(xún)組，咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家占比不低于50%。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程，提高原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力，在技術(shù)、管理、組織和商業(yè)模式創(chuàng )新等方面取得重要進(jìn)展，構建企業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )基本架構。

鼓勵構建以龍頭企業(yè)為主導、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，在本地化配套、共性技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)議價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、出資（技術(shù)）入股等方面加強合作。

支持龍頭企業(yè)建設國家和省級研發(fā)平臺。包括國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、國際聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心等，并進(jìn)一步加強對龍頭企業(yè)現有國家級技術(shù)研發(fā)平臺的再建設和維護支持；主導或參與國家和行業(yè)標準制定，增強國家層面和行業(yè)內話(huà)語(yǔ)權。加快建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)共性研發(fā)創(chuàng )新平臺，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；搭建專(zhuān)利有償共享平臺，服務(wù)于行業(yè)內中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)打造若干創(chuàng )新研發(fā)平臺：機器人研發(fā)平臺，埃夫特在完成CMA、Evolut等海外機器人公司并購基礎上，建立北美、歐洲2個(gè)研發(fā)中心，建設工藝云平臺。通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，依托中電科鉆石飛機和航瑞動(dòng)力公司，打造通用飛機和中小型航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)平臺。微電子研發(fā)平臺，引進(jìn)國家千人計劃學(xué)者領(lǐng)銜、國際領(lǐng)先的太赫茲項目技術(shù)團隊，與美國加州大學(xué)洛杉磯分校合作成立聯(lián)合工程中心，建設太赫茲芯片產(chǎn)業(yè)化研究平臺。智能汽車(chē)研發(fā)平臺，依托奇瑞與百度聯(lián)手開(kāi)發(fā)建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)平臺。新藥創(chuàng )制產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，依托醫學(xué)科學(xué)突破性研究成果，促進(jìn)一批國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設長(cháng)江醫學(xué)科學(xué)院。增強現實(shí)公共研發(fā)及技術(shù)轉移平臺，建設“平臺+內容+終端+應用”的AR服務(wù)系統，打造蕪湖國際增強現實(shí)產(chǎn)業(yè)園。另外，在互聯(lián)網(wǎng)+物流、堅果類(lèi)電商、智慧城市、農業(yè)大數據、污染防治創(chuàng )新型納米環(huán)保材料、全球農業(yè)裝備電商及智慧農業(yè)、軌道交通裝備等領(lǐng)域支持建設一批高端研發(fā)平臺，加強動(dòng)態(tài)管理和政策扶持，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

全面落實(shí)國家支持企業(yè)創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，認真執行研發(fā)費用加計扣除政策，對企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。

研究制定重大裝備首臺（套）示范應用政策，積極支持突破創(chuàng )新產(chǎn)品示范應用瓶頸。

制定品牌發(fā)展戰略，制訂短期和中長(cháng)期品牌建設規劃，推動(dòng)品牌建設，健全品牌建設體系，持續提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng )新能力，對獲得各類(lèi)品牌的企業(yè)給予獎勵和政策支持。

鼓勵企業(yè)參與制（修）訂國家、行業(yè)和公益類(lèi)地方標準。逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，建立企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。引導產(chǎn)業(yè)集群與政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等院校、科研院所聯(lián)合，激勵和推進(jìn)技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設，培育和發(fā)展社會(huì )團體標準。對技術(shù)標準創(chuàng )新基地、標準化試點(diǎn)示范單位和主導制定國家標準、行業(yè)標準、公益類(lèi)地方標準、先進(jìn)團體標準的單位和組織給予獎勵。開(kāi)展標準化組織建設，加快機器人和3D打印智能裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)省級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )籌建。推進(jìn)蕪湖市標準化研究和服務(wù)公益類(lèi)科研技術(shù)機構建設，組建蕪湖市標準化研究院，建設蕪湖市標準信息公共服務(wù)平臺，打造一批標準化標桿示范項目。大力發(fā)展第三方檢驗檢測機構，持續推進(jìn)檢驗檢測機構整合，支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門(mén)脫鉤、轉企改制，在人才引進(jìn)、使用等方面享受支持政策。加大投入，做大做強國家級檢驗檢測中心。

