國辦發(fā)〔2011〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2011〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)“十二五”規劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）相關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要內容和高端環(huán)節，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng )新性強，發(fā)展潛力大，輻射帶動(dòng)作用突出。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對于擴大內需、吸納就業(yè)、培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。當前，國民經(jīng)濟各行業(yè)對高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長(cháng)，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用日益體現在服務(wù)上，基于高技術(shù)和支撐科技創(chuàng )新的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現，高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、創(chuàng )新能力不足、服務(wù)品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等突出問(wèn)題，不能適應經(jīng)濟結構戰略性調整的需要。各地區、各部門(mén)要從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作思路，完善體制機制，營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強政府引導，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。

（二）基本原則。

發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)要堅持“分類(lèi)指導、市場(chǎng)驅動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放合作”的原則。

分類(lèi)指導。根據不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，區分公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，有針對性地采取改革試點(diǎn)、政策扶持、規范管理等措施，著(zhù)力培育服務(wù)企業(yè)，實(shí)現高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

市場(chǎng)驅動(dòng)。完善體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加強專(zhuān)業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現高技術(shù)服務(wù)業(yè)規?；l(fā)展。

創(chuàng )新發(fā)展。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和推廣應用的外部條件，加強技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，引導高技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

開(kāi)放合作。引導高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球高端服務(wù)轉移，整合利用全球創(chuàng )新資源，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

“十二五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn)，對經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的支撐能力明顯增強；培育一批創(chuàng )新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新集聚區；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導力量，基本滿(mǎn)足建設創(chuàng )新型國家和全面建設小康社會(huì )的需要，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

當前，要重點(diǎn)推進(jìn)以下八個(gè)領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展：

（一）研發(fā)設計服務(wù)。

突出研發(fā)設計服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務(wù)體系，壯大專(zhuān)業(yè)研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場(chǎng)提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng )建特色服務(wù)平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設計業(yè)務(wù)發(fā)包給研發(fā)設計企業(yè)。引導跨國公司和海外高端人才在華設立研發(fā)服務(wù)機構。鼓勵有條件的地區成立工業(yè)設計服務(wù)中心和實(shí)施示范工程，完善工業(yè)設計知識產(chǎn)權交易和中介服務(wù)體系，建設研發(fā)設計交易市場(chǎng)，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設計企業(yè)和知名品牌。

（二）知識產(chǎn)權服務(wù)。

積極發(fā)展知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理等環(huán)節的服務(wù)，加強規范管理。培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)，構建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍，使各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)主體可低成本地獲得基礎信息資源。創(chuàng )新知識產(chǎn)權服務(wù)模式，發(fā)展咨詢(xún)、檢索、分析、數據加工等基礎服務(wù)，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務(wù)。提升知識產(chǎn)權服務(wù)機構涉外事務(wù)處理能力，打造具有國際影響力的知識產(chǎn)權服務(wù)企業(yè)和品牌。加強標準信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)等標準化服務(wù)能力。

（三）檢驗檢測服務(wù)。

推進(jìn)檢驗檢測機構市場(chǎng)化運營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現有資源，加強測試方法、測試技術(shù)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術(shù)服務(wù)。加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和農業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構由提供單一認證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。

（四）科技成果轉化服務(wù)。

完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵建立具備技術(shù)咨詢(xún)評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術(shù)轉移服務(wù)機構。鼓勵社會(huì )資本投資設立新型轉化實(shí)體，發(fā)展包括創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機構的服務(wù)能力，推動(dòng)市場(chǎng)化運營(yíng)。

（五）信息技術(shù)服務(wù)。

充分發(fā)揮現有信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務(wù)。加強軟件工具開(kāi)發(fā)和知識庫建設，提高信息系統咨詢(xún)設計、集成實(shí)施、運營(yíng)維護、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向行業(yè)應用提供系統解決方案。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。進(jìn)一步增強承接軟件和信息服務(wù)外包能力，著(zhù)力培育有國際影響力的服務(wù)外包品牌。

（六）數字內容服務(wù)。

加強數字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務(wù)體系。促進(jìn)數字內容和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)融合創(chuàng )新，拓展數字影音、數字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、數字學(xué)習等服務(wù)，大力推動(dòng)數字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫療、社保等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì )化服務(wù)。

