國發(fā)〔2014〕68號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知

國發(fā)〔2014〕68號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院
2014年12月26日

落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神和國務(wù)院決策部署，為落實(shí)“推動(dòng)內陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助”的重大舉措，制定本改革方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，圍繞“五位一體”總布局和服務(wù)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，堅持依法行政，維護公平正義，堅持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機制，轉變職能實(shí)現方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現代化。

（二）改革目標。立足更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略，強化跨部門(mén)、跨區域的內陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機制，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三互”），提高通關(guān)效率，確保國門(mén)安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制。

（三）基本原則。

遵循法治。運用法治思維和法治方式，凝聚改革共識、破解改革難題，堅持嚴格規范公正文明執法，提升口岸管理的制度化、規范化、科學(xué)化水平。

安全便利。通過(guò)加強口岸管理相關(guān)部門(mén)監管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利。

集約高效。加強部門(mén)間資源共享共用和集中統籌，充分發(fā)揮監管資源的集聚效應，推進(jìn)綜合執法，形成管理合力，提高管理效能。

協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門(mén)現有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構建伙伴關(guān)系，實(shí)現單向管理向多元治理的轉變。

二、強化大通關(guān)協(xié)作機制，實(shí)現“三互”

（四）推進(jìn)“單一窗口”建設。建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議，統一承擔全國及各地方電子口岸建設業(yè)務(wù)指導和綜合協(xié)調職責，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，簡(jiǎn)化和統一單證格式與數據標準，實(shí)現申報人通過(guò)“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門(mén)一次性申報，口岸管理相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺共享信息數據、實(shí)施職能管理，執法結果通過(guò)“單一窗口”反饋申報人。中央層面通過(guò)國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌推進(jìn)全國“單一窗口”建設，地方層面由各?。▍^、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設協(xié)調推進(jìn)機制，負責推動(dòng)相關(guān)工作的具體落實(shí)。

（五）全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一運輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進(jìn)出口貨物查驗時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗；在旅檢、郵遞和快件監管等環(huán)節全面推行關(guān)檢“一機兩屏”。

（六）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數據使用管理辦法。依托電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)各作業(yè)系統的橫向互聯(lián)，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品（如外幣現鈔）、人員等申報信息、物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。

（七）整合監管設施資源?，F有口岸查驗場(chǎng)地，應由口岸所在地市級人民政府協(xié)調，盡量統籌使用。新設口岸的查驗場(chǎng)地要統一規劃建設、共享共用。加強口岸基礎設施改造，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場(chǎng)地。根據口岸管理相關(guān)部門(mén)相近的監管要求和標準，共同研發(fā)視頻監控、X光機等監管查驗設備，并以口岸為單元統一配備。運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類(lèi)別查驗裝備，各查驗部門(mén)共同使用。

（八）推動(dòng)一體化通關(guān)管理。強化跨部門(mén)、跨地區通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)現在貨物進(jìn)出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關(guān)報檢手續。除特定商品管理需求外，逐步取消許可證件指定報關(guān)口岸的管理方式，實(shí)現申報人自主選擇通關(guān)口岸。

（九）打造更加高效的口岸通關(guān)模式?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門(mén)在口岸通關(guān)現場(chǎng)僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執法作業(yè)環(huán)節，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現場(chǎng)執法內容減到最低限度。廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無(wú)紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷(xiāo)。加快旅客通關(guān)信息化建設，積極推進(jìn)旅客自助通道建設，提高旅客自助通關(guān)人員比例。

（十）建立口岸安全聯(lián)合防控機制。立足口岸安全防控，保衛國家安全，建立常態(tài)化的聯(lián)合工作機制，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展情報收集和風(fēng)險分析研判，定期發(fā)布口岸安全運行報告，在條件成熟的情況下，研究建立口岸風(fēng)險布控中心，各口岸管理相關(guān)部門(mén)可根據各自職能特點(diǎn)，適時(shí)視情選擇參加。加大口岸安防設施設備等硬件的投入。完善口岸監管執法互助機制，強化口岸管理相關(guān)部門(mén)在防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。

三、完善大通關(guān)管理體制

（十一）優(yōu)化口岸執法資源。深化口岸體制改革，改進(jìn)口岸管理模式，合理配置海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）等部門(mén)執法力量，其中職責任務(wù)相近、執法對象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執法權相對集中行使和跨部門(mén)聯(lián)合執法。

（十二）開(kāi)展查驗機制創(chuàng )新和綜合執法試點(diǎn)。在珠海與澳門(mén)間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區口岸等開(kāi)展查驗機制創(chuàng )新試點(diǎn)。在有條件的口岸開(kāi)展“前臺共同查驗、后臺分別處置”綜合執法試點(diǎn)，口岸管理相關(guān)部門(mén)按職責分工，除針對廢物、危險貨物等帶有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)性要求的執法作業(yè)外，對進(jìn)出口岸運輸工具、貨物、物品、人員的查驗合并進(jìn)行，發(fā)現違法行為依職權分別處置。根據試點(diǎn)情況適時(shí)總結評估，穩步實(shí)施。