3．完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

大力支持蕪湖創(chuàng )建國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市。協(xié)調支持以省市共建形式在蕪湖設立國家級科研機構，加大新興產(chǎn)業(yè)重大成果轉化和協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)力度。

培育各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體。促進(jìn)科研人員、海外高層次人才、大學(xué)生、“草根”人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持駐蕪高校院所在內部建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，向應用型深度轉化，鼓勵科研人員兼職兼薪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展內部創(chuàng )業(yè)平臺，衍生孵化一批創(chuàng )新項目或新企業(yè)。

建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新高端服務(wù)載體。在三山區龍窩湖規劃建設皖江產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新國際交流中心（暫定名），打造成為長(cháng)江流域重要的“皖江技術(shù)貿易港”。在江北產(chǎn)業(yè)集中區建設長(cháng)江科學(xué)城，承接健康醫藥、電子信息等研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化。與安徽工程大學(xué)合作，在鳩江區建設國際工程師學(xué)院，采用國際先進(jìn)的工程教育模式，重點(diǎn)設置戰略性新興產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養具有國際視野的“卓越工程師”。在鳩江區建設中德中小企業(yè)技術(shù)文化交流中心，打造一個(gè)服務(wù)于中德中小企業(yè)的區域性業(yè)務(wù)合作平臺。在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設中德智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和歐洲小鎮，重點(diǎn)選取工業(yè)機器人、數控機床、軌道交通、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及光電信息等五大產(chǎn)業(yè)作為合作方向。在三山區建設中歐現代農機具創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，瞄準歐洲老牌農機具“隱形冠軍”企業(yè)，吸引關(guān)鍵部件企業(yè)入駐農機具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)對路的新型農機具產(chǎn)品。

鼓勵建設“眾創(chuàng )空間+創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系以及投資+孵化一體化模式。加強與國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)業(yè)孵化平臺。到2020年全市建設眾創(chuàng )空間20個(gè)以上，基本建成覆蓋全市、開(kāi)放高效、充滿(mǎn)活力的眾創(chuàng )服務(wù)平臺。國有孵化器對在孵企業(yè)投資持股，按照市場(chǎng)化原則投資決策，簡(jiǎn)化向主管部門(mén)報備手續，允許國有孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)。符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

出臺大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎補政策，明確眾創(chuàng )空間各項優(yōu)惠政策兌現程序，促進(jìn)政策落地；認定青年創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品目錄庫項目，制定科技企業(yè)孵化器建設和績(jì)效考核扶持政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新科技成果轉化和產(chǎn)品應用推廣；出臺眾創(chuàng )空間認定管理辦法，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織、知名企業(yè)等各類(lèi)主體積極參與眾創(chuàng )空間建設。每年推薦20名“雙創(chuàng )之星”參與省級評審，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。

推動(dòng)校地創(chuàng )業(yè)孵化合作，實(shí)施高科技創(chuàng )業(yè)“雛鷹計劃”，舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、專(zhuān)利大賽、創(chuàng )業(yè)項目推介會(huì )和創(chuàng )業(yè)項目成果展，為創(chuàng )業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等服務(wù)。支持本市高校優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先在蕪就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持高校建立創(chuàng )業(yè)咖啡、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)孵化基地，建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)交流、實(shí)訓實(shí)踐、項目孵化等服務(wù)平臺。放寬市屬院校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)年限，支持學(xué)生調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)。大力發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、人力資源、法律顧問(wèn)、檢驗檢測、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權等第三方機構，采用服務(wù)新模式支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新；加強對創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)培訓等扶持。引導和鼓勵成功創(chuàng )業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng )業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者等擔任兼職創(chuàng )業(yè)導師。