（七）電子商務(wù)服務(wù)。

重點(diǎn)完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵相關(guān)機構建立可信交易服務(wù)平臺。加快促進(jìn)集交易、電子認證、在線(xiàn)支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（八）生物技術(shù)服務(wù)。

大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評價(jià)服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細胞工程、分子育種等現代生物農業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農業(yè)領(lǐng)域的應用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。以國家生物信息共享體系為載體，開(kāi)展生物信息技術(shù)服務(wù)和國際合作。

四、政策措施

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要在協(xié)調落實(shí)好國家支持科技創(chuàng )新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策創(chuàng )新和試點(diǎn)示范，針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施。

（一）加大財稅支持。

積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金等資金渠道加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，引導社會(huì )資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的地區設立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。進(jìn)一步統籌在岸和離岸高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，研究完善高新技術(shù)企業(yè)認定范圍，符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產(chǎn)權等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴大征收范圍改革總體安排，完善相關(guān)制度，解決高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的稅收問(wèn)題。

（二）拓展融資渠道。

完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估制度和管理規定，積極推行知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式。繼續推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據。推動(dòng)各類(lèi)融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔保的力度。引導社會(huì )資本設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內外特別是境內創(chuàng )業(yè)板上市，加快推進(jìn)全國性證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設，拓展高技術(shù)服務(wù)企業(yè)直接融資渠道。

（三）完善市場(chǎng)環(huán)境。

有序開(kāi)放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，構建各類(lèi)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。在知識產(chǎn)權、檢驗檢測、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，對能夠實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)要動(dòng)員社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，引導和推進(jìn)知識產(chǎn)權、檢驗檢測等領(lǐng)域體制機制改革，加強市場(chǎng)化服務(wù)。建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標準體系和職稱(chēng)評價(jià)體系，促進(jìn)規范化發(fā)展。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)標準，完善統計方法和統計目錄，加強統計調查和運行分析。加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度。完善價(jià)格政策，實(shí)現高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價(jià)。實(shí)行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個(gè)人信息和商業(yè)數據保護規定，推廣電子簽名與認證應用，構建網(wǎng)絡(luò )信任環(huán)境，保障信息安全。加強誠信體系建設，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì )化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規和監管體制，規范市場(chǎng)秩序。

（四）培育市場(chǎng)需求。

在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展應用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求。切實(shí)落實(shí)并完善居民小區光纖接入建設等方面技術(shù)規范和管理規定，以基礎設施升級促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵政府部門(mén)將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（五）增強創(chuàng )新能力。

促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理方式。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設，鼓勵集成創(chuàng )新。推動(dòng)建立各具特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。加強關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉化中試條件，整合和完善現有公共服務(wù)平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內外積極獲取專(zhuān)利權和注冊商標，實(shí)施標準戰略，構建專(zhuān)利聯(lián)盟。

（六）加強人才培養。

鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養、繼續教育等多種形式，創(chuàng )新高技術(shù)服務(wù)人才培養模式。完善高技術(shù)服務(wù)學(xué)科設置，允許部分地區高校根據產(chǎn)業(yè)需求自行設置高技術(shù)服務(wù)相關(guān)二級學(xué)科。鼓勵高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業(yè)成本的比例。加強創(chuàng )新型人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權等知識資本化激勵機制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。

（七）深化對外合作。

擴大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉移，完善外商投資管理制度，引導外商投資我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式積極開(kāi)拓國際及港澳臺市場(chǎng)，鼓勵在境外設立研發(fā)機構。推動(dòng)政府間投資保護協(xié)定談判，保護高技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外投資利益。進(jìn)一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)貿易發(fā)展。鼓勵國內企業(yè)和協(xié)會(huì )參與制定國際標準，支持高技術(shù)服務(wù)自主標準國際化。
　　
（八）引導集聚發(fā)展。

依托優(yōu)勢地區，著(zhù)力培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，促進(jìn)創(chuàng )新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區匯集。引導形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。支持建設一批高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制創(chuàng )新等方面積極探索、先行先試。引導和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。

五、加強組織落實(shí)

發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，各地區、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據本指導意見(jiàn)的要求抓緊制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，加大工作力度，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調指導，細化政策措施，創(chuàng )新體制機制，加強監督檢查，推動(dòng)我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月十二日

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