冀政字〔2016〕58號《河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區電代煤和氣代煤的指導意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區電代煤和氣代煤的指導意見(jiàn)

冀政字〔2016〕58號

廊坊、保定市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）〉的通知》，將我省保定、廊坊市京昆高速以東、榮烏高速以北與京津接壤區域以及三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣全部行政區域劃定為禁煤區，要求到2017年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤區涉及保定、廊坊市18個(gè)縣（市、區），包括1個(gè)城市建成區、14個(gè)縣城建成區（含404個(gè)城中村）和3345個(gè)農村（約105.4萬(wàn)戶(hù)）。目前，建成區集中供熱率僅為60%左右，農村采暖仍以分散燃煤為主，居民生活質(zhì)量差、區域大氣污染嚴重。為加快實(shí)施禁煤區“電代煤”和“氣代煤”工作，改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對改善空氣質(zhì)量系列重要指示和視察唐山重要講話(huà)精神，按照國家要求和省委、省政府部署，遠近結合、多措并舉，同步治理、區別施策。對禁煤區農村嚴格控制范圍、統一相關(guān)政策，不加重群眾負擔、尊重群眾意愿，加快推進(jìn)實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”；對禁煤區內企事業(yè)單位燃煤鍋爐加速淘汰和改造替代；對禁煤區建成區大力發(fā)展集中供熱。力爭用一年多的時(shí)間實(shí)現禁煤區除煤電、集中供熱以外的燃煤“清零”目標任務(wù)，大幅降低區域燃煤污染。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。加強組織領(lǐng)導，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明晰扶持政策，加大補貼力度；采取市場(chǎng)化運作模式，引導社會(huì )資本投入，規范建設管理，實(shí)現多方共贏(yíng)。

2.因地制宜、統籌兼顧。既要尊重群眾意愿，又要做到科學(xué)規劃，結合實(shí)際，宜電則電、宜氣則氣；既要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、新型城鎮化和美麗鄉村建設，又要與電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規劃做好銜接，注重經(jīng)濟性和可操作性。

3.先易后難、有序推進(jìn)?？剂炕A條件，實(shí)行整村推進(jìn)，氛圍好、易操作、投入少的先行啟動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；實(shí)施難度大的，抓緊完善條件，力爭按時(shí)完成任務(wù)。

4.合理負擔、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，參照燃煤成本給予運行費用補貼，不增加或少增加居民負擔，把好事辦好，確保群眾滿(mǎn)意，實(shí)現預期效果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農村“電代煤”。

1.配套電網(wǎng)建設改造。戶(hù)表及以上配套電網(wǎng)建設改造，分別由國網(wǎng)河北省電力公司和國網(wǎng)冀北電力有限公司按供電營(yíng)業(yè)區和市、縣（市、區）確定的“電代煤”任務(wù)，核實(shí)工程量并組織實(shí)施。

2.戶(hù)內采暖設備購置安裝。為鼓勵使用低谷電，主要推薦選用蓄熱式電暖器。由保定、廊坊市明確技術(shù)標準，組織各縣（市、區）通過(guò)招標等方式確定設備廠(chǎng)家及型號、價(jià)格，農戶(hù)在選定的廠(chǎng)家清單內自主選擇所需設備，由設備廠(chǎng)家負責安裝（含戶(hù)內線(xiàn)路改造）和運行維護。

3.房屋保溫修繕。為保證采暖效果，鼓勵縣（市、區）組織農戶(hù)對保溫效果較差的房屋有序實(shí)施門(mén)窗、外墻保溫修繕。修繕費用主要由農戶(hù)自行承擔，屬地政府可統籌資金給予適當補助。

4.炊事用氣配套工程。由縣（市、區）政府負責統一規劃布局液化石油氣（LPG）配送站，通過(guò)招標等方式選擇供氣企業(yè)投資建設，并對供氣范圍、質(zhì)量?jì)r(jià)格、車(chē)輛配備等服務(wù)標準提出要求，保障“電代煤”用戶(hù)炊事用氣。

