皖全創(chuàng )改〔2016〕4號《蚌埠市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》（全文）

安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗建設創(chuàng )新型省份工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)蚌埠市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案的通知

皖全創(chuàng )改〔2016〕4號

 

 

 

蚌埠市人民政府，省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位：

《蚌埠市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗建設創(chuàng )新型省份工作領(lǐng)導小組

2016年10月7日

 

 

 

 

蚌埠市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號），結合蚌埠市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念。堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為核心戰略，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型為目標，以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，以破除體制機制障礙為主攻方向，全面推進(jìn)系統性、整體性、協(xié)同性創(chuàng )新改革試驗。重點(diǎn)圍繞深化創(chuàng )新自主權改革、集成創(chuàng )新改革和科技成果轉移轉化改革，探索構建激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體活力、金融全面服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激活創(chuàng )新人才發(fā)展動(dòng)力、全方位提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)、多領(lǐng)域深化開(kāi)放合作的體制機制，強化組織、機制、環(huán)境、政策、考核五大保障，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力與創(chuàng )造潛能，推動(dòng)蚌埠經(jīng)濟增長(cháng)保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現新轉換。加快建設國家自主創(chuàng )新示范區，打造具有重要影響力的皖北區域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和科技成果交易轉化中心，為蚌埠全面沖刺全省第一方陣、皖北全面振興、建設三個(gè)強省和美好安徽提供強大支撐。

（二）基本原則。

——堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。堅決破除制約創(chuàng )新的利益藩籬和制度障礙，全面深化科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，找準全面創(chuàng )新改革試驗的突破口，著(zhù)力打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，營(yíng)造開(kāi)放、包容、寬松，有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的環(huán)境。

——堅持企業(yè)主體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級配置創(chuàng )新資源，充分發(fā)揮企業(yè)在擴大研發(fā)投入、凝聚創(chuàng )新人才、加快成果轉化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的主體作用，將創(chuàng )新成果轉化成為現實(shí)生產(chǎn)力，加速構建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。

——堅持人才為先，強化激勵引導。牢固樹(shù)立人才是創(chuàng )新第一資源的理念，改革創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、使用和激勵機制，大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，完善充分體現智力勞動(dòng)價(jià)值的利益激勵機制，最大限度激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。

——堅持開(kāi)放合作，廣聚創(chuàng )新資源。充分利用長(cháng)江經(jīng)濟帶、合蕪蚌國家自主創(chuàng )新示范區建設戰略機遇，持續深化區域協(xié)同創(chuàng )新和與央企、民企、外企戰略合作，促進(jìn)投資、技術(shù)、品牌、產(chǎn)品等“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”互動(dòng)并進(jìn)，提高統籌運用國內國外創(chuàng )新資源的能力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。

（三）主要目標。

——到2018年，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革的長(cháng)效機制確立，形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大與傳統產(chǎn)業(yè)加快改造升級的體制機制，在金融與科技融合、人才培育引進(jìn)、科技成果交易轉化、全面開(kāi)放合作等方面，初步形成一批可復制、可推廣的改革試驗成果，成為具有重要引領(lǐng)作用的區域創(chuàng )新改革示范區。

——到2020年，基本建成皖北區域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和科技成果交易轉化中心，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和政府引導機制，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境達到全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)水平。

發(fā)展動(dòng)力實(shí)現新提升。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達到3%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數量突破400家，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)15件，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達50%，科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上。蚌埠高新區國家自主創(chuàng )新示范區建成國內一流科技園區，排名保持全國高新區前50，力爭進(jìn)入前40。

產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現新健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快邁向中高端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重突破52%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到20%，農業(yè)現代化水平進(jìn)一步提升，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比大于3。建成硅基新材料、生物制造、智能裝備制造等一批在國內具有重要影響力，規模超千億的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

創(chuàng )新人才實(shí)現新匯聚。導向鮮明、激勵有效、科學(xué)規范的人才培養、引進(jìn)和使用模式基本形成，全市人力資本投入占地區生產(chǎn)總值的比例達到16%，高層次人才占人才資源總量比例6%，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例33%。

創(chuàng )新環(huán)境實(shí)現新優(yōu)化。有效融入全國乃至全球創(chuàng )新體系，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍日益濃厚。

——到2025年，全面建成皖北區域乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和科技成果交易轉化中心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系更加完善，創(chuàng )新要素的集散功能、創(chuàng )新主體的集聚功能、創(chuàng )新活動(dòng)的引領(lǐng)功能、創(chuàng )新成果的轉化功能、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，培育一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)，集聚一批世界級研究機構，在硅基新材料、生物制造、先進(jìn)光伏、軍民融合等領(lǐng)域形成若干個(gè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

——到2030年，建成國內具有重要影響力的創(chuàng )新型城市，在全省乃至全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、主要任務(wù)

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新規律和發(fā)展趨勢，結合蚌埠自身產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，完善人才鏈，延伸資金鏈，配套政策鏈，把科技創(chuàng )新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構加快調整，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化目標導向和政策措施，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