4．促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。

大力支持駐蕪高校院所認真貫徹落實(shí)省政府在科技成果轉化、科研評價(jià)、科研項目管理方面的創(chuàng )新改革舉措。

充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，設立政府性投資引導基金，引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，疏通貨幣政策傳導渠道。鼓勵投資處于種子期、起步期的初創(chuàng )型企業(yè)，引導基金不以盈利最大化為目的，投資形成的股權，按引導基金政策約定條件退出。

積極響應安徽開(kāi)發(fā)投資基金和安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金兩支母基金發(fā)起、覆蓋企業(yè)全生命周期的基金集群。積極支持安徽省投資集團、安徽省信用擔保集團合作設立的創(chuàng )業(yè)投資引導基金。通過(guò)參股設立天使投資基金、跟進(jìn)投資等方式支持各類(lèi)天使投資人的投資活動(dòng)，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期的基金集群，加快促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉化。

允許國有股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資機構按照市場(chǎng)化原則投資決策，采用市場(chǎng)通用的方法對投資企業(yè)或關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行價(jià)值評估，可在投資協(xié)議中對未來(lái)的獎勵激勵措施、轉讓方式、條件、價(jià)格及對象等進(jìn)行事前約定；對符合條件的，退出時(shí)可按事前約定決策實(shí)施。鼓勵國有股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資機構建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團隊參股和項目團隊跟投。對國有股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資機構以整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、不以單個(gè)項目業(yè)績(jì)作為績(jì)效考核依據。對科研、創(chuàng )業(yè)項目的評價(jià)允許一定失敗比例，制定國有資本創(chuàng )新投入盡職免責政策。

健全專(zhuān)項引導資金管理制度。大力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，包括重大項目、自主創(chuàng )新能力、示范應用能力、研發(fā)投入以及配套的基礎設施建設。

健全融資擔保體系。融資擔保服務(wù)范圍實(shí)現省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋，引導金融機構加大對省級產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的信貸投入。

允許地方高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構和事業(yè)單位將科技成果轉化收益，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%，具體比例由各高校、科研院所及事業(yè)單位自行確定。

支持市屬高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理體制改革。對用于科技成果轉化的獎勵與分配，計入當年單位工資總額，不作為單位工資總額基數，不納入單位績(jì)效工資總額。

支持高校院所中符合國家安全相關(guān)規定的科技人員離崗在蕪轉化科技成果、創(chuàng )辦科技型企業(yè)，在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。

5．提升金融服務(wù)創(chuàng )新能力。

允許戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸實(shí)行“盡職免責”，確保信貸資金快速流向具有良好市場(chǎng)前景、尚處于成長(cháng)期的中小企業(yè)。

積極支持由符合條件的民營(yíng)企業(yè)作為發(fā)起人設立民營(yíng)銀行，積極支持美的集團等企業(yè)法人設立消費金融公司。支持銀行業(yè)金融機構設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構。大力推動(dòng)金融租賃公司規范發(fā)展，為科技企業(yè)、科技孵化器等提供大型設備、精密器材等租賃服務(wù)。支持皖江金融租賃股份有限公司開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。豐富完善消費金融公司等各類(lèi)金融機構，有效支持新領(lǐng)域消費需求。鼓勵社會(huì )資本參與地方法人金融機構重組改造。

推動(dòng)金融租賃公司、汽車(chē)金融公司進(jìn)入全國銀行間市場(chǎng)發(fā)行金融債；推動(dòng)農村商業(yè)銀行全部加入全國利率定價(jià)市場(chǎng)自律機制，成為基礎會(huì )員；引導符合條件的農村商業(yè)銀行發(fā)行同業(yè)存單、大額存單；引導符合條件的非銀金融機構嘗試開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

支持金融機構開(kāi)發(fā)和完善適合科技企業(yè)融資需求特點(diǎn)的授信模式，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、商標權質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，建立質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。針對科技型中小企業(yè)不同成長(cháng)階段的發(fā)展特點(diǎn)和金融需求，量身定制產(chǎn)品與服務(wù)。

