黔府發(fā)〔2016〕13號《貴州省人民政府關(guān)于改革完善食品檢驗檢測體系的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于改革完善食品檢驗檢測體系的實(shí)施意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2016〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

食品檢驗檢測機構是做好食品安全監管的技術(shù)保障，改革和完善食品檢驗檢測體系是做好新形勢下食品安全監管工作的重要基礎。近年來(lái)，在各級各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省食品檢驗檢測機構基礎設施得到改善，隊伍建設不斷加強，檢驗檢測能力逐步提升，為食品安全監管作出了重要貢獻。但仍然存在著(zhù)重復建設、資源分散、能力不強、利用率不高、配置不合理等問(wèn)題。為適應新形勢和新任務(wù)要求，必須建立完善統一、權威、高效的食品安全檢驗檢測體系和運行機制。根據《中華人民共和國食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕18號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)等有關(guān)文件要求，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大精神和省委、省政府有關(guān)部署為指導，按照政府職能轉變和深化機構改革及健全完善食品安全檢驗檢測體系的要求，建立健全更加完善的食品安全檢驗檢測體系和運行管理機制，使全省食品安全檢驗檢測技術(shù)更先進(jìn)，功能更齊全，服務(wù)更完善，為食品安全監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

二、基本原則

(一)統籌規劃，合理布局。根據食品安全監管工作需要，統籌規劃不同類(lèi)別、不同層級、不同區域的檢驗檢測資源布局，突出建設重點(diǎn)，強化薄弱環(huán)節，促進(jìn)食品檢驗檢測資源整合共享，提高檢驗檢測整體能力。

(二)因地制宜，分級負責。鼓勵地方特別是基層積極結合本地區監管工作實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局情況，根據食品檢驗檢測專(zhuān)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，合理確定各級政府及相關(guān)部門(mén)任務(wù)，各負其責，分級分步組織實(shí)施,有序推進(jìn)，確保食品安全監管工作有足夠的檢驗檢測能力支撐。

(三)規范建設，科學(xué)評價(jià)。促進(jìn)檢驗檢測體系和能力建設的規范化，全面提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測機構的資質(zhì)認定、科學(xué)評價(jià)和有效監督，規范檢驗檢測程序，確保檢驗檢測結果的準確性和公信力。

(四)統籌協(xié)調，形成合力。建立食品安全檢驗檢測工作協(xié)調機制，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮各級各有關(guān)部門(mén)涉及食品安全檢驗檢測機構的人才、設施、設備、經(jīng)費等資源作用，有序高效為食品安全監管服務(wù)。

三、工作目標

按照“檢測機構要精、檢測項目要全、檢測能力要強、檢測水平要高”的總體目標，整合現有食品檢驗檢測資源，構建省級突出“高精尖”、市級滿(mǎn)足“全覆蓋”、縣級達到“最基本”、鄉級實(shí)現“最快速”的統一、權威、高效的食品檢驗檢測體系，切實(shí)提高全省食品安全檢驗檢測水平，為行政執法提供有力的技術(shù)支撐。

四、工作任務(wù)

根據監管需要、服務(wù)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域設置、能力基礎等實(shí)際情況，在符合食品檢驗檢測體系建設基本原則的前提下，重點(diǎn)加強省、市、縣級檢驗檢測機構及鄉鎮快速檢測室建設。同時(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和第三方檢驗檢測機構的作用。

(一)推進(jìn)省級檢驗檢測體系建設。按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕18號)和《貴州省食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》(黔府辦發(fā)〔2013〕40號)等文件精神，將省食品藥品監督管理局管理的省食品藥品檢驗所、省質(zhì)量技術(shù)監督局管理的省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗院、省衛生和計劃生育委員會(huì )管理的省疾病預防控制中心涉及食品檢驗檢測資源整合，組建省食品檢驗檢測所(劃轉省食品藥品檢驗所15名涉及食品安全檢驗檢測的全額撥款事業(yè)編制、省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗院5名涉及食品安全檢驗檢測的全額撥款事業(yè)編制、省疾病預防控制中心5名涉及食品安全檢驗檢測的全額撥款事業(yè)編制)，由省食品藥品監督管理局管理，負責食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的檢驗檢測。省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗測試中心和省獸藥殘留監測中心承擔農產(chǎn)品農藥、獸藥殘留等檢驗檢測的職責;省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗院承擔食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的檢測職責;省疾病預防控制中心承擔食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估的檢測職責;省分析測試研究院等食品檢驗機構承擔食品藥品監管部門(mén)委托、授權范圍內的食品安全檢驗檢測工作。

(二)推進(jìn)市(州)級檢驗檢測體系建設。按照《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監管理體制的意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2013〕29號)，整合市(州)級食品藥品安全檢驗檢測機構、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，建立健全綜合性的檢驗檢測機構，交由各市(州)食品藥品監督管理局管理。