（一）建設區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

1．全力建設省、市戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。立足當前，堅持把培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的重要途徑，以省、市戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設為載體，做大做強一批主導產(chǎn)業(yè)。硅基新材料領(lǐng)域，推動(dòng)玻璃設計院8.5代液晶顯示玻璃基板生產(chǎn)線(xiàn)、中航三鑫千噸級光伏玻璃智能化生產(chǎn)線(xiàn)、臺玻電子級玻璃纖維生產(chǎn)線(xiàn)建設，持續提升先進(jìn)玻璃表面處理技術(shù)，延伸新型顯示、太陽(yáng)能光伏、特種玻璃制品三條核心產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有國際影響力的千億級硅基新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。生物制造領(lǐng)域，大力推進(jìn)高端維生素系列、氨基酸系列、聚乳酸、聚乳酸纖維等項目建設，持續完善生物醫藥、生物材料、生物能源、生物肥料等產(chǎn)業(yè)體系，建成國際國內具有重要影響力的千億級生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。專(zhuān)用電子器件領(lǐng)域，加快建設通信測量?jì)x器、LED倒裝芯片、微波集成電路芯片等項目，進(jìn)一步健全軍工電子元器件、LED、智能顯示、車(chē)載電子等產(chǎn)業(yè)體系，打造國內重要的電子元器件產(chǎn)業(yè)基地。智能裝備制造領(lǐng)域，著(zhù)力實(shí)施中科電力裝備產(chǎn)業(yè)園、配天機器人、凱盛建材行業(yè)特種機器人等項目，持續完善智能電網(wǎng)裝備、工業(yè)機器人、智能終端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)體系，建成國內具有一定影響力的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。微電子領(lǐng)域，充分發(fā)揮北方通用安徽公司核心作用，加快建成投產(chǎn)MEMS核心器件、EMCCD核心器件等重點(diǎn)項目，積極謀劃引入8英寸及以上集成電路設計、封裝、生產(chǎn)項目，打造省內重要的微電子產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng )意文化領(lǐng)域，加快建設湖上升明月、大明文化產(chǎn)業(yè)園、中國仿古精品玉器城等項目，進(jìn)一步健全文化產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)品、創(chuàng )意設計等產(chǎn)業(yè)體系，打造綜合銷(xiāo)售收入超千億元，長(cháng)三角區域創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)基地?，F代物流領(lǐng)域，著(zhù)力實(shí)施合一冷鏈物流、普洛斯物流、徽商五源物流等項目，持續完善港口物流、電商物流、農產(chǎn)品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)體系，打造集鐵路、公路、水運三大功能為一體的“綜合口岸”。

2．培育壯大若干先導性產(chǎn)業(yè)。謀劃中期，圍繞關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享等模式，瞄準新能源汽車(chē)、先進(jìn)光伏制造、生物基降解材料、太赫茲測試儀器、OLED等先導方向，組織實(shí)施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項和重大新興產(chǎn)業(yè)工程，加速培育壯大一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持大富科技并購重組國內外核心企業(yè)，突破電池、電控、電機等核心技術(shù)，盡快實(shí)施純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)制造項目。全力推動(dòng)凱盛科技消化吸收再創(chuàng )新，進(jìn)一步提升光電轉化效率，建成投產(chǎn)1.5GW銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線(xiàn)，謀劃實(shí)施碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)線(xiàn)，延伸完善背板、隔膜、邊框等輔材，積極打造在國內具有重要影響力的先進(jìn)光伏制造生產(chǎn)基地。緊盯市場(chǎng)需求和技術(shù)變革方向，支持豐原集團、雪郎科技積極研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化PBS、聚乳酸等生物基可降解材料。推進(jìn)中國電科41所核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設太赫茲前端組件和測試儀器、5G通信測試系統等重大項目，迅速實(shí)現新技術(shù)向新產(chǎn)業(yè)轉化。持續加快新型顯示強鏈補鏈，建成投產(chǎn)8.5代TFT-LCD玻璃基板生產(chǎn)線(xiàn)，依托OLED金屬掩膜板技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化基礎，推動(dòng)實(shí)施大富集團OLED組件及顯示器件項目，著(zhù)力搶占新一代新型顯示產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。布局長(cháng)遠，著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、高端市場(chǎng)需求，超前謀劃和培育海洋工程裝備、高端數控機床、高端醫療器械、智慧健康等未來(lái)型產(chǎn)業(yè)。

3．全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng )“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。深入實(shí)施《蚌埠市傳統產(chǎn)業(yè)改造提升工程實(shí)施方案》，緊盯輕工食品、精細化工、紡織服裝、建材產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)改造、項目改造、品牌改造和綠色改造為重點(diǎn)，積極運用新一代信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。每年滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)技術(shù)改造項目，通過(guò)5年時(shí)間實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)改造全覆蓋，有效提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保水平。加快城區老工業(yè)區搬遷改造，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、產(chǎn)業(yè)集聚專(zhuān)業(yè)鎮、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多層次發(fā)展平臺，廣泛運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機制，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)規劃建設一批智能化生產(chǎn)車(chē)間、數字化工廠(chǎng)，積極運用信息技術(shù)優(yōu)化提升設計、生產(chǎn)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節。推進(jìn)綠色高效改造，開(kāi)展重大節能環(huán)保、資源綜合利用、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范運用，加快打造一批綠色示范工廠(chǎng)、綠色示范園區。2018年年底前確保完成城市西部重點(diǎn)化工企業(yè)退市入園，2020年城市老工業(yè)區基本完成搬遷改造，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、集約集聚水平、智能制造水平和綠色發(fā)展水平明顯提高，全市規上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比居全省前列。