創(chuàng )新供應鏈融資模式，大力推廣人民銀行應收賬款融資服務(wù)平臺應用。通過(guò)征信中心、核心企業(yè)和銀行的三方合作，實(shí)現應收賬款自動(dòng)推送與確認，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融資提供便捷通道，借助應收賬款融資服務(wù)平臺推動(dòng)供應鏈融資。

支持商業(yè)保理公司試點(diǎn)開(kāi)展跨境保理業(yè)務(wù)。盡快出臺商業(yè)保理企業(yè)開(kāi)辦外匯業(yè)務(wù)的實(shí)施方案，為出口企業(yè)國際應收賬款融資提供便利，成功復制自貿區成功經(jīng)驗，穩步推進(jìn)省商業(yè)保理業(yè)務(wù)在我市試點(diǎn)工作。

根據國家有關(guān)部門(mén)統一部署，建立銀行服務(wù)科創(chuàng )企業(yè)的風(fēng)險分擔和補償機制，為銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )造良好條件。

完善稅融通、過(guò)橋續貸政策，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)金融支持服務(wù)。

促進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，加強優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)投資和分類(lèi)輔導，培育更多上市掛牌資源，進(jìn)一步完善上市掛牌獎補政策。

加快推進(jìn)農村綜合產(chǎn)權交易體系建設，逐步實(shí)現縣區全覆蓋。

6．完善高層次開(kāi)放合作體系。

引進(jìn)境內外領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構。瞄準境內外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計劃”，推動(dòng)重大領(lǐng)軍企業(yè)項目落地，對重大項目采用“一企一策”。

支持境內外高校、院所、企業(yè)等來(lái)蕪設立分?；蜓邪l(fā)機構，或與本市高校、院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺和人才培養基地等，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建立符合國際通行規則的成果分享機制。

支持企業(yè)和高校院所參與國際科技合作，支持高校建設國際合作聯(lián)合實(shí)驗室。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”眾包，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集聚資源，探索海外人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新形式參與本地項目研究。支持國家級開(kāi)發(fā)區探索與發(fā)達國家和地區共建合作園區。

鼓勵本地企業(yè)到境外投資并購。對蕪湖市企業(yè)直接到境外投資并購“隱形冠軍”企業(yè)、研發(fā)機構，以及在國（境）外設立、合辦或收購研發(fā)機構，給予適當補助。

加快推進(jìn)對德合作交流。推進(jìn)中德（蕪湖）中小企業(yè)國際合作園和中德合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的規劃建設。推進(jìn)蕪湖德紹中德中小企業(yè)技術(shù)交流中心建設；推進(jìn)龐巴迪軌道交通車(chē)輛、大陸電子二期、博世汽車(chē)多媒體、中集齊格勒消防車(chē)項目開(kāi)工建設；推進(jìn)奇瑞汽車(chē)后市場(chǎng)合作、奇瑞資源回收和再利用合作、三安光電與德國合資合作、融捷信息與德國柔性顯示技術(shù)合作等項目；推進(jìn)海螺集團德國蒂森克虜伯合作項目；推進(jìn)奇瑞投融資與德國邁世勒銀行合作、奇瑞汽車(chē)認證合作項目，推動(dòng)中歐國際物聯(lián)網(wǎng)醫學(xué)研究項目簽約注冊；推進(jìn)埃夫特機器人對德合作；推進(jìn)蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展中德教育合作，設立“雙元制”高等職教專(zhuān)業(yè)。創(chuàng )建中德農業(yè)合作示范基地；推動(dòng)設立中德產(chǎn)業(yè)合作基金、中德小企業(yè)合作基金。利用德國工商大會(huì )、中德經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )、德國使領(lǐng)館等各種渠道及德國漢諾威展會(huì )等平臺資源，開(kāi)展對德精準招商。發(fā)展對德跨境電子商務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)在德國建立海外倉，利用我市跨境電子商務(wù)平臺，擴大對德跨境電子商務(wù)規模。

