川府發(fā)〔2016〕43號《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2016〕43號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，為適應新形勢要求，加快推進(jìn)我省加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，提升質(zhì)量和效益，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和省委十屆八次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面創(chuàng )新改革和擴大開(kāi)放為動(dòng)力，依托科技、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，創(chuàng )新工作理念，大力承接加工貿易轉移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升質(zhì)量效益，推動(dòng)加工貿易轉型升級，為全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標。到“十三五”末，全省加工貿易規模大幅提高，產(chǎn)業(yè)層次較大提升，企業(yè)配套能力、創(chuàng )新能力和核心競爭力顯著(zhù)增強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率進(jìn)一步提高，加工貿易轉型升級取得明顯成效。加工貿易區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成技術(shù)密集型、資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次集聚發(fā)展格局。成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等國家加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地成為匯集終端高新技術(shù)和現代制造業(yè)加工貿易龍頭企業(yè)的聚集區，成為承接高科技高附加值加工制造環(huán)節、研發(fā)中心的重要基地，成為中西部地區加工貿易轉型升級的先導區和示范區。到2020年，全省實(shí)現加工貿易進(jìn)出口500億美元，比“十二五”末增長(cháng)1.1倍；高新技術(shù)及機電產(chǎn)品占加工貿易進(jìn)出口比重達80%以上；加工貿易進(jìn)出口1億美元以上企業(yè)50家。

（三）發(fā)展重點(diǎn)及區域布局。重點(diǎn)發(fā)展電子終端產(chǎn)品、電子元器件、機械裝備、汽車(chē)及零部件、生物醫藥、特色化工、輕紡等七大類(lèi)產(chǎn)品。

1.發(fā)揮成都、樂(lè )山、德陽(yáng)、遂寧、廣安等市外資企業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)展電腦、手機、集成電路、計算機處理器、液晶顯示器件、半導體元件、計算機內存、電子鏈接器等電子終端產(chǎn)品及電子元器件產(chǎn)品、精密機械類(lèi)產(chǎn)品、生物制藥類(lèi)產(chǎn)品加工貿易。

2.發(fā)揮成都、德陽(yáng)、資陽(yáng)、瀘州等市裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)口關(guān)鍵零部件，擴大石油鉆采設備、軌道交通、航空零部件、汽車(chē)及零部件、發(fā)電設備、節能環(huán)保、工程機械、新能源設備等裝備類(lèi)加工貿易出口。

3.發(fā)揮綿陽(yáng)家電整機產(chǎn)品研發(fā)制造優(yōu)勢，發(fā)展家電整機產(chǎn)品加工貿易。

4.利用成都市制藥產(chǎn)業(yè)與自貢、資陽(yáng)、樂(lè )山、宜賓、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、瀘州等市化工產(chǎn)業(yè)基礎，國際化采購中間體，擴大醫藥、保健品及輪胎、化工新材料等特色化工產(chǎn)品加工貿易。

5.充分利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，在省內一、二、三級城市和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展鞋類(lèi)、紡織、服裝、家居等勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)品加工貿易。

6.進(jìn)一步拓展海關(guān)特殊監管區功能，做大機電高科技產(chǎn)品保稅維修、測試業(yè)務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）培育加工貿易產(chǎn)業(yè)集群。