5.核定采暖補貼電量。測算“電代煤”后戶(hù)均新增采暖用電量，并考慮目前房屋保溫實(shí)際，參照燃煤成本，核定每戶(hù)每個(gè)采暖期最高按1萬(wàn)千瓦時(shí)給予電費補貼。

（二）農村“氣代煤”。由保定、廊坊市組織各縣（市、區）通過(guò)招標等方式，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績(jì)、氣源有保障的供氣企業(yè)，采取“宜管則管”“宜罐則罐”方式實(shí)施。

1.管道氣源及管網(wǎng)建設。具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農村，實(shí)行“宜管則管”。由供氣企業(yè)與當地政府統籌考慮經(jīng)濟性、建設條件等因素，提出建設改造方案。省、市幫助協(xié)調對接上游氣源企業(yè)，落實(shí)氣源和管網(wǎng)接口等。

2.移動(dòng)氣源及配套設施建設。不具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農村，實(shí)行“宜罐則罐”。由縣（市、區）政府指導配合供氣企業(yè)合理布局建設LNG撬裝站及配套設施。

3.建設村內入戶(hù)管線(xiàn)。由供氣企業(yè)按照國家有關(guān)技術(shù)標準和安全規范，結合農村實(shí)際投資建設。

4.戶(hù)內燃氣設備購置安裝。戶(hù)內生活采暖主要配備燃氣壁掛爐。由保定、廊坊市明確技術(shù)標準，組織各縣（市、區）通過(guò)招標等方式確定設備廠(chǎng)家及型號、價(jià)格，農戶(hù)在選定的廠(chǎng)家清單內自主選擇所需設備，由設備廠(chǎng)家負責安裝運行維護。戶(hù)內其他采暖配套設施，由農戶(hù)自行負責。

5.核定補貼用氣量。測算“氣代煤”后戶(hù)均新增采暖用氣量，參照燃煤成本，核定每戶(hù)每年最高按1200立方米給予補貼。

6.配套儲氣設施建設。供氣企業(yè)應按實(shí)際售氣一定比例建設儲氣調峰設施，保障安全穩定供氣；暫不具備建設儲氣設施條件的供氣企業(yè)也須承擔儲氣義務(wù)，可購買(mǎi)或租用儲氣企業(yè)的相應庫容。保定、廊坊市要加快規劃建設必需的儲氣調峰設施，積極引入投資主體并協(xié)助落實(shí)建設條件。

（三）加快燃煤鍋爐治理。企事業(yè)單位燃煤鍋爐，繼續按照《河北省燃煤鍋爐治理實(shí)施方案》和《關(guān)于印發(fā)河北省散煤污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》確定的治理途徑、措施和分工抓緊落實(shí)。煤電和大型集中供熱站的燃煤鍋爐，須達到超低排放或特別排放限值標準；縣城建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，須按期完成淘汰任務(wù)；鼓勵支持對燃煤鍋爐、窯爐實(shí)施電能和燃氣替代。

（四）大力發(fā)展清潔集中供熱。對縣城建成區、周邊工業(yè)區和重點(diǎn)鎮以及新建區域，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、高效環(huán)保集中供熱站、燃氣分布式熱電冷多聯(lián)供等清潔集中供熱，在充分挖掘現有集中供熱潛力的基礎上，加快推進(jìn)一批在建和規劃建設項目。對集中供熱不能覆蓋的城中村，由市、縣（市、區）結合城鎮發(fā)展規劃和資源條件，自行組織實(shí)施電能、燃氣、地熱等清潔能源替代。確保到2020年，禁煤區清潔供熱率達到100%。

三、支持政策

按照農村居民“電代煤”或“氣代煤”每戶(hù)負擔一致的原則，實(shí)行以下支持政策。

（一）對農村“電代煤”的支持政策。

1.按設備購置安裝（含戶(hù)內線(xiàn)路改造）投資的85%給予補貼，每戶(hù)最高補貼金額不超過(guò)7400元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶(hù)承擔。補貼資金按各縣（市、區）實(shí)際任務(wù)統一撥付、統籌使用。

