川府發(fā)〔2016〕11號《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2016〕11號

 
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深化商事制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2015〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）相關(guān)要求，現就落實(shí)“先照后證”改革決定、加強事中事后監管提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想與工作目標

商事登記制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。落實(shí)“先照后證”改革決定、加強事中事后監管，有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉變；有利于降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，提高行政效率，節省創(chuàng )業(yè)成本；有利于建立規范統一的市場(chǎng)規則和公平競爭的市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力。各地、各部門(mén)要充分認識這項改革的重要意義，切實(shí)增強責任感和自覺(jué)性，主動(dòng)作為，勇于擔當，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（一）指導思想。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化商事制度改革，大力推動(dòng)“先照后證”，促使行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監管轉移，按照職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治基本原則要求，轉變監管理念，明確監管職責，創(chuàng )新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）工作目標。通過(guò)推動(dòng)“先證后照”為“先照后證”，理順市場(chǎng)主體準入環(huán)節，推動(dòng)工商注冊便利化，促使市場(chǎng)主體更便利、更快捷進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)推動(dòng)政府部門(mén)改革監管方式，從“重審批輕監管”轉變?yōu)?ldquo;寬準入嚴監管”，從“重事前審批”轉變?yōu)?ldquo;重事中事后監管”，厘清監管職責，引導市場(chǎng)主體自律，鼓勵和支持社會(huì )力量參與監督，形成競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、嚴格落實(shí)“先照后證”改革決定

各地、各部門(mén)要增強改革意識，切實(shí)落實(shí)“先照后證”改革要求，按照法定條件和法定程序規范審批行為，實(shí)現審批行為的公開(kāi)便利。

（三）實(shí)行行政審批事項目錄管理。根據法律、行政法規和國務(wù)院決定，依法實(shí)行行政審批事項目錄管理，嚴格執行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項目錄（詳見(jiàn)附件1）和省政府依法制定的工商登記后置審批事項目錄（詳見(jiàn)附件2）。

除法律、行政法規和國務(wù)院決定外，各地、各部門(mén)一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。對工商登記后置審批事項的設置或變更，必須符合法律、行政法規和國務(wù)院決定的相關(guān)規定。目錄公布后，法律、行政法規、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批事項的，審批實(shí)施的相關(guān)部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)通知省工商局對目錄進(jìn)行更新，并向社會(huì )公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監督。

經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請登記注冊，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門(mén)申請登記注冊，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

各級工商部門(mén)對改為后置的審批事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。對提交材料齊全、符合法定形式的，直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，在營(yíng)業(yè)執照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標注“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。全面加強登記窗口建設，結合“一照一碼”登記制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高登記效率，提升服務(wù)水平，建立規范統一、便捷高效的服務(wù)窗口。

（四）確保行政審批行為嚴格依法、公開(kāi)透明。各級審批部門(mén)要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。要優(yōu)化市場(chǎng)主體審批程序，做好法律、行政法規和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項審批工作。要嚴格規范工商登記前置改為后置審批事項審批行為，對改為后置的審批事項，要科學(xué)、合理界定審批條件，制定審批操作規范，并向社會(huì )公開(kāi)。要明確審批時(shí)限，對符合條件的及時(shí)核發(fā)審批證件。合理調配審批窗口人員，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效率。要及時(shí)掌握四川省企業(yè)信用信息公示系統公示的市場(chǎng)主體登記、備案信息，監督、指導市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后辦理相關(guān)后置審批事項，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為。

三、厘清市場(chǎng)監管職責

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監管職責，厘清部門(mén)職責，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續監管相一致的市場(chǎng)監管責任機制。

（五）明確市場(chǎng)監管責任。法律法規明確市場(chǎng)監管部門(mén)和監管職責的，嚴格依法執行（詳見(jiàn)附件3）。

法律法規沒(méi)有規定市場(chǎng)監管部門(mén)和監管職責或規定不明確的，工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照分工履行好市場(chǎng)監管職責，及時(shí)發(fā)現和查處問(wèn)題。審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)在發(fā)現違法違規行為后，有專(zhuān)門(mén)執法力量的，由其牽頭負責查處；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法力量或執法力量不足的，應充分發(fā)揮工商部門(mén)市場(chǎng)監管骨干作用，審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)可依法提請工商部門(mén)牽頭共同予以查處。工商部門(mén)在執法過(guò)程中，發(fā)現違法違規行為線(xiàn)索，屬于其他部門(mén)監管職責的，應及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。

（六）工商部門(mén)履行“雙告知”職責。在辦理登記注冊時(shí)，各級工商部門(mén)要嚴格依據省政府公布的工商登記后置審批事項目錄開(kāi)展“雙告知”工作，確定“雙告知”的范圍和依據。要告知申請人需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在辦理登記注冊后，工商部門(mén)要運用信息化手段，對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)明確的，通過(guò)企業(yè)信用信息共享交換平臺或企業(yè)信用信息公示平臺將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門(mén)；對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)查詢(xún)，根據職責做好后續監管工作。

（七）審批部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)按照分工履行好市場(chǎng)監管職責。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)以上審批部門(mén)的，審批部門(mén)在各自職責范圍內履行監管職責，并按照行業(yè)監管分工原則，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭監管，其他審批部門(mén)在職責范圍內予以配合。

對未依法取得許可證或批準文件、擅自從事審批事項經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)審批部門(mén)的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織各有關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行查處。不涉及審批的一般經(jīng)營(yíng)事項，由工商部門(mén)依法進(jìn)行監管。