四、改善大通關(guān)整體環(huán)境

（十三）完善口岸開(kāi)放布局。加大內陸和沿邊地區口岸開(kāi)放力度。制定口岸開(kāi)放準入標準，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放的申報和審批環(huán)節、驗收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續。制定口岸退出、整合管理辦法，對開(kāi)放后長(cháng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì )效益差的口岸進(jìn)行整合或關(guān)閉。按照水陸空鐵、內陸沿海沿邊、貨物人員通行類(lèi)別等區分不同口岸功能和作用，在硬件設施、機構設置、人力資源及查驗裝備配置、通關(guān)模式等方面探索實(shí)行口岸差別化管理。

（十四）加快自由貿易園（港）區和海關(guān)特殊監管區域監管制度創(chuàng )新與復制推廣。加快完善與新時(shí)期自由貿易園（港）區和海關(guān)特殊監管區域發(fā)展相適應的政策與監管模式。對試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng )新措施，根據相關(guān)條件滿(mǎn)足程度，建立“自由貿易園（港）區—海關(guān)特殊監管區域—區外”的分級復制推廣機制，推動(dòng)全方位擴大開(kāi)放。

（十五）暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設。建立與“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略相適應的通關(guān)管理機制。在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設多式聯(lián)運物流監管中心，通過(guò)多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運物流全程信息，除需在口岸實(shí)施檢疫和檢驗的商品、運輸工具、包裝容器外，實(shí)現多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。根據政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家口岸執法機構的機制化合作，推進(jìn)“三互”的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的多雙邊合作，推進(jìn)跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管工作日和工作時(shí)間、程序和手續的協(xié)調，探索聯(lián)合監管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式等，落實(shí)世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎設施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國際執法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。

（十六）推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設。按照國家社會(huì )信用體系建設總體部署，加快推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策法規資訊庫等建設和應用。及時(shí)公布進(jìn)出境活動(dòng)管理相對人違法行為信息，并與其他部門(mén)實(shí)現互聯(lián)互通、共享交換。根據守信激勵、失信懲戒原則，實(shí)現差別化通關(guān)管理，對誠信守法者予以支持和激勵，對失信違法者實(shí)行相應的限制和禁止。

（十七）完善通關(guān)法治體系建設。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)共同簡(jiǎn)政放權、放管結合，逐步取消和下放前置審批等項目，完善事中事后監管。制定口岸工作條例，完善口岸管理相關(guān)法律法規。建立口岸管理相關(guān)部門(mén)執法的權力清單和責任清單，依法公開(kāi)行政審批、行政執法的依據、流程和結果，提高執法透明度和公信力。加強政務(wù)公開(kāi)機制和平臺建設，提供規范高效的公共服務(wù)。

（十八）拓展和規范通關(guān)服務(wù)。結合各口岸進(jìn)出境物流、客流實(shí)際，因地制宜、動(dòng)態(tài)調整口岸開(kāi)閉關(guān)時(shí)間，拓展24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評價(jià)體系，統一評測、公布全國口岸平均通關(guān)效率。公布全國口岸收費項目、標準和依據。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。建立健全與跨境貿易電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)發(fā)展相適應的通關(guān)管理機制，完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的通關(guān)管理模式。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、加強大通關(guān)組織領(lǐng)導

（十九）明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革推進(jìn)步驟。

——近期（2014-2015年）：出臺口岸工作條例和國家電子口岸建設協(xié)調指導委員會(huì )成員單位數據共享和使用管理辦法。完善電子口岸平臺功能，健全信息交換和共享共用機制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、廣東地區等經(jīng)濟聯(lián)系密切區域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國。在珠海開(kāi)展口岸查驗機制創(chuàng )新試點(diǎn)。

——中期（2016-2017年）：修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門(mén)執法互助機制有效建立。在全國各個(gè)口岸建成“單一窗口”。新建及現有口岸查驗設備、科技裝備和場(chǎng)所設施實(shí)現共享共用?？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節前推后移，新型通關(guān)模式有效建立。推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機制。

——遠期（2018-2020年）：跨部門(mén)、跨區域的內陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門(mén)內部統一監管標準、不同部門(mén)之間配合監管執法，互認監管結果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

（二十）加強方案的組織落實(shí)。發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議的協(xié)調作用，明確各項改革的推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，協(xié)調解決改革實(shí)施中跨部門(mén)的重大問(wèn)題。對改革所涉及的法律法規立改廢釋及試點(diǎn)工作所需要的法律授權問(wèn)題，各部門(mén)要加強與立法機關(guān)的聯(lián)系銜接，確保各項改革措施于法有據。各部門(mén)要通力合作，全力推進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，適時(shí)組織階段性評估，總結經(jīng)驗并形成可復制可推廣的制度體系。各級人民政府要建立健全大通關(guān)建設的協(xié)調和保障機制，落實(shí)和強化工作責任。各部門(mén)、各地區要加強對本改革方案落實(shí)工作的監督檢查，推動(dòng)大通關(guān)體制機制建設。要適應改革發(fā)展需要，提升口岸管理相關(guān)部門(mén)執法隊伍素質(zhì)能力，強化改革保障。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，形成良好氛圍，共同推進(jìn)大通關(guān)建設。

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