2.支持房屋保溫修繕，由縣（市、區）根據農戶(hù)需求，申請節能示范、危房改造、美麗鄉村建設、移民搬遷等專(zhuān)項資金，統籌給予一定補貼支持。

3.給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時(shí)補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶(hù)最高補貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)；給予配套生活用氣補貼，按照每戶(hù)每年保供8罐LPG（15公斤/罐），每罐給予50元補貼，由縣（市、區）政府負責落實(shí)。補貼政策及標準暫定3年。

4.“電代煤”用戶(hù)采暖期可選擇執行峰谷電價(jià)，非采暖期可不選擇執行峰谷電價(jià)；“電代煤”用戶(hù)不再執行階梯電價(jià)。

（二）對農村“氣代煤”的支持政策。

1.按燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶(hù)最高補貼金額不超過(guò)2700元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶(hù)承擔。補貼資金按各縣（市、區）實(shí)際任務(wù)統一撥付、統籌使用。

2.給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補貼，每戶(hù)每年最高補貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔1/3，補貼政策及標準暫定3年。

3.“氣代煤”用戶(hù)不再執行階梯氣價(jià)。

4.給予建設村內入戶(hù)管線(xiàn)戶(hù)均4000元投資補助，由省承擔1000元，市縣承擔3000元。

5.支持各類(lèi)投資主體建設儲氣調峰設施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當建設加氣站或對核定存儲氣量給予適當補貼，保障儲氣設施有效庫容、安全運行和適當收益。具體由市、縣商儲氣企業(yè)確定。

（三）其他。

1.凡列入“電代煤”或“氣代煤”實(shí)施方案的農村、農戶(hù)，在期限內未實(shí)施的，以后不再享受以上支持政策。

2.禁煤區農村公辦衛生所、學(xué)校和村委會(huì )等非營(yíng)利性公益場(chǎng)所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補貼標準，自行籌措資金給予支持；運行費用由用戶(hù)自行承擔。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由縣（市、區）督促用戶(hù)自行負責實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”。

3.禁煤區企事業(yè)單位燃煤鍋爐（窯爐）實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬(wàn)元獎補投資，由市、縣組織企業(yè)提出需求，省爭取國家專(zhuān)項資金解決。

4.禁煤區“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、LPG供氣站建設用地指標，由省統籌解決。

5.禁煤區不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣（市、區）政府負責妥善解決遺留問(wèn)題；鼓勵已建成的型煤企業(yè)轉型升級，各級政府要優(yōu)先給予支持。

6.對采用空氣（地）源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農戶(hù)，可按“電代煤”投資和運行電費補貼標準執行，其余投資由農戶(hù)自行承擔；鼓勵支持有條件的農村優(yōu)先采用地熱、沼氣、生物質(zhì)、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補貼標準執行，其余投資和運行費用由企業(yè)商農戶(hù)承擔。

7.為保障設備供應和運行維護，加快工程建設，支持相關(guān)裝備制造企業(yè)在省內建設制造基地和研發(fā)中心，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構調整。

8.為加快禁煤區實(shí)施“電代煤”和“氣代煤”，10千伏及以下配套電網(wǎng)、天然氣入村入戶(hù)管網(wǎng)及配套設施等建設項目，一律由有關(guān)縣（市、區）投資主管部門(mén)審批。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，負責搞好頂層設計、政策制定、指揮協(xié)調、督導檢查、考核獎懲和推廣典型經(jīng)驗等工作；領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。保定、廊坊市及有關(guān)縣（市、區）政府也要建立相應機制，負責具體抓好組織實(shí)施。

（二）明確責任分工。

1.保定、廊坊市政府承擔禁煤區“電代煤”和“氣代煤”主體責任，配合省搞好頂層設計和政策制定，組織有關(guān)縣（市、區）制定實(shí)施方案并做好年度任務(wù)分解，落實(shí)市級資金等支持政策，協(xié)調跨區域問(wèn)題，公開(kāi)透明規范運作，抓好招標、工程實(shí)施等工作。

