蘇交規〔2023〕1號《江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理辦法〉的通知》

《江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理辦法〉的通知》






蘇交規〔2023〕1號

各設區市交通運輸局，昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）交通運輸局，廳機關(guān)各處室（部門(mén)），廳屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強我省地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理，促進(jìn)省市各級質(zhì)量監督機構規范有序開(kāi)展工作，保證地方鐵路建設工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《江蘇省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理條例》和《鐵路建設工程質(zhì)量監督管理規定》等法律、法規和規章，結合我省實(shí)際，研究制定了《江蘇省地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理辦法》，并經(jīng)廳務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以發(fā)布。本辦法自2023年5月1日起施行，請遵照執行。






 

江蘇省交通運輸廳

2023年3月6日

江蘇省地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理辦法

第一條　為了加強地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理，保證地方鐵路建設工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國鐵路法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《江蘇省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理條例》和《鐵路建設工程質(zhì)量監督管理規定》等法律、法規和規章，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省發(fā)展改革部門(mén)審批或者核準的城際鐵路、市域（郊）鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，以及國家鐵路集團有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準并由本省組織建設的鐵路建設工程（以下統稱(chēng)地方鐵路建設工程）的質(zhì)量監督管理，適用本辦法。

第三條　地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理堅持質(zhì)量為本、預防為主、依法依規、分級負責的原則。

第四條　省、設區的市人民政府交通運輸主管部門(mén)（以下稱(chēng)省、設區的市交通運輸主管部門(mén)）根據國家規定并按照職責權限，主管本行政區域內地方鐵路建設工程質(zhì)量監督管理工作。省、設區的市交通運輸主管部門(mén)所屬的交通建設工程質(zhì)量監督機構（以下稱(chēng)省、設區的市質(zhì)量監督機構）在職責范圍內，承擔地方鐵路建設工程質(zhì)量的具體監督管理工作。

城際鐵路以及國家鐵路集團有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準并由本省組織建設的鐵路建設工程的質(zhì)量監督管理由省質(zhì)量監督機構負責；市域（郊）鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設工程的質(zhì)量監督管理由工程所在地設區的市質(zhì)量監督機構根據職責負責。

省交通運輸主管部門(mén)對監督管理職責存在爭議的跨設區的市的地方鐵路建設工程，應當指定質(zhì)量監督機構；對工程技術(shù)難度大的特定地方鐵路建設工程，可以指定質(zhì)量監督機構。

省、設區的市人民政府確定的負責鐵路建設管理的部門(mén)（以下稱(chēng)省、設區的市鐵路管理部門(mén)）按照職責權限，做好地方鐵路建設工程質(zhì)量管理相關(guān)工作。

第五條　質(zhì)量監督機構主要承擔下列職責：

（一）辦理地方鐵路建設工程質(zhì)量監督手續，制定監督方案和計劃，明確監督重點(diǎn)，確定監督人員，并按監督方案和計劃開(kāi)展監督工作；

（二）制定地方鐵路建設工程質(zhì)量監督年度工作計劃并組織實(shí)施；

（三）開(kāi)展地方鐵路建設工程質(zhì)量監督檢查，組織或者參與聯(lián)合檢查；

（四）在監督范圍內公布投訴舉報地址和電話(huà)，及時(shí)受理地方鐵路建設工程質(zhì)量投訴舉報，并按規定組織調查處理；

（五）按規定開(kāi)展地方鐵路建設工程質(zhì)量事故調查；

（六）對地方鐵路建設工程質(zhì)量違法違規行為依法實(shí)施行政處罰；

（七）出具地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作意見(jiàn)和質(zhì)量監督工作報告；

（八）收集、整理監督工作資料并建立檔案；

（九）接受有關(guān)交通運輸主管部門(mén)的監督與指導。

質(zhì)量監督機構應當根據項目和區域特點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量監督工作，結合工作需要可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展檢測工作。

第六條　從事地方鐵路建設工程的建設、勘察設計、施工、監理等活動(dòng)的單位（以下稱(chēng)從業(yè)單位）及其從業(yè)人員，應當遵守地方鐵路建設工程質(zhì)量法律、法規、規章等規定，履行地方鐵路建設工程質(zhì)量義務(wù)，執行工程建設強制性標準和相關(guān)技術(shù)規范。

從業(yè)單位及其從業(yè)人員對質(zhì)量監督檢查或者調查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙質(zhì)量監督檢查人員依法履行職責。

第七條　質(zhì)量監督機構自出具地方鐵路建設工程質(zhì)量監督書(shū)之日起，至工程竣工驗收結束之日止，依法對工程質(zhì)量實(shí)施監督。

第八條　地方鐵路建設工程開(kāi)工前，建設單位或者其委托的代建單位（以下統稱(chēng)建設單位）應當向質(zhì)量監督機構提交地方鐵路建設工程質(zhì)量監督申報表（見(jiàn)附件1）和下列申請材料：