（二）建設區域科技成果交易轉化中心。

4．建設共性技術(shù)研發(fā)平臺。聚焦硅基新材料、生物制造、高端裝備、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善創(chuàng )新鏈，持續提升浮法玻璃新技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、生物發(fā)酵技術(shù)國家工程研究中心、微電子機械系統國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室等現有研發(fā)平臺創(chuàng )新能力。健全完善“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化運營(yíng)模式，推動(dòng)硅基新材料、生物制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心梯隊，全力爭創(chuàng )國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。依托骨干企業(yè)通過(guò)合作、重組、兼并等方式，加大對創(chuàng )新資源整合力度，建設一批重點(diǎn)工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新力度，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5．大力實(shí)施一批科技攻關(guān)專(zhuān)項。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚創(chuàng )新資源，突破產(chǎn)業(yè)鏈上的核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。硅基新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展8.5代TFT-LCD基板玻璃、3D玻璃蓋板、高（中）鋁玻璃、雙絨面太陽(yáng)能電池玻璃蓋板、高耐候增透光伏玻璃、硅基電池材料、硅基合成材料等技術(shù)攻關(guān)。電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展AM-OLED器件、平板顯示組件、大功率LED、MEMS器件、高端芯片、第5代移動(dòng)通信測試儀及基站天線(xiàn)、基于物聯(lián)網(wǎng)應用儀器儀表等技術(shù)攻關(guān)。高端裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)機器人、大型天然氣壓縮機、智能電力裝備、磁控濺射成套裝備、五軸以上加工中心、減速器、伺服電機、增材制造及修復等技術(shù)攻關(guān)。生物制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展功能菌、生物降解材料、生物石油、生物能源、秸稈綜合利用、維生素系列、生物有機肥等技術(shù)攻關(guān)。

6．搭建科技成果孵化載體。以高新區、經(jīng)開(kāi)區、淮上區等為重點(diǎn)，依托科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園、博士后科研工作站和高校院所的有利條件，建設一批創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化載體。盤(pán)活閑置辦公樓、商業(yè)設施、廠(chǎng)房等資源，通過(guò)購買(mǎi)、整合或改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，承載各類(lèi)科技成果孵化轉化。積極爭取授牌建設省級創(chuàng )新學(xué)院。強化眾創(chuàng )空間保障服務(wù)，增強創(chuàng )業(yè)輔導、知識產(chǎn)權、技術(shù)支持、科技信息等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高科技成果轉化率和企業(yè)畢業(yè)率。

7．打造科技成果交易轉化集聚區。探索構建“民建官扶”發(fā)展機制和非盈利性運營(yíng)模式，圍繞硅基新材料、生物制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與中科院等國內高校院所深度合作，加快推進(jìn)建設一批具有獨立法人資格、運行機制靈活、功能定位清晰的新型研發(fā)機構，創(chuàng )建一批共享便捷、對接精準、具有自我造血能力的科技成果轉移機構。瞄準國內知名高校和科研院所，建立健全創(chuàng )新成果長(cháng)期穩定向蚌埠擴散、轉化機制，支持市內企業(yè)通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、定向研發(fā)、收購技術(shù)等方式，集聚高校和科研院所創(chuàng )新成果在蚌轉化。整合科技路路通、專(zhuān)利展示交易中心等各方資源，積極建設創(chuàng )新一站式云服務(wù)大廳，為企業(yè)創(chuàng )新提供全方位服務(wù)。培養一批高素質(zhì)技術(shù)交易經(jīng)紀人才隊伍，支持高校、科研院所技術(shù)人員在完成本職工作基礎上，積極開(kāi)展技術(shù)轉移工作。

三、改革舉措

聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，找準改革突破口，加快推進(jìn)一批最緊迫、有影響、可實(shí)現的改革舉措和創(chuàng )新政策，集中資源和力量打通科技向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，努力培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)，加快營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

（一）探索構建充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體活力的體制機制。

1．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)咨詢(xún)制度，政府制定科技發(fā)展規劃、計劃和政策時(shí)，充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家占比不低于50%。推動(dòng)玻璃設計院、豐原集團等企業(yè)實(shí)施省創(chuàng )新企業(yè)百強工程，推行面向中小企業(yè)的專(zhuān)利信息推送服務(wù)。探索建立動(dòng)態(tài)調整的高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，根據入庫企業(yè)的研發(fā)、經(jīng)營(yíng)情況，按適當比例給予獎勵補貼。支持企業(yè)技術(shù)改造升級，按企業(yè)技改后新增稅收市級留成部分連續三年分別給予60%、50%和40%的額度補助，單戶(hù)企業(yè)最高補助200萬(wàn)元。

實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)計劃，統籌布局各類(lèi)研發(fā)平臺建設，到2020年，實(shí)現大型骨干企業(yè)普遍建立省級以上研發(fā)平臺。對企業(yè)牽頭建設的院士工作站、技術(shù)轉移中心等，設定科技成果要求，細化簽訂協(xié)議，待達到條件后給予平臺建設費用的50%補助。對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補助。對新認定的國家級研發(fā)機構、制造業(yè)創(chuàng )新中心、質(zhì)檢中心等，一次性獎勵200—300萬(wàn)元。

2．完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機制。市場(chǎng)導向明確的科技專(zhuān)項由企業(yè)出題，政府每年凝練實(shí)施一批市級科技重大專(zhuān)項，企業(yè)與政府共同出資，面向海內外招標，對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?？萍贾卮髮?zhuān)項項目研發(fā)投入中，以企業(yè)為主體實(shí)施的承擔單位投入不低于60%，市、縣（區）兩級財政在20%以?xún)冉o予補助。