1.大力承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移。圍繞七大類(lèi)產(chǎn)品，承接國際、國內加工貿易訂單轉移、企業(yè)轉移、產(chǎn)能整合，積極推進(jìn)加工貿易企業(yè)增資擴股、技改研發(fā)、企業(yè)并購，加快加工貿易產(chǎn)業(yè)集群集聚；發(fā)揮成綿德加工貿易重點(diǎn)承接轉移地示范效應，爭取成都市成為國家首批加工貿易梯度轉移示范地，為進(jìn)一步承接加工貿易轉移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定堅實(shí)基礎。（責任單位：商務(wù)廳，省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局。列首位的為牽頭單位，下同。）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。強化產(chǎn)業(yè)園區載體作用，提高園區公共服務(wù)水平，營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引進(jìn)出口潛力大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境污染少的項目入駐園區，推動(dòng)國內外知名加工貿易和服務(wù)貿易企業(yè)進(jìn)入聚集區投資，引導產(chǎn)業(yè)加快集聚；加大加工貿易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，加工貿易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標準的70%確定土地出讓底價(jià)；以推進(jìn)綿陽(yáng)出口加工區轉型升級綜保區為契機，鼓勵支持加工貿易龍頭企業(yè)、龍頭項目進(jìn)入海關(guān)特殊監管區開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)；支持重點(diǎn)市（州）和國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和高新區建設國別園區，加快推進(jìn)中韓（資陽(yáng)）產(chǎn)業(yè)園、新川創(chuàng )新科技園、中德（蒲江）中小企業(yè)合作園、川法生態(tài)科技園等一批國別合作園區建設發(fā)展，增強加工貿易發(fā)展后勁。嚴格禁止對環(huán)保、生態(tài)影響大的項目轉移進(jìn)入我省園區。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、科技廳、省投資促進(jìn)局、國土資源廳、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入川發(fā)展。支持已落戶(hù)龍頭企業(yè)在川發(fā)展，促其做大做強，增強對配套產(chǎn)業(yè)的吸附力。加大對轉移企業(yè)廠(chǎng)房租賃、員工培訓等政策支持力度，推進(jìn)加工貿易向省內二、三線(xiàn)城市轉移，延伸在我省的產(chǎn)業(yè)鏈，打造以產(chǎn)品為龍頭的配套產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：商務(wù)廳，省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

4.壯大加工貿易主體隊伍。加強加工貿易政策宣傳，指導企業(yè)用好加工貿易保稅政策，充分利用國際資源，降低運營(yíng)成本，增強企業(yè)開(kāi)展加工貿易的主動(dòng)性；鼓勵國有、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自身生產(chǎn)制造水平，增強研發(fā)能力，逐步向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉變。（責任單位：商務(wù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省投資促進(jìn)局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

（二）優(yōu)化加工貿易結構。

1.大力推進(jìn)制造業(yè)轉型升級。深入實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，以制造業(yè)轉型升級和提升核心競爭力為主題，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以智能化、綠色化、服務(wù)化為發(fā)展方向，加快推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，夯實(shí)加工貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。鼓勵支持傳統加工貿易企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，鞏固傳統加工貿易。大力發(fā)展電子信息、重大裝備、生物醫藥、新材料、節能環(huán)保、航空航天等輻射帶動(dòng)能力強、技術(shù)溢出效應高的先進(jìn)制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)加工貿易。支持加工貿易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統集成制造領(lǐng)域，提升我省加工貿易在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳）

2.推動(dòng)加工貿易向服務(wù)業(yè)延伸價(jià)值鏈。支持企業(yè)圍繞加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結算、分銷(xiāo)倉儲等外包服務(wù)；加大進(jìn)出口報關(guān)、商品檢測、物流、金融、法律、會(huì )計、信息、咨詢(xún)等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的引資和承接力度；吸引發(fā)達國家和地區投資者到我省投資軟件開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司在川設立分撥中心，為加工貿易轉型升級提供服務(wù)。（責任單位：省投資促進(jìn)局、商務(wù)廳，省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

3.加快發(fā)展總部經(jīng)濟。積極引進(jìn)國內外大型企業(yè)來(lái)川設立總部或區域總部，逐步形成現代服務(wù)業(yè)總部、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部與加工貿易產(chǎn)業(yè)園區相互依托、相互促進(jìn)的總部聚集區。（責任單位：省投資促進(jìn)局，商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿促會(huì )）

（三）加強自主品牌建設。

1.實(shí)施品牌戰略。緊跟前沿標準和技術(shù)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利申請、國際認證、馳名商標、境外注冊商標等工作。加強對貼牌加工企業(yè)商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護和運用的規范、監督和指導。加大商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規培訓力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識；支持和指導企業(yè)培育形成外貿自主品牌，實(shí)現由“四川產(chǎn)品”到“四川品牌”的轉變。（責任單位：省工商局，省知識產(chǎn)權局、商務(wù)廳）