（一）建設項目審批相關(guān)文件復印件；

（二）項目質(zhì)量管理體系及主要措施；

（三）勘察、設計、施工、監理等合同副本及資質(zhì)證書(shū)復印件；

（四）施工圖審查文件；

（五）按規定應當提供的其他相關(guān)材料。

質(zhì)量監督機構應當在5個(gè)工作日內完成質(zhì)量監督申請材料符合性審查，對符合條件的，應當在15個(gè)工作日內辦結工程質(zhì)量監督手續，向建設單位出具地方鐵路建設工程質(zhì)量監督書(shū)（見(jiàn)附件2）；對不符合條件的，應當及時(shí)告知建設單位。

第九條　工程質(zhì)量監督手續辦結后30個(gè)工作日內，質(zhì)量監督機構應當制定質(zhì)量監督工作計劃，并組織從業(yè)單位召開(kāi)首次質(zhì)量監督會(huì )議，對質(zhì)量監督工作進(jìn)行交底。首次質(zhì)量監督會(huì )議應當形成會(huì )議紀要。

第十條　質(zhì)量監督機構應當按照有關(guān)法律法規、規章制度、工程建設強制性標準和交通運輸主管部門(mén)的相關(guān)工作要求，并根據質(zhì)量監督工作計劃開(kāi)展質(zhì)量監督檢查。質(zhì)量監督檢查可以采取綜合檢查、專(zhuān)項檢查、隨機檢查等方式。

（一）綜合檢查是指對從業(yè)單位的質(zhì)量管理行為、現場(chǎng)施工工藝、工程實(shí)體質(zhì)量等內容開(kāi)展的檢查，每項目每年不少于1次；

（二）專(zhuān)項檢查是指對工程的特定環(huán)節、關(guān)鍵工序、重要部位等質(zhì)量狀況開(kāi)展的針對性檢查，每項目每年不少于2次；

（三）隨機檢查是指采取不事先告知從業(yè)單位檢查行程和檢查項目，直接進(jìn)入施工現場(chǎng)，針對可能存在的質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展的檢查，檢查頻次應當根據項目具體情況確定。

第十一條　綜合檢查、專(zhuān)項檢查和隨機檢查以抽查為主。質(zhì)量監督機構應當重點(diǎn)抽查下列內容：

（一）法律法規及規章制度的執行情況；

（二）工程建設強制性標準的執行情況；

（三）工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量責任落實(shí)情況；

（四）主要工程原材料、構配件和設備的質(zhì)量；

（五）涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。

第十二條　綜合檢查、專(zhuān)項檢查包括檢查前準備工作、現場(chǎng)監督檢查和檢查結果處理等三個(gè)階段。

（一）檢查前準備工作：質(zhì)量監督機構應當制定檢查方案，并向建設單位制發(fā)檢查通知（見(jiàn)附件3）；檢查方案應當明確檢查時(shí)間、檢查人員、檢查重點(diǎn)；

（二）現場(chǎng)監督檢查：檢查人員應當按照方案實(shí)施檢查并保存有關(guān)檢查數據、文字以及影像資料；現場(chǎng)抽樣時(shí)，質(zhì)量監督機構、建設單位、監理單位、施工單位應當對原材料及構配件監督抽查取樣單（見(jiàn)附件4）簽字確認；現場(chǎng)監督檢查結束前，質(zhì)量監督機構應當向從業(yè)單位反饋檢查意見(jiàn)；

（三）檢查結果處理：質(zhì)量監督機構應當在現場(chǎng)監督檢查結束15個(gè)工作日內向建設單位送達檢查通報（見(jiàn)附件5）；有特殊試驗要求的，送達檢查通報時(shí)間根據試驗情況可以適當延長(cháng)。

隨機檢查可以參照前款有關(guān)程序執行。

第十三條　對投訴舉報較多、信用等級低或者有嚴重違法違規記錄等的地方鐵路建設工程和從業(yè)單位、從業(yè)人員，以及發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的地方鐵路建設工程（工點(diǎn)），應當增加監督檢查頻次。

第十四條　質(zhì)量監督機構根據職責開(kāi)展監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

（一）進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)被檢查單位工作人員，要求其說(shuō)明有關(guān)情況；

（三）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的材料；

（四）對工程材料、構配件、工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行抽樣檢測；

（五）對發(fā)現的工程質(zhì)量問(wèn)題或者違法行為，依法責令改正、立即排除事故隱患，依法采取強制措施等；

（六）約談被檢查單位相關(guān)負責人；

（七）法律、法規規定的其他措施。

第十五條　質(zhì)量監督檢查過(guò)程中，檢查人員發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的，應當當場(chǎng)提出檢查意見(jiàn)。質(zhì)量問(wèn)題較為嚴重的，檢查人員應當制發(fā)整改通知書(shū)（見(jiàn)附件6），并由檢查人員和被檢查單位現場(chǎng)負責人簽字。被檢查單位現場(chǎng)負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案。