支持企業(yè)與科研院所、高校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，組建協(xié)同創(chuàng )新中心、行業(yè)技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，從本地化配套、共性技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)議價(jià)等方面加強合作。建立以骨干企業(yè)為核心的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )，培育成為政府職能向市場(chǎng)轉移的第三方承接主體。

加快推進(jìn)重大科技基礎設施、重大創(chuàng )新平臺大型儀器設備開(kāi)放共享，鼓勵大型科學(xué)儀器共享共用，對設備租用單位，按租用儀器設備年度支出的20%給予補助。貫徹落實(shí)對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

3．健全激勵企業(yè)創(chuàng )新的政策體系。深入實(shí)施研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除等國家支持企業(yè)創(chuàng )新優(yōu)惠政策。充分利用省“1+6+2”政策，持續完善政府引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入的體制機制。實(shí)施蚌埠市科技創(chuàng )新券制度，變項目申報制和直接資助為“后補助”、“后獎勵”及間接投入等方式支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

研究制定符合國際規則的企業(yè)相互采購、配套使用自主創(chuàng )新產(chǎn)品獎勵補貼辦法。對采購獲得省級以上科技進(jìn)步獎、被評為省級以上自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，給予一次性資金補助，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。加大對我市研制和使用首臺套重大技術(shù)裝備扶持力度，在省里給予研制和使用單位產(chǎn)品售價(jià)10%的補助基礎上，再給予一定支持。

4．深入推進(jìn)科技成果“三權”改革。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給在蚌高校和科研院所。

5．創(chuàng )新科技成果轉化激勵機制。高校、科研院所通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果價(jià)格，實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示科技成果的名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。

科研院所、高校的科技成果轉移轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊比例不低于50%，具體比例由各高校、科研院所自行確定。對用于科技成果轉化獎勵與分配，計入當年單位工資總額，不作為單位工資總額基數，不納入單位績(jì)效工資總額。

對于高校院所具有行政級別和領(lǐng)導職務(wù)的科研人員，實(shí)質(zhì)參與研發(fā)活動(dòng)的，經(jīng)所在單位領(lǐng)導班子集體研究批準和單位公示后，可按實(shí)際貢獻享受成果轉化收益，領(lǐng)導班子成員享受成果轉化收益需報主管部門(mén)備案。

6．促進(jìn)國有企業(yè)轉型發(fā)展。支持符合要求的各類(lèi)投資主體，特別是市級投資平臺公司參與在蚌科研院所、軍工企業(yè)股份制改造，并對公司核心團隊予以股權激勵。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)開(kāi)展混合所有制企業(yè)試點(diǎn)。

建立國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘和管理經(jīng)營(yíng)管理者、引進(jìn)高端科技人才等制度。在符合條件的市屬重點(diǎn)企業(yè)探索開(kāi)展股權或分紅激勵。允許國有出資股權投資基金按照市場(chǎng)化原則投資決策，采取市場(chǎng)通用的方法對擬投資企業(yè)進(jìn)行估值評估，對符合條件的，可采取協(xié)議轉讓等方式退出。

優(yōu)化市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，加大科技創(chuàng )新指標考核權重，分類(lèi)實(shí)施經(jīng)濟增加值考核，在企業(yè)經(jīng)濟增加值核算時(shí)將研究開(kāi)發(fā)費用視同利潤。制訂實(shí)施國有資本創(chuàng )新投入失敗免責政策，對科研、創(chuàng )業(yè)項目的評價(jià)允許一定的失敗比例，對創(chuàng )業(yè)失敗者給予足夠的包容。

（二）探索構建金融全面服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制機制。

7．促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。做大做強市級產(chǎn)業(yè)投資引導基金，加快將基金規模提升至10億元以上?？茖W(xué)運作30億元硅基新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、23億元省高新投叁號基金，設立20億元電子信息產(chǎn)業(yè)投資基金和2億元天使投資基金，建立健全涵蓋不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同發(fā)展階段的基金群。對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可向天使投資其他股東轉讓?zhuān)D讓價(jià)格、方式等由雙方協(xié)商確定。

按照“政府引導、市場(chǎng)運作”原則，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構落戶(hù)蚌埠，積極吸引國內外股權投資企業(yè)到蚌埠設立機構和開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索建立早期創(chuàng )投獎勵和風(fēng)險補償政策，對創(chuàng )業(yè)投資機構投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)，政府性資金可以跟投；對發(fā)生的實(shí)際投資損失，可給予最高不超過(guò)60%的風(fēng)險補償。

8．推動(dòng)企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)有效對接。全力支持企業(yè)在滬深交易所、港交所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統等市場(chǎng)掛牌上市融資，對企業(yè)在滬深交易所上市的，市、縣（區）兩級財政累計給予500萬(wàn)元補助，獎勵節點(diǎn)改為輔導期、申報期。對企業(yè)上市掛牌的困難和問(wèn)題實(shí)行“一事一議”。發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、集合票據、企業(yè)債券等債務(wù)融資工具。