2.引導企業(yè)運用品牌拓展國際市場(chǎng)。支持加工貿易企業(yè)收購知名品牌，拓展國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，提高國際市場(chǎng)把控力；引導加工貿易企業(yè)利用已有技術(shù)和生產(chǎn)能力，創(chuàng )建自主品牌，充分運用“萬(wàn)企出國門(mén)”、加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等展會(huì )活動(dòng)擴大品牌知名度和影響力，推動(dòng)四川外貿向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變，狠抓四川進(jìn)出口商品質(zhì)量提升，著(zhù)力創(chuàng )建出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區，加快培育出口競爭新優(yōu)勢（責任單位：商務(wù)廳，省貿促會(huì )、省工商局、四川出入境檢驗檢疫局）

（四）實(shí)施加工貿易創(chuàng )新驅動(dòng)。

1.充分利用國際國內創(chuàng )新資源。支持企業(yè)通過(guò)自建、合資、合作等方式設立海外研發(fā)中心，鼓勵跨國公司和境外科研機構在我省設立研發(fā)機構；推進(jìn)我省產(chǎn)學(xué)研機構與國外研發(fā)機構建立國際聯(lián)合實(shí)驗室、聯(lián)合研究中心等國際合作平臺，成為國際創(chuàng )新資源和要素的集聚地；支持企業(yè)探索完善創(chuàng )新聯(lián)盟利益共享、風(fēng)險共擔機制，推動(dòng)成果、知識產(chǎn)權和人才的有序流轉，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為創(chuàng )新的決策主體、投資主體、研發(fā)主體、科研成果轉化主體和創(chuàng )新利益分配主體。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局）

2.探索建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機制。圍繞行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉移轉化、專(zhuān)利技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、人員技能培訓五大功能，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，充分利用外部資源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，降低技術(shù)創(chuàng )新成本。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

3.推進(jìn)與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。加快推進(jìn)成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，強化跨境電商產(chǎn)業(yè)園區、綜合服務(wù)平臺等配套基礎設施建設和運營(yíng)，借鑒先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗，探索建立適應加工貿易企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的海關(guān)和檢驗檢疫監管模式，推進(jìn)信息化與加工貿易深度融合。（責任單位：商務(wù)廳，省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、省國稅局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局）

4.積極開(kāi)展加工貿易境外合作。支持企業(yè)利用出境加工參與全球化資源配置，充分運用“萬(wàn)企出國門(mén)”活動(dòng)搭建對外合作平臺，鼓勵加工貿易開(kāi)展境外合作，大力發(fā)展服務(wù)外包、境外融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以“借船出海”帶動(dòng)項下工程設備和大型機電產(chǎn)品以及技術(shù)、標準、服務(wù)品牌“走出去”，培育一批跨國企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿合作區、工業(yè)園區、經(jīng)濟特區等實(shí)施鏈條式轉移、集群式發(fā)展。支持機械設備、汽車(chē)零部件、特色化工、輕紡、鞋業(yè)、家居等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動(dòng)力和資源豐富國家和地區設立生產(chǎn)基地，發(fā)展和壯大轉口貿易和加工貿易。（責任單位：商務(wù)廳，省貿促會(huì )、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、中國信保四川分公司）

（五）營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。

1.推進(jìn)大通關(guān)建設。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求，落實(shí)海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、工商、交通運輸、國稅、外匯管理等系統和部門(mén)有關(guān)建設改革措施。深入推進(jìn)“單一窗口”建設，實(shí)現報關(guān)、報檢、出口退稅、增值稅、收匯、付匯等監管核查數據交換與共享；加快推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空間信息互聯(lián)互通，推進(jìn)多式聯(lián)運監管模式創(chuàng )新，在全省各個(gè)口岸全面實(shí)施“三個(gè)一”，盡快實(shí)現“三互”和“單一窗口”建設目標。（責任單位：省政府口岸物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、交通運輸廳、商務(wù)廳、省國稅局、省工商局、省外匯管理局、中國信保四川分公司）