第十六條　建設單位應當組織相關(guān)從業(yè)單位按照以下要求對檢查通報提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（一）對質(zhì)量監督機構提出的質(zhì)量問(wèn)題逐條進(jìn)行整改，并負責匯總、填寫(xiě)、報送質(zhì)量整改情況報告（見(jiàn)附件7）及質(zhì)量檢查整改反饋表（見(jiàn)附件8）；

（二）質(zhì)量整改情況報告及質(zhì)量檢查整改反饋表應當對整改情況進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)附照片、檢測報告等有關(guān)證明材料；

（三）質(zhì)量整改情況報告及質(zhì)量檢查整改反饋表應當在建設單位收到檢查通報后15個(gè)工作日內報送質(zhì)量監督機構；需要停工整改的項目，應當經(jīng)質(zhì)量監督機構復查后簽發(fā)復工通知書(shū)（見(jiàn)附件9）后，方可繼續施工。

第十七條　質(zhì)量監督機構應當對整改情況進(jìn)行跟蹤督促，對建設單位報送的質(zhì)量整改情況進(jìn)行抽查或者復核；對未按規定進(jìn)行整改或者整改不符合要求的從業(yè)單位，由質(zhì)量監督機構依法處理。

第十八條　地方鐵路建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，從業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定向交通運輸主管部門(mén)、鐵路管理部門(mén)以及質(zhì)量監督機構報告。不得瞞報、謊報、漏報或者遲報。

工程質(zhì)量事故的調查處理按照國家有關(guān)規定執行。

第十九條　質(zhì)量監督機構發(fā)現從業(yè)單位、從業(yè)人員違反國家和省有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定的，應當按照國家和省有關(guān)規定依法處理。

第二十條　地方鐵路建設工程竣工驗收按照國家有關(guān)規定分為靜態(tài)驗收、動(dòng)態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收等五個(gè)階段。

質(zhì)量監督機構應當在初步驗收結束后出具地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作意見(jiàn)（見(jiàn)附件10）；在正式驗收結束后出具地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作報告（見(jiàn)附件11）。

第二十一條　地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作意見(jiàn)和質(zhì)量監督工作報告應當包括下列內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）監督檢查情況；

（四）質(zhì)量投訴舉報受理及調查處理情況；

（五）相關(guān)問(wèn)題處理整改和質(zhì)量事故的調查處理情況；

（六）行政處罰情況；

（七）建設單位組織驗收情況；

（八）監督意見(jiàn)和建議等。

第二十二條　省、設區的市質(zhì)量監督機構應當按照國家和省有關(guān)規定，及時(shí)將地方鐵路建設工程質(zhì)量監督檢查結果、查處情況以及地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作意見(jiàn)、質(zhì)量監督工作報告抄送省、設區的市鐵路管理部門(mén)。

第二十三條　質(zhì)量監督機構應當及時(shí)收集、整理、歸檔有關(guān)監督資料，形成監督工作檔案，并確保其真實(shí)、完整。監督工作檔案應當包括下列內容：

（一）地方鐵路建設工程質(zhì)量監督書(shū)、監督計劃、建設責任主體相關(guān)信息等資料；

（二）首次質(zhì)量監督會(huì )議紀要；

（三）問(wèn)題和處理結果臺賬及相關(guān)資料；

（四）檢測試驗資料；

（五）實(shí)施行政處罰的問(wèn)題或者質(zhì)量事故臺賬及調查處理資料；

（六）質(zhì)量投訴舉報受理臺賬及調查處理資料；

（七）監督信息或者情況通報；

（八）地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作意見(jiàn)和質(zhì)量監督工作報告；

（九）其他需要歸檔的材料。

第二十四條　省交通運輸主管部門(mén)應當加強對全省地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作的行業(yè)管理，指導設區的市交通運輸主管部門(mén)加強地方鐵路建設工程質(zhì)量監督隊伍建設、規范開(kāi)展地方鐵路建設工程質(zhì)量監督工作。

省質(zhì)量監督機構應當加強對設區的市質(zhì)量監督機構的指導和監督。

第二十五條　交通運輸主管部門(mén)、質(zhì)量監督機構工作人員在監督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　城市軌道交通建設工程的質(zhì)量監督管理，依法由其他行政主管部門(mén)負責，不適用本辦法。

按照城市軌道交通建設工程組織實(shí)施，并由其他行政主管部門(mén)負責質(zhì)量監督管理的市域（郊）鐵路建設工程，不適用本辦法。

按照城市軌道交通建設工程組織實(shí)施，其他行政主管部門(mén)未受理質(zhì)量監督的市域（郊）鐵路建設工程，由交通運輸主管部門(mén)會(huì )商其他行政主管部門(mén)明確質(zhì)量監督管理主體。

第二十七條　本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

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