9．完善科技金融組織體系。謀劃推進(jìn)合蕪蚌金融服務(wù)試驗區建設。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在蚌開(kāi)設重點(diǎn)為科技型企業(yè)和中小微企業(yè)服務(wù)的分支機構，謀劃設立金融租賃、消費金融等非銀行業(yè)金融機構。全力爭取金融機構總部或區域性總部、金融后臺服務(wù)中心等布局蚌埠建設。積極引進(jìn)外地股份制商業(yè)銀行，在政府性資金存放、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等方面給予支持，“十三五”期間確保新引入2家股份制商業(yè)銀行。

爭取開(kāi)展科技小額貸款試點(diǎn)，支持小額貸款公司通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。積極爭取納入農村“兩權”質(zhì)押貸款試點(diǎn)。優(yōu)化整合財政支持資金投入方式，增資做大蚌埠融資擔保集團有限公司，創(chuàng )新考核等運作機制，提升市場(chǎng)活力，持續加大對科技型企業(yè)的融資擔保服務(wù)。鼓勵縣區政府建成各具特色的金融集聚點(diǎn)、金融“超市”等。

10．創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。緊盯國家、省工作部署，積極做好投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)準備工作。支持商業(yè)銀行，特別是蚌埠農村商業(yè)銀行加強科技金融專(zhuān)業(yè)隊伍建設，制定專(zhuān)門(mén)的科技型企業(yè)信貸政策，在貸款準入標準、信貸審查審批機制、考核激勵機制、風(fēng)險容忍度政策方面，加大對科技型企業(yè)的差異化信貸支持。探索符合科技型企業(yè)特征的可變利率定價(jià)模式。

積極探索運用稅融通、4321政銀擔、過(guò)橋資金、循環(huán)貸等模式，引導銀行加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的信貸支持力度，降低中小企業(yè)融資成本。針對中小微企業(yè)，進(jìn)一步推廣專(zhuān)利權、商標權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，探索實(shí)施對銀行向企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款產(chǎn)生的實(shí)際壞賬損失，予以一定比例事后風(fēng)險補償。

深入推進(jìn)科技保險、專(zhuān)利保險試點(diǎn)，支持保險機構開(kāi)發(fā)適應科技型企業(yè)需求的新險種，探索引入專(zhuān)業(yè)保險中介機構提供科技保險服務(wù)。

（三）探索構建激活創(chuàng )新人才發(fā)展動(dòng)力的體制機制。

11．大力引進(jìn)高層次人才。建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫，定期制定并發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才目錄。設立高層次人才交流服務(wù)中心，銜接掌握各類(lèi)人才需求，統籌調配編制資源。充分利用合蕪蚌（蚌埠）人才金港、中國科協(xié)“海智計劃”蚌埠工作基地等平臺，積極與海外人才服務(wù)機構合作，定期舉辦高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和海外人才交流活動(dòng)，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng )新團隊。

鼓勵用人單位采取技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦實(shí)業(yè)等方式，柔性匯聚全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。引進(jìn)符合條件的外籍人士參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)。支持在蚌高校院所設立特設崗位和流動(dòng)崗位，自主引進(jìn)一批掌握領(lǐng)先技術(shù)和科研成果的特殊人才、青年人才和創(chuàng )新團隊，實(shí)行聘用制管理。探索建立政府、高校、企業(yè)引進(jìn)人才費用共擔、人才共用機制。

對攜帶國內一流或國際先進(jìn)科技成果的高層次科技人才團隊，在蚌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，省、市財政累計可予以最高2000萬(wàn)元參股支持。對國家“千人計劃”入選者，市、縣（開(kāi)發(fā)園區）分別給予100萬(wàn)元資助；“萬(wàn)人計劃”入選者分別給予50萬(wàn)元資助，以上資助可以等額股權形式實(shí)施。實(shí)施“珠城英才”人才工程，遴選能夠直接服務(wù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，在科技研發(fā)、人才培養、團隊建設等方面給予每人30萬(wàn)元支持。落實(shí)科技人員正常出國交流制度，放寬出國次數、時(shí)長(cháng)限制。

營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，對入選“千人計劃”的外籍人才，可直接向公安機關(guān)申辦外國人永久居留證。在居住、就醫、子女義務(wù)教育入學(xué)等方面對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才量身定制特殊政策。按不同層次，采取貨幣化補貼、貸款貼息、實(shí)物配租等方式，滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才住房需求。對黨政機關(guān)和事業(yè)單位新引進(jìn)的博士以及通過(guò)學(xué)歷提升取得博士學(xué)歷、學(xué)位的，比照市政府支持企業(yè)引進(jìn)同等人才政策，給予學(xué)歷提升資助、住房補貼。

允許人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區，按園區功能適度建設非營(yíng)利性租賃房或人才公寓。推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策與子女入學(xué)、社會(huì )保障等有效銜接。

12．廣泛培育高技能人才。鼓勵在蚌高校加快現代大學(xué)制度建設，深入推進(jìn)管辦評分離，引導大學(xué)聚焦金融服務(wù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、農業(yè)現代化等領(lǐng)域，組建科研團隊、完善專(zhuān)業(yè)設置和動(dòng)態(tài)調整機制，加快創(chuàng )建省內一流大學(xué)和一流學(xué)科。支持安徽財經(jīng)大學(xué)打造全省金融理財人才創(chuàng )新基地，蚌埠醫學(xué)院打造皖北醫學(xué)人才創(chuàng )新基地，蚌埠學(xué)院打造皖北產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng )新基地。

