國辦發(fā)〔2014〕8號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2014〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2014年2月21日

關(guān)于整合檢驗檢測認證機構的實(shí)施意見(jiàn)

中央編辦　質(zhì)檢總局

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )精神和《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構整合工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識整合工作的重要性和緊迫性

檢驗檢測認證是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證的需求日益增長(cháng)，檢驗檢測認證服務(wù)呈現出良好發(fā)展勢頭。但我國檢驗檢測認證機構尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統一有效的監管，規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現代市場(chǎng)體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過(guò)整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場(chǎng)活力。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性，把這項工作放在突出位置，加大工作力度，推動(dòng)檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結構，創(chuàng )新體制機制，轉變發(fā)展方式，不斷提升市場(chǎng)競爭力和國際影響力，推動(dòng)檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。

（二）基本原則。

——堅持統籌規劃、合理布局。充分整合資源，減少重復建設，努力實(shí)現信息共享、結果互認。

——堅持政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)。政府部門(mén)要強化制訂政策法規、發(fā)展規劃、標準規范和監督引導職責，逐步與檢驗檢測認證機構脫鉤。推進(jìn)檢驗檢測認證機構轉企改制，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵社會(huì )力量參與。

——堅持積極穩妥、分步實(shí)施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，完善相關(guān)政策措施，確保平穩過(guò)渡。

——堅持分業(yè)推進(jìn)、分級負責。各行業(yè)主管部門(mén)負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工作，提出本行業(yè)相關(guān)整合工作的指導意見(jiàn)。在此基礎上，地方各級人民政府負責本地區檢驗檢測認證機構整合工作。

（三）總體目標。

到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場(chǎng)競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規比較完善，進(jìn)一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各地區、各部門(mén)要摸清底數，認真清理現有檢驗檢測認證機構，對職能萎縮、規模較小、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的機構予以撤銷(xiāo)。在此基礎上，從三個(gè)方面推進(jìn)整合工作。一是結合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進(jìn)部門(mén)或行業(yè)內部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門(mén)脫鉤、轉企改制；三是推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。

（一）推進(jìn)部門(mén)和系統內整合。

1.整合質(zhì)檢總局所屬中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個(gè)評審中心，整體轉企改制，并入中國檢驗認證（集團）有限公司。（質(zhì)檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）

2.整合出入境檢驗檢疫系統相關(guān)檢驗檢測認證機構，對同一地域內的機構實(shí)行綜合設置。（質(zhì)檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）

3.開(kāi)展特種設備行業(yè)檢驗檢測機構縱向整合試點(diǎn)，推進(jìn)中國特種設備檢測研究院在全國范圍內進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專(zhuān)業(yè)檢驗檢測集團；鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內整合、跨省整合。（質(zhì)檢總局負責。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）

4.按電子信息、通信、軟件等產(chǎn)品類(lèi)別分步推進(jìn)工業(yè)和信息化部所屬檢驗檢測認證機構的整合。（工業(yè)和信息化部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

5.按公路、水路行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)別分步推進(jìn)交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構的整合。（交通運輸部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

6.整合住房城鄉建設部歸口指導的國家級建筑工程檢驗檢測認證機構。（住房城鄉建設部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

7.按種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農業(yè)機械、轉基因安全、農業(yè)資源環(huán)境、農業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)整合農業(yè)部所屬檢驗檢測認證機構。（農業(yè)部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

8.統籌研究國資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì )所屬檢驗檢測認證機構整合問(wèn)題，結合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作穩步推進(jìn)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )所屬認證機構轉企改制。（國資委負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

9.整合食品藥品和醫療器械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。（食品藥品監管總局負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

10.按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕18號）要求，指導地方食品檢驗檢測機構整合工作。（食品藥品監管總局負責。2014年底前完成）

11.按電力、石油、煤炭等類(lèi)別，分類(lèi)研究推進(jìn)能源行業(yè)檢驗檢測認證機構的整合，推動(dòng)組建專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣、競爭能力強、公正獨立的檢驗檢測認證企業(yè)。（能源局、國資委負責。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）

12.整合煙草系統檢驗檢測認證資源。（煙草局負責。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）

13.質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、糧食局分別負責研究提出本行業(yè)檢驗檢測認證機構整合指導意見(jiàn)。（2014年底前完成）

教育部、公安部、司法部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、安全監管總局、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、供銷(xiāo)合作總社等其他部門(mén)和行業(yè)，有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測認證機構的，研究提出本部門(mén)、本系統所屬檢驗檢測認證機構整合意見(jiàn)。（各相關(guān)部門(mén)分別負責。2014年8月底前完成）

（二）推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)整合。

對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門(mén)的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進(jìn)行整合。鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級的整合。（中央編辦、質(zhì)檢總局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責）

（三）推進(jìn)跨地區整合。

加強地方檢驗檢測認證機構布局規劃，省級政府部門(mén)所屬相關(guān)機構加大整合力度，整合同城同類(lèi)機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合不同市（地）相關(guān)機構，整合市和市轄區同類(lèi)機構，逐步發(fā)展區域性綜合檢驗檢測機構?？h（市）檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優(yōu)化資源配置，避免重復建設。（縣級以上地方各級人民政府負責）

（四）轉變政府職能，創(chuàng )新管理體制。

要科學(xué)規劃機構設置，完善標準體系，加大監督力度，逐步推進(jìn)檢驗檢測認證機構與主管部門(mén)脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門(mén)原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。創(chuàng )新整合后檢驗檢測認證機構管理體制。推動(dòng)建立外部評價(jià)、約束機制，建立和完善理事會(huì )、董事會(huì )等多種形式的法人治理結構，落實(shí)檢驗檢測認證機構法人自主權。（中央編辦、質(zhì)檢總局會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（五）清理相關(guān)政策法規，有序開(kāi)放市場(chǎng)。

清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場(chǎng)健康發(fā)展的規定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開(kāi)放檢驗檢測認證市場(chǎng)，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。完善檢驗檢測認證機構資質(zhì)認定辦法，避免重復資質(zhì)認定，科學(xué)設置檢驗檢測認證機構資質(zhì)審批事項。（質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)負責）

（六）研究完善產(chǎn)業(yè)、財稅、人事、收入分配、社會(huì )保險等配套政策。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）及配套文件，對事業(yè)單位轉企在財稅、人事、收入分配、社會(huì )保險等方面政策已作了明確規定，有關(guān)部門(mén)要深入研究整合工作涉及的共性問(wèn)題，妥善提出處理意見(jiàn)，為加強人才培養、做強做大檢驗檢測認證機構提供政策支撐。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕58號）有關(guān)要求，在實(shí)施國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項中，推動(dòng)檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設，鼓勵同一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗檢測認證能力。鼓勵開(kāi)展試點(diǎn)探索，加強對整合試點(diǎn)單位的政策扶持。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、中央編辦、質(zhì)檢總局等部門(mén)負責）

四、組織實(shí)施

整合檢驗檢測認證機構是國務(wù)院明確的一項重要工作任務(wù)，各地區、各部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，抓緊制定方案，確保落到實(shí)處。中央編辦、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，加強指導協(xié)調，督促工作進(jìn)展。中央部門(mén)間檢驗檢測認證機構整合，由中央編辦統籌協(xié)調。檢驗檢測認證業(yè)務(wù)的整合和推動(dòng)檢驗檢測認證行業(yè)做強做大，由質(zhì)檢總局統籌協(xié)調。

各主管部門(mén)及檢驗檢測認證機構要切實(shí)加強思想政治工作，保證人員隊伍穩定。要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣(mài)、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保整合工作穩妥有序進(jìn)行。

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