充分發(fā)揮綜合保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區域以及空港保稅物流中心等平臺功能，加快各類(lèi)載體建設，提升對外開(kāi)放水平。加強海關(guān)知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)走出去、打造優(yōu)質(zhì)國際品牌。幫助企業(yè)用好用足重大技術(shù)裝備進(jìn)口優(yōu)惠政策，支持重大裝備和重點(diǎn)項目建設發(fā)展。

7．推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

健全軍民融合組織管理體系。成立領(lǐng)導機構，對全市軍民融合工作實(shí)施統一領(lǐng)導，負責軍民融合工作整體統籌和綜合協(xié)調。研究建立軍民融合需求體系，規范需求提報內容、程序和方法。建立“民參軍”市場(chǎng)化服務(wù)體系。

組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。促進(jìn)聯(lián)盟成員在技術(shù)攻關(guān)、項目研發(fā)、成果轉化、示范應用、人才培養等方面的交流與合作，以及實(shí)驗室、檢測、認證等方面科技創(chuàng )新資源的協(xié)同利用，打通軍地信息交流共享渠道。建立軍民用科研項目、技術(shù)等對接平臺，促進(jìn)雙向選擇和定價(jià)交易。

充分發(fā)揮安徽華東光電技術(shù)研究所、中國人民解放軍第五七二〇工廠(chǎng)、中電科鉆石飛機等優(yōu)勢骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，構建以航空產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新型微波技術(shù)、光電技術(shù)及基于機器視覺(jué)的智能化平板檢測技術(shù)為支撐的新型軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵有條件的企業(yè)參照民航147部設立航空維修培訓機構。對以軍民融合為核心特征的新設企業(yè)或新研產(chǎn)品出臺獎勵資金等扶持政策，推動(dòng)軍工人才、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢與靈活的體制機制、先進(jìn)的市場(chǎng)理念相融合。

支持軍工企業(yè)加快深化改革和擴大對外開(kāi)放。建立現代企業(yè)制度，實(shí)現投資主體多元化。鼓勵軍工企業(yè)以具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品、技術(shù)參與合資合作。引導和支持有實(shí)力、有優(yōu)勢的非軍工單位參與軍工產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)符合條件的軍工企業(yè)上市和軍工資產(chǎn)注入上市公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，帶動(dòng)社會(huì )資本參與軍民融合。

探索軍地人才在高校、院所、企業(yè)間雙向流動(dòng)的管理辦法。支持在蕪軍工單位引進(jìn)高層次人才。鼓勵軍地共建航空類(lèi)技能人才培養基地。

8．推進(jìn)科技管理體制改革。

轉變政府科技管理職能。著(zhù)力營(yíng)造激勵創(chuàng )新、寬容失敗的政策環(huán)境。建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的機制，建立公開(kāi)統一的科技計劃管理平臺，積極探索財政科技資金扶持方式，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。推動(dòng)知識產(chǎn)權指標納入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，建立以知識產(chǎn)權為重要內容的創(chuàng )新驅動(dòng)評價(jià)體系。

完善知識產(chǎn)權保護制度。推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合行政執法，承接省政府賦予的專(zhuān)利、商標、版權“三合一”綜合執法機制區域試點(diǎn)任務(wù)，打造集中高效的知識產(chǎn)權保護體系。完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，實(shí)現案件的有效移送。推進(jìn)知識產(chǎn)權監管體系建設，將故意侵權、屢次侵權等侵犯知識產(chǎn)權行為信息錄入社會(huì )信用記錄。

健全知識產(chǎn)權服務(wù)體系。大力推進(jìn)專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權建設和標準化戰略工作，加快專(zhuān)利發(fā)展從數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。推進(jìn)各類(lèi)綜合性和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺建設，建立皖江技術(shù)轉移轉化中心和專(zhuān)利運營(yíng)中心；完善區域知識產(chǎn)權評估、托管和流轉體系，探索知識產(chǎn)權助推質(zhì)押貸款、股權交易、上市融資新模式。