行業(yè)主管部門(mén)對其監管職責范圍的經(jīng)營(yíng)事項，原則上實(shí)行屬地監管，由相應的市（州）、縣（市、區）政府部門(mén)負責監管。省級行業(yè)主管部門(mén)主要行使市場(chǎng)執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責。國家有明確規定的從其規定。行使相對集中行政處罰權的行業(yè)主管部門(mén)，在授權范圍內履行市場(chǎng)監管與行政處罰職責。各行業(yè)主管部門(mén)在日常監管中發(fā)現屬于其他部門(mén)監管職責違法行為的，應及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)監管。

四、完善市場(chǎng)監管措施

各地、各部門(mén)要在推進(jìn)政府職能轉變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng )新市場(chǎng)監管體制機制，加強信息互聯(lián)共享，完善信用監管機制，構建社會(huì )共治格局。

（八）加快商事制度改革信息化系統項目建設。加快推進(jìn)全省統一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統建設。工商部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統，認真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。其他部門(mén)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示行政許可、行政處罰等信息。由省工商局牽頭建立完善全省企業(yè)信用信息公示系統，歸集相關(guān)部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息：工商部門(mén)依法公示市場(chǎng)主體登記、備案、監管等信息；企業(yè)按照規定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社依法報送年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。各市（州）人民政府要積極搭建行政區域內全域信息共享交換技術(shù)平臺，實(shí)現與四川省企業(yè)信用信息公示系統的互聯(lián)互通，各部門(mén)及時(shí)在相關(guān)平臺上認領(lǐng)需要本部門(mén)審批的事項，并及時(shí)依法將市場(chǎng)主體登記備案、行政許可、監督管理（行政處罰）等信息通過(guò)平臺向社會(huì )公示。各級人民政府要加快實(shí)現歸集各政府部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的依法應當公示的企業(yè)信息。

（九）構建信息互聯(lián)共享機制。各級人民政府要加快實(shí)現相關(guān)部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。區分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節的分類(lèi)管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應企業(yè)名下。工商部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，抓緊研究制定相關(guān)文件和規定，積極做好企業(yè)信息歸集公示的統籌推進(jìn)、協(xié)調服務(wù)、技術(shù)保障等工作。有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)歸集本部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，并提供給相關(guān)部門(mén)共享，同時(shí)要對信息的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性負責。各部門(mén)要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享和協(xié)調合作機制，有效形成工作合力。

在實(shí)現部門(mén)間監管信息共享的基礎上，建立健全信用披露和案件協(xié)查移送機制，積極開(kāi)展協(xié)同監管、聯(lián)合執法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，增強部門(mén)監管合力。

（十）防范化解風(fēng)險。工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險。要針對存在違法違規行為的市場(chǎng)主體強化事后監管，依法及時(shí)認定違法違規行為的種類(lèi)和性質(zhì)，組織有關(guān)部門(mén)依據各自職能共同參與處置。普遍推廣“雙隨機”抽查機制，建立市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，確保監管執法的科學(xué)性、公平性。

（十一）建立健全聯(lián)合懲戒機制。各有關(guān)部門(mén)要加強市場(chǎng)主體信用信息應用，強化信用約束，對有失信記錄的市場(chǎng)主體采取有針對性的信用約束措施，實(shí)行聯(lián)動(dòng)響應。要加快建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等嚴重違法企業(yè)名單的失信主體，依法予以限制或者禁入，實(shí)現“一處違法，處處受限”，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

（十二）構建社會(huì )共治格局。各地、各部門(mén)要在依法履行市場(chǎng)監管職責的同時(shí)，充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監督作用。要促使市場(chǎng)主體落實(shí)主體責任，自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)；高度重視并創(chuàng )造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展的重要作用；大力依靠消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織及時(shí)了解市場(chǎng)監管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和社會(huì )輿論的監督作用，構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局。

五、強化工作保障

推進(jìn)“先照后證”改革，加強事中事后監管，是一項系統工程，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門(mén)要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)、強化問(wèn)責。

（十三）加強組織協(xié)調。市（州）、縣（市、區）人民政府要高度重視，建立健全政府主導、部門(mén)主抓、社會(huì )參與、統籌推進(jìn)的工作機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障，強化執行力度，確保改革措施落實(shí)到位。省直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握和研究解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強指導，鼓勵探索，協(xié)調推進(jìn)。

（十四）注重宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革的意義和事中事后監管各部門(mén)職責、措施、工作進(jìn)展和成效，鼓勵、引導社會(huì )公眾廣泛參與，形成全社會(huì )理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力和投資熱情，維護競爭有序的市場(chǎng)秩序。

（十五）制定實(shí)施辦法。省級審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合部門(mén)職能職責，制定出臺實(shí)施辦法。市（州）、縣（市、區）人民政府要結合各地實(shí)際明確市場(chǎng)監管部門(mén)及監管職責，出臺監管辦法，確保事有人管、責有人負，實(shí)現無(wú)縫銜接。

（十六）開(kāi)展督導考核。建立“先照后證”改革和加強事中事后監管工作考核機制，對市（州）人民政府和省直相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管過(guò)程中的工作部署、制度建設、方案措施、信息共享、協(xié)同監管等進(jìn)行督導考核。工商部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查。審計部門(mén)要加強對政策落實(shí)情況的跟蹤審計，加大對設置許可項目、履行法定職責等方面的審計力度。
 

附件：

1.工商登記前置審批事項目錄

2.工商登記后置審批事項目錄

3.市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項監管清單
 

四川省人民政府

2016年3月17日

附件：川府發(fā)11號附1、2、3

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/14828.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 落實(shí), 先照后證, 改革, 決定, 加強, 事中事后, 監管, 實(shí)施意見(jiàn)