弘揚“工匠精神”，加大市級統籌職業(yè)教育資源力度，實(shí)施蚌埠職教園區管理體制改革，成立園區職業(yè)教育管理委員會(huì )，探索創(chuàng )新職教園區“統籌管理，資源共享”的管理機制和運行機制。促成安徽電子工程學(xué)校、安徽科技貿易學(xué)校、安徽第一輕工業(yè)學(xué)校3所省屬中職學(xué)校屬地化管理，推進(jìn)三縣集中力量辦好1所職教中心。大力引入國內外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵社會(huì )力量興辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院?；ハ辔泄芾砗唾徺I(mǎi)服務(wù)的機制。

選擇蚌埠學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校與蚌埠職教中心（蚌埠技師學(xué)院）等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，完善以初中為起點(diǎn)的“3+2”五年制高職培養制度，開(kāi)展中職學(xué)校與本科高校合作舉辦“3+4”本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機制，形成對接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調整的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程體系。

成立蚌埠市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì )。加快打造一批行業(yè)性、區域性職業(yè)教育集團，支持蚌埠職教中心（蚌埠技師學(xué)院）牽頭組建市加工制造類(lèi)職業(yè)教育集團，蚌埠工藝美術(shù)學(xué)校牽頭組建市文化藝術(shù)類(lèi)職業(yè)教育集團。建設高水平生產(chǎn)性實(shí)訓基地，探索引校進(jìn)廠(chǎng)、引廠(chǎng)進(jìn)校、前店后校等多元化校企一體化合作形式。通過(guò)財政資助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校和企業(yè)共同制定招生與招工方案，開(kāi)展“校企雙制、工學(xué)一體”的現代新型學(xué)徒制試點(diǎn)，進(jìn)行“訂單式”人才培養，實(shí)現“招工即招生、入廠(chǎng)即入校”。

13．優(yōu)化人才激勵評價(jià)。設立政府資金引導、社會(huì )資金參與的蚌埠人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金，支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。堅持年度人才工作考評制度，進(jìn)一步細化、量化考核指標內容。制定實(shí)施全市深化人才體制機制改革實(shí)施辦法。

對科研人員獲得的科技成果作價(jià)入股、企業(yè)以股權或期權等非現金形式的股權激勵，暫不征收個(gè)人所得稅，遞延至股權分紅或轉讓股權時(shí)繳納。對轉制科研院所、國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)的高管和核心技術(shù)人才，根據實(shí)際貢獻給予獎勵補助，支持個(gè)人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對高校院所緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，探索實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。高校院所轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵約定的，可以進(jìn)行股權確認。

爭取省里下放部分人才評定權限，支持蚌埠市部分企事業(yè)單位自主開(kāi)展高級職稱(chēng)評審和技師、高級技師社會(huì )化考評工作。對在科技創(chuàng )新工作中業(yè)績(jì)突出、成果顯著(zhù)的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷的要求，申報高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。對來(lái)蚌工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻可作為參評中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據，不受本人國內任職年限限制。逐步落實(shí)在中等職業(yè)學(xué)校設立高級教師職務(wù)。

14．促進(jìn)人才自由流動(dòng)。全力支持駐蚌高校參與全省引進(jìn)高層次人才編制周轉池試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施高層次人才機動(dòng)編制管理。鼓勵駐蚌高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，經(jīng)原單位同意并簽訂合同，可在3年內保留人事關(guān)系，到期后可續簽合同，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。

鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等成果轉化活動(dòng)，以及創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。支持駐蚌高校和科研院所吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)和科研活動(dòng)。建立全市職業(yè)教育“雙師型”教師專(zhuān)業(yè)人才庫，探索無(wú)校籍管理模式，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教職工編制總額20%可用于聘用專(zhuān)業(yè)兼職教師的規定。

試點(diǎn)高校將企業(yè)經(jīng)歷作為公開(kāi)招聘工程類(lèi)教師的必要條件。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策。推動(dòng)在蚌高校建立彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（四）探索全方位提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)的體制機制。

15．深化管理體制改革。深入推進(jìn)“放、管、服”改革，全面實(shí)施政府權力清單、責任清單，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整權責清單。探索建立公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單，編制市級行政權力事中事后監管實(shí)施細則，進(jìn)一步取消企業(yè)資質(zhì)類(lèi)、項目類(lèi)行政審批事項。嚴格執行涉企收費清單，凡不在清單之列的涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費等一律停止執行，切實(shí)做到“涉企收費進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費”。強力推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，在行政權力和公共服務(wù)事項領(lǐng)域，加快實(shí)現政府服務(wù)事項全面網(wǎng)上運行，建立健全“一站式”政務(wù)服務(wù)運行平臺。組織開(kāi)展政策清理，對市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)政策、財政、教育、價(jià)格、土地、環(huán)保等方面政策進(jìn)行審查，及時(shí)廢止或修改有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。

加強科研項目分類(lèi)管理，建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的機制，充分發(fā)揮創(chuàng )新需求方、成果使用方、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )及學(xué)術(shù)咨詢(xún)機構等作用，完善創(chuàng )新項目形成、遴選、評價(jià)、評審和監管工作機制，最大限度地減少政府對創(chuàng )新活動(dòng)的管制。推進(jìn)相對集中行政許可權試點(diǎn)。探索在高新區國家自主創(chuàng )新示范區核發(fā)企業(yè)數字身份證，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)線(xiàn)上辦理全部行政審批事項。