9．促進(jìn)本市院校轉型發(fā)展。

支持安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)、皖南醫學(xué)院培育建設一批優(yōu)勢特色學(xué)科，努力沖擊“一流學(xué)科”。支持安徽信息工程學(xué)院、安徽楊子職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造具有鮮明特色的應用型地方民辦高等教育品牌，探索民辦應用型高校發(fā)展新模式；繼續深化蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院“四年一貫制”技術(shù)技能型本科人才培養機制改革，提升辦學(xué)層次。

鼓勵中高職院校兼并重組，與國內外名校對接合作，改革人事管理、利益分配制度，打通中高職、專(zhuān)本科、專(zhuān)業(yè)碩士之間的關(guān)聯(lián)通道，扎實(shí)推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，大力弘揚“工匠精神”，打造“職教名城”；支持建立健全彈性學(xué)制管理辦法和質(zhì)量監控制度。通過(guò)整合資源、專(zhuān)業(yè)調整，建設航空職業(yè)技術(shù)學(xué)校、現代農業(yè)機械職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一批行業(yè)特色型院校，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)等需求為導向，以培養市場(chǎng)所需的高層次應用型人才為目標。

支持在蕪各高等職業(yè)院校加強辦學(xué)體制機制創(chuàng )新和人才培養模式改革，完善專(zhuān)業(yè)人才培養方案、以彈性學(xué)分制為主線(xiàn)的教學(xué)管理制度和質(zhì)量監控制度。

支持蕪湖開(kāi)展技工院校學(xué)制教育改革試點(diǎn)，推動(dòng)技工教育發(fā)展，更好滿(mǎn)足技能型人才需求。

以上改革舉措，市直有關(guān)部門(mén)要與省直有關(guān)部門(mén)對口銜接，制定切實(shí)可行的操作細則，提出可行的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，在擬解決問(wèn)題、需完善的法規或政策、可推廣程度、進(jìn)度安排等方面細化。全市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗工作建設領(lǐng)導小組將加強考核評估，督促改革落實(shí)到位，并及時(shí)總結改革試驗經(jīng)驗上報省委、省政府。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的全面創(chuàng )新改革試驗工作建設領(lǐng)導小組，加快建設自主創(chuàng )新示范區。強化頂層設計，建立聯(lián)席會(huì )議制度和會(huì )商制度，系統研究解決創(chuàng )新改革涉及的重大事項，加強協(xié)調組織和督促任務(wù)落實(shí)，做好改革試驗成效評估和成果推廣應用示范。

（二）營(yíng)造寬容環(huán)境。

建立健全有利于推進(jìn)創(chuàng )新改革的激勵和容錯機制，堅持將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展融入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節，真正讓創(chuàng )新成為各項工作的重要評判標準，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的源動(dòng)力。大力營(yíng)造勇于探索、敢于冒尖、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的發(fā)展氛圍，對依照規定程序決策、個(gè)人勤勉盡責，且未牟取私利、未造成嚴重損失的，在績(jì)效考核中不對有關(guān)部門(mén)和個(gè)人做負面評價(jià)，不追究相關(guān)責任。

（三）細化目標責任。

積極與省有關(guān)部門(mén)做好政策對接，爭取更多授權和指導；深入研究制定市級層面各項配套政策、推進(jìn)措施和操作細則，明確進(jìn)度安排，保障改革事項快速落地實(shí)施，早日發(fā)揮成效。建立專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表和高校院所負責人組成的創(chuàng )新改革試驗專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，為科學(xué)決策提供咨詢(xún)保障。

（四）嚴格評估考核。

將全面創(chuàng )新改革試驗各項工作任務(wù)納入對各有關(guān)單位的目標管理績(jì)效考核體系。建立任務(wù)落實(shí)情況的督查機制和問(wèn)責機制，對履行職責不力、阻礙創(chuàng )新改革的單位和個(gè)人，嚴肅追究相關(guān)責任。突出目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，采取自我評估、雙向評估和第三方評估等多種形式，把各項改革成果鞏固好、發(fā)展好，進(jìn)行認真總結，使實(shí)踐成果上升為制度成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng )改, 蕪湖市, 系統推進(jìn), 創(chuàng )新, 改革, 試驗, 實(shí)施方案, 全文