2.有關(guān)縣（市、區）政府承擔禁煤區“電代煤”和“氣代煤”直接責任，負責做好宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋、逐村細化操作方案、落實(shí)縣級資金、加快征地拆遷等工作，并完善資金使用、質(zhì)量監督、竣工驗收等監管體系，按照要求組織鄉村和企業(yè)抓好實(shí)施。

3.省發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室作用，負責組織省有關(guān)部門(mén)對口跑辦、督導檢查市、縣（市、區）加快實(shí)施等統籌協(xié)調工作，并牽頭爭取國家專(zhuān)項建設基金、氣源氣價(jià)等支持，落實(shí)電價(jià)氣價(jià)政策，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、配套電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和儲氣調峰設施等項目建設。

4.省環(huán)境保護廳負責與環(huán)境保護部及時(shí)溝通情況、報告工作進(jìn)展并爭取支持。

5.省財政廳負責籌措落實(shí)省級資金，及時(shí)撥付資金到位，并監督資金管理使用。

6.省住房城鄉建設廳負責指導做好農村房屋保溫修繕等節能改造工作，加大專(zhuān)項資金支持力度；依據《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號），明確農村實(shí)施“氣代煤”相關(guān)標準和規范，指導做好燃氣安全事故預防與處理等相關(guān)工作。

7.省國土資源廳負責協(xié)調落實(shí)變電站、LNG撬裝站、儲氣設施等新增建設用地指標。

8.省農業(yè)廳負責指導做好與美麗鄉村建設、農村能源清潔化及高效清潔燃燒爐具等工作的銜接。

9.省安全監管局負責綜合安全監管工作。

10.省公安、質(zhì)監、工業(yè)和信息化、教育等部門(mén)負責指導做好消防、質(zhì)量監督、工業(yè)企業(yè)和學(xué)校燃煤鍋爐改造等相關(guān)工作。

11.國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司負責配套電網(wǎng)建設改造，要抓緊做好項目規劃、申報審批、投資落實(shí)、施工組織等工作，確保“電代煤”用戶(hù)電力供應。

12.選定的各供氣企業(yè)負責相應燃氣管網(wǎng)、LNG撬裝站、LPG加氣站等投資建設，按照實(shí)施方案加快建設進(jìn)度。

13.選定的設備廠(chǎng)家負責按照合同要求和用戶(hù)需求保質(zhì)保量供應設備，并負責及時(shí)安裝和合同期限內的運行維護服務(wù)。

（三）多渠道籌措資金。利用亞行、世行專(zhuān)項貸款給予禁煤區“電代煤”和“氣代煤”重點(diǎn)支持；搭建省、市投融資平臺，爭取金融機構低息貸款，創(chuàng )新運作模式，引入社會(huì )資本；積極爭取國家各類(lèi)專(zhuān)項資金和金融政策支持。

（四）強化督導檢查。建立定期調度督查、考核通報制度，對進(jìn)展快、成效好的縣（市、區）給予表?yè)P獎勵，對進(jìn)展緩慢、工作不力的強化問(wèn)責，對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決嚴肅查處。

（五）加強宣傳引導。通過(guò)省內各種媒體和形式，大力宣傳燃煤治理重要意義、政策措施、先進(jìn)典型，充分發(fā)揮輿論導向作用，組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )開(kāi)展示范經(jīng)驗展示，大力推廣復制成功經(jīng)驗，嚴格煤炭市場(chǎng)及流通環(huán)節監管，提高公眾對“電代煤”“氣代煤”的認知度和接受度，積極營(yíng)造良好有利的社會(huì )環(huán)境與氛圍。

保定、廊坊市和省有關(guān)部門(mén)要充分認識做好這項工作的重要意義，作為政治任務(wù)、經(jīng)濟任務(wù)、生態(tài)任務(wù)和民心工程，切實(shí)統一思想、凝聚合力，增強責任和擔當意識，以堅定的信心、有力的舉措，按照要求和部署抓緊推動(dòng)落實(shí)。
 

河北省人民政府

2016年9月23日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/14598.html

本文關(guān)鍵詞： 冀政字, 河北省, 加快, 實(shí)施, 保定, 廊坊, 禁煤區, 電代煤, 氣代煤, 指導意見(jiàn)