有序推進(jìn)政府數據開(kāi)放和社會(huì )化應用，推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放共享。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為重點(diǎn)，充分利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，加強信用信息記錄和共享，強化信用產(chǎn)品應用，進(jìn)一步完善信用法規制度和標準體系。持續推動(dòng)大數據與社會(huì )治理深度融合，不斷推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，提升維護公共安全、建設平安蚌埠的能力水平。

16．規范發(fā)展要素市場(chǎng)體系。健全公共資源交易監督管理體制和運行服務(wù)機制，運用大數據技術(shù)建立公共資源交易市場(chǎng)云平臺，將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦產(chǎn)權出讓、住宅財產(chǎn)權和水權林權交易等納入市公共資源交易平臺統一運行。完善提升公共資源交易平臺電子服務(wù)系統、電子交易系統和電子監管系統，深化公共資源交易平臺市縣一體化改革，形成輻射皖北的中心市場(chǎng)。深化工程總承包制度改革，試行建筑師項目負責制。深入推進(jìn)相對集中公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權試點(diǎn)。

17．強化知識產(chǎn)權保護和品牌工程建設。推進(jìn)蚌山區國家知識產(chǎn)權示范區建設。在高新區率先試點(diǎn)建立專(zhuān)利、商標、版權“三合一”綜合執法機制，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法，建立跨區域、跨部門(mén)的知識產(chǎn)權保護協(xié)作新模式，逐步向全市范圍示范推廣。推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的“三審合一”。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，探索將故意侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄。促進(jìn)高校院所知識產(chǎn)權開(kāi)放共享，建立高校、院所、企業(yè)等共建共享的專(zhuān)利聯(lián)盟、專(zhuān)利池和技術(shù)標準聯(lián)盟，推動(dòng)專(zhuān)利集成運營(yíng)。加強海關(guān)知識產(chǎn)權保護，為支持企業(yè)走出去，打造優(yōu)質(zhì)國際品牌保駕護航。

建立健全技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利保護與標準化互動(dòng)支撐機制，完善科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機制，構建以自主知識產(chǎn)權為基礎的技術(shù)標準體系。培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，探索建立推行標準“領(lǐng)跑者”制度，以先進(jìn)適用標準引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團主導或參與各類(lèi)標準制修訂，鼓勵開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范工作，對標準化試點(diǎn)示范單位和主導制定國家標準、行業(yè)標準、公益類(lèi)地方標準、先進(jìn)團體標準的單位和組織給予獎勵。

大力推進(jìn)品牌工程建設，制定品牌發(fā)展戰略，編制品牌建設規劃，健全品牌建設體系，持續提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng )新能力，對獲得各類(lèi)品牌的企業(yè)給予政策支持。

18．改革政府績(jì)效考核體系。探索建立以科技創(chuàng )新為核心，以知識產(chǎn)權為重要內容，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府工作目標和績(jì)效考核。建立和完善創(chuàng )新能力第三方評估制度，實(shí)行區域創(chuàng )新能力評價(jià)制度。實(shí)行創(chuàng )新政策調查和評價(jià)制度，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調整完善。

（五）探索高層次多領(lǐng)域深化開(kāi)放合作的體制機制。

19．支持企業(yè)整合國內外創(chuàng )新資源。探索建立海外研發(fā)和投資風(fēng)險準備金制度，推動(dòng)我市建材、生物等產(chǎn)業(yè)走出去，參與基礎設施項目建設，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)整合國內外創(chuàng )新資源，走出去兼并重組科研院所、市外企業(yè)，市財政資金通過(guò)參股、直接補助等方式予以支持，推進(jìn)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)利、品牌和創(chuàng )新團隊，消化吸收再創(chuàng )新。幫助指導企業(yè)用足用好重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，支持重大裝備、重點(diǎn)項目建設發(fā)展。鼓勵企業(yè)與國外一流高校、科研院所建立合作研究開(kāi)發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗室。對我市企業(yè)在國外設立、合辦或收購研發(fā)機構，省、市（縣）分別按當年實(shí)際投資額的10%予以補助，合計最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。推動(dòng)在蚌高校院所及企業(yè)加強與國內外一流科研協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )交流合作，主動(dòng)參與或牽頭開(kāi)展重大科學(xué)工程項目。

建立由市領(lǐng)導牽頭的專(zhuān)門(mén)工作小組，加大對中央企業(yè)、外資企業(yè)、中國500強企業(yè)等大型企業(yè)的引進(jìn)力度。健全重大項目市、縣（區）聯(lián)動(dòng)跟蹤服務(wù)機制，對重大項目采取“一事一議”，對實(shí)際到位資金5000萬(wàn)美元以上項目給予資金支持。制定引進(jìn)計劃和扶持政策，引導支持境內外公司、高校、院所、科技組織在蚌埠設立研發(fā)中心、分支機構，組建跨區域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

20．促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。申報創(chuàng )建蚌埠國家級軍民融合示范基地。全面開(kāi)展省軍民融合發(fā)展試點(diǎn)，健全市級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構，實(shí)施軍民融合檢查督查、績(jì)效考核和評估問(wèn)責。積極推動(dòng)駐蚌軍工單位企業(yè)化轉制，在集成電路、智能儀器儀表、消防電子、孵化裝備等領(lǐng)域，加快實(shí)施太赫茲前端組件和測試儀器、EMCCD微光攝像儀芯片及整機等重大項目，培育形成一批以企業(yè)為主體的研發(fā)、設計與生產(chǎn)實(shí)體。鼓勵軍工單位與民營(yíng)企業(yè)采取入股、外包、租賃等多種方式，開(kāi)展深入合作，促進(jìn)高精尖軍用技術(shù)的民用轉化。