2.推進(jìn)口岸載體建設。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區的效能，統籌加工貿易龍頭企業(yè)和項目引進(jìn)，適合在海關(guān)特殊監管區發(fā)展的項目要優(yōu)先引入現有海關(guān)特殊監管區；科學(xué)謀劃新的海關(guān)特殊監管區的申建；以特批我省的境外航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機保稅維修為切入點(diǎn)，拓展海關(guān)特殊監管區功能，積極爭取海關(guān)特殊監管區域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，加快四川自貿試驗區建設，打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地。（責任單位：省政府口岸物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省國稅局、省外匯管理局、商務(wù)廳）

3.推進(jìn)國際通道建設。加強與福建、上海、天津、廣東等自貿區對接，增加蓉歐、中亞班列開(kāi)行頻次；支持新開(kāi)或加密?chē)H航線(xiàn)；鼓勵加工貿易企業(yè)使用省內國際通道開(kāi)展加工貿易進(jìn)出口，使國際通道建設與加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。（責任單位：省政府口岸物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）

三、保障措施

（一）強化政策支持。充分發(fā)揮現有扶持政策的引導作用，加大對加工貿易企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng )新、研發(fā)設計、品牌培育、承接轉移等支持力度，推進(jìn)加工貿易轉型升級。落實(shí)國家對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目等方面的稅收優(yōu)惠政策；指導企業(yè)利用出口信用保險防范貿易風(fēng)險。加大加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管模式推廣力度，進(jìn)一步提高省內加工貿易企業(yè)科學(xué)管理水平。推動(dòng)金融機構與企業(yè)建立聯(lián)系，幫助企業(yè)便捷融資，切實(shí)解決融資貴、貸款難問(wèn)題。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局、商務(wù)廳、科技廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省投資促進(jìn)局、省貿促會(huì )、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、中國信保四川分公司、省政府金融辦、省政府口岸物流辦）

（二）強化公共服務(wù)。支持各地依托產(chǎn)業(yè)園區和集中區建設公共技術(shù)研發(fā)平臺、工程實(shí)驗室、工程研究中心、產(chǎn)品設計中心及標準和質(zhì)量認證中心等公共服務(wù)平臺。鼓勵加工貿易企業(yè)多樣式加強與大專(zhuān)院校、科研院所合作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，為加工貿易企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、科技廳、財政廳）

（三）強化人才培育。推動(dòng)招商與引智相結合，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍、國際商務(wù)、職業(yè)經(jīng)理等各方面專(zhuān)業(yè)人才，形成良好的外向型人才發(fā)展機制；鼓勵企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所建立合作聯(lián)系，共建人才培訓基地和交流市場(chǎng)，特別在突出高技能人才培育的同時(shí)，立足破解“招工難”“用工荒”難題，支持培育普通勞動(dòng)型“藍領(lǐng)”人才，推動(dòng)形成資源共享、內容齊全、流動(dòng)合理的人才信息網(wǎng)絡(luò )。引導企業(yè)積極制訂政策，關(guān)心各類(lèi)人才發(fā)展，出臺有關(guān)人才引進(jìn)的薪酬、教育、醫療等各項配套政策，為人才培育創(chuàng )造良好的條件。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、教育廳、科技廳）

（四）強化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各地、各部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的重要性和緊迫性，結合實(shí)際細化工作方案，密切合作，建立協(xié)調工作機制，形成合力，狠抓落實(shí)，強化服務(wù)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)加工貿易健康發(fā)展。各級政府要把促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，建立目標責任考評制度，發(fā)揮好促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的引導作用。（責任單位：商務(wù)廳，人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府口岸物流辦、財政廳、科技廳、省國稅局、省工商局、省外匯管理局、省投資促進(jìn)局、省知識產(chǎn)權局、省貿促會(huì )、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、中國信保四川分公司）

 

四川省人民政府

2016年9月22日

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