(三)推進(jìn)縣級檢驗檢測體系建設。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強基層食品安全監管工作的指導意見(jiàn)〉的通知》(黔府函〔2015〕235號)，組建縣(市、區、特區)食品檢驗檢測機構，將質(zhì)監、工商、衛計、食品藥品監管等部門(mén)涉及的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費整合，或組建專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、資源共享共用、可覆蓋和服務(wù)周邊地區的區域性食品檢驗檢測中心。區域性食品檢驗檢測中心可作為市(州)級食品檢驗檢測機構的派出機構，或作為縣政府或食品藥品監管局直屬事業(yè)單位，接受市(州)級食品檢驗檢測機構工作指導。具體整合和管理方式由縣級人民政府確定，有效服務(wù)食品安全監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

(四)推進(jìn)鄉(鎮)級檢驗檢測機構建設。按照便捷高效原則，由縣級政府確定在鄉(鎮、街道、社區)(或按區域)設立食品安全快速檢測室，接受鄉(鎮、街道、社區)和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理和指導。

五、功能定位

重點(diǎn)強化食品安全檢驗檢測體系服務(wù)食品安全監管的核心職能，突出其公益性屬性，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐保障作用。

(一)省級食品檢驗檢測機構。具備較高的食品檢驗檢測能力，力爭優(yōu)勢領(lǐng)域能夠達到國內領(lǐng)先水平;具備一定的科研能力，能夠開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作，開(kāi)展基礎性、關(guān)鍵性檢驗檢測技術(shù)以及快速和補充檢驗檢測方法研究，參與標準的制、修訂工作;具備突發(fā)事件預警反應能力。能夠完成相應的法定檢驗、監督檢驗、執法檢驗、應急檢驗等任務(wù)，指導省內食品相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測工作。為政府部門(mén)監管和執法提供有力的技術(shù)支持。

(二)市級食品檢驗檢測機構。具備食品常規檢驗檢測能力，滿(mǎn)足批量、快速檢驗檢測和區域監管的技術(shù)保障需求。能夠完成相應的食品監督執法常規性檢驗檢測任務(wù)。能夠為政府部門(mén)日常監管和執法提供可靠的技術(shù)支持。

(三)縣級食品檢驗檢測機構。具備對常見(jiàn)食品微生物、重金屬、理化指標的實(shí)驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。主要承擔對檢驗檢測時(shí)限要求較高的技術(shù)指標、不適宜長(cháng)途運輸品種以及區域特色食品的檢驗檢測任務(wù)。

(四)鄉鎮食品檢驗檢測機構。具備相應快速檢測能力和預警報告能力。

鼓勵有條件的地區探索市、縣級檢驗檢測機構在以檢驗檢測為核心職能的基礎上，擴展風(fēng)險監測、評估、預警等技術(shù)職能，推動(dòng)建成多職能的綜合性技術(shù)支撐機構。

六、保障措施

(一)統一認識，加強領(lǐng)導。食品安全檢驗檢測體系建設，事關(guān)食品安全監管全局。各級政府要統籌檢驗檢測體系建設工作，增強緊迫感和責任感，加強領(lǐng)導，加快推進(jìn)食品安全檢驗檢測體系建設。

(二)協(xié)調配合，落實(shí)責任。各級編辦、財政、人事、農業(yè)、工商、質(zhì)監、衛計、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)要積極配合，加強指導和協(xié)調，督促開(kāi)展食品安全檢驗檢測機構建設工作。各地要明確食品檢驗檢測體系建設和管理牽頭部門(mén)，完善工作機制，有效推進(jìn)本行政區域食品安全檢驗檢測體系建設。

(三)各負其責，密切協(xié)作。各職能部門(mén)根據食品安全監管的需要，編制年度監督抽檢計劃，制定下達全年日常監督抽檢計劃;根據年度檢測計劃，各地各職能部門(mén)編制檢測經(jīng)費預算，報財政部門(mén)審核下達，確保完成年度抽檢任務(wù)，并向當地食安辦報備;各有關(guān)部門(mén)要把年度抽檢計劃布置的檢測結果及時(shí)匯總報送當地食安辦，實(shí)現檢驗檢測信息共享，為食品安全風(fēng)險評估、預警提供科學(xué)依據。

(四)結合實(shí)際，優(yōu)化配置。各地政府要結合本地區監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強統籌規劃，合理布局及整合食品安全檢驗檢測資源，給予經(jīng)費支持和政策扶持，確保食品安全檢驗檢測體系建設科學(xué)合理。

(五)加強考核，提升水平。各地政府要研究建立科學(xué)合理的檢驗檢測機構建設工作考評機制，完善工作制度，推動(dòng)檢驗檢測體系的建設和管理工作有效開(kāi)展，促進(jìn)食品安全檢驗檢測機構快速發(fā)展和檢驗檢測水平不斷提升。
 

貴州省人民政府

2016年4月23日

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