推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng )新，支持駐蚌高校、企業(yè)與軍工企業(yè)建立長(cháng)期穩定運行的軍民聯(lián)合創(chuàng )新聯(lián)盟，共同建設軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地等，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。探索建設蚌埠軍民融合知識產(chǎn)權、供求信息等公共服務(wù)平臺，并做好與省軍民融合綜合信息服務(wù)平臺等統籌銜接，集中發(fā)布地區先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息，以及軍品科研生產(chǎn)需求信息，促進(jìn)軍民信息共享。

21．將高新區國家自主創(chuàng )新示范區打造成為創(chuàng )新要素聚集區、開(kāi)放合作先行區。發(fā)揮高新區國家自主創(chuàng )新示范區政策優(yōu)勢，探索建設“自由創(chuàng )新區”。遵循創(chuàng )新要素高度聚集的規律，舉全市之力加快高新區國家自主創(chuàng )新示范區建設，促進(jìn)各種創(chuàng )新要素在區內集聚。積極引進(jìn)培育硅基新材料、智能制造、先進(jìn)光伏制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，率先形成一批具有全國乃至全球影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮高新區國家自主創(chuàng )新示范區輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)“一區多園”建設，放大體制機制創(chuàng )新的示范效應。推動(dòng)制定合蕪蚌高新區國家自主創(chuàng )新示范區條例，在省、市最大限度內授權示范區經(jīng)濟管理權限和社會(huì )管理權限。

22．聯(lián)動(dòng)淮河流域城市協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。深入推進(jìn)淮河流域城市群區域科技合作，探索建立淮河流域城市科技合作聯(lián)系會(huì )議制度，制訂淮河流域城市群科技合作路線(xiàn)圖。建立跨區域科技成果庫和專(zhuān)家庫，開(kāi)放國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)區域科技資源共享和創(chuàng )新能力提升。圍繞電子信息、高端裝備制造、新材料、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)淮河流域城市群組建技術(shù)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)。充分發(fā)揮蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）等對外開(kāi)放平臺功能，加快對外開(kāi)放載體建設，提升對外開(kāi)放水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立市委書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)的蚌埠市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組，研究解決全面創(chuàng )新改革試驗的重大問(wèn)題，指導、推進(jìn)、督促有關(guān)任務(wù)的組織落實(shí)，配合省里做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責領(lǐng)導小組日常工作。市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市農林委、市商務(wù)外事局等部門(mén)為領(lǐng)導小組成員單位，發(fā)揮各自職能，配合做好辦公室工作。

（二）健全工作機制。

建立系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗聯(lián)席會(huì )議制度和會(huì )商制度，明確市直部門(mén)、相關(guān)縣（區）工作重點(diǎn)和責任分工。健全領(lǐng)導小組辦公室月度例會(huì )制度和領(lǐng)導小組季度調度會(huì )議制度。及時(shí)總結推廣全面創(chuàng )新改革試驗的經(jīng)驗做法，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強創(chuàng )新政策、規劃和改革舉措的統籌協(xié)調，建立重大事項領(lǐng)導牽頭負責、部門(mén)落實(shí)的工作機制，形成目標協(xié)同、權責明確、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )新、包容失敗”良好環(huán)境。

堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展融入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節，真正讓創(chuàng )新成為各項工作的評判標準，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力，成為塑造城市文化的核心要素，形成“人人思創(chuàng )新、崗位求創(chuàng )新、工作評創(chuàng )新、考核看創(chuàng )新”的濃厚氛圍。突出鼓勵創(chuàng )新的用人導向，在相同條件下優(yōu)先提拔使用創(chuàng )新意識強、創(chuàng )新實(shí)績(jì)突出的干部。

（四）完善政策保障。

市直有關(guān)部門(mén)要與省對口部門(mén)做好政策對接，積極爭取省級以上層面授權和指導，研究制定市級層面各項配套政策和推進(jìn)措施，明確進(jìn)度安排，保障改革事項快速落地實(shí)施，發(fā)揮應有成效。建立專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表和在蚌高校院所負責人組成的蚌埠市全面創(chuàng )新改革試驗專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為科學(xué)決策提出咨詢(xún)保障。

（五）實(shí)施評估考核。

積極鼓勵工作創(chuàng )新，加大創(chuàng )新考核權重，打造全市工作創(chuàng )新獎品牌活動(dòng)，切實(shí)引導各級各部門(mén)將創(chuàng )新意識融入各項工作。將全面創(chuàng )新改革試驗工作納入對相關(guān)部門(mén)、縣區目標管理績(jì)效考核體系，每年組織考核。建立全面創(chuàng )新改革試驗問(wèn)責機制，對履行職責不力、落實(shí)任務(wù)不好的單位和個(gè)人，嚴肅追究相關(guān)責任。領(lǐng)導小組辦公室負責對相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查、評估和考核，對取得的可復制、可推廣的經(jīng)驗及時(shí)上報，配合做好總結推廣工作。

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本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng )改, 蚌埠市, 系統推進(jìn), 創(chuàng )新, 改革, 試驗, 實(shí)施方案, 全文