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四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》的通知
川府函〔2008〕217號
各市（州）人民政府，省直各部門(mén)：
《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》已經(jīng)省政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請照此執行。
規范行政處罰自由裁量權，是貫徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì )精神的具體體現，是落實(shí)省委九屆四次、五次全會(huì )部署和建設服務(wù)政府、法制政府、責任政府和廉潔政府的重要內容，是深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強機關(guān)行政效能建設的重要方面和途徑。
各地、各部門(mén)要自覺(jué)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的要求，把規范行政處罰自由裁量權工作貫穿于行政執法的全過(guò)程，保障準確執法、文明執法，增強政府公信力，提高執法人員綜合素質(zhì)，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。
省級行政執法部門(mén)制定本系統行政處罰自由裁量規范于2008年8月1日起啟動(dòng)，2009年3月底前完成。
各地、各部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗和做法。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)報告省政府。貫徹實(shí)施中的具體問(wèn)題由省政府法制辦負責解釋。
四川省人民政府
2008年7月27日
第一條 為規范行政執法行為，保障行政執法部門(mén)正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權，是指行政執法部門(mén)（含法律、法規授權實(shí)施行政處罰的組織，下同）在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權限。
第三條 本省省級行政執法部門(mén)應當在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類(lèi)、幅度內，結合工作實(shí)際，根據本規定制定本系統行政處罰自由裁量權實(shí)施活動(dòng)的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標準和程序要求，作為本系統各級機關(guān)實(shí)施行政處罰的工作依據。
各市（州）人民政府可以組織本級行政執法部門(mén)，結合本區域實(shí)際，在省級行政執法部門(mén)行政處罰自由裁量規范基礎上細化標準。
第四條 規范和實(shí)施行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公開(kāi)、處罰與教育相結合、教育先行的原則。
第五條 規范和實(shí)施行政處罰自由裁量權，應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩，以人為本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。
第六條 制定行政處罰自由裁量規范，應當由省級行政執法部門(mén)的負責人集體討論決定后向社會(huì )公布，并報省政府法制部門(mén)備案。
第七條 省級行政執法部門(mén)應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補充、修訂或者完善本系統的行政處罰自由裁量權規范，并按第六條的規定公布和備案。
第八條 制定行政處罰自由裁量權規范應當遵守下列規定：
（一）細化自由裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；
（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體條件；
（三）法律、法規、規章可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀(guān)故意、違法手段、社會(huì )危害程度、行為人具備的客觀(guān)條件等情節劃分明確、具體的不同等級；
（四）上一級行政執法部門(mén)對同一行政處罰行為制定了自由裁量標準的，下一級行政執法部門(mén)可以直接引用。
第九條 制定給予從重行政處罰的標準時(shí)，應當考慮下列情形：
（一）隱匿、銷(xiāo)毀違法證據的；
（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；
（三）不聽(tīng)勸阻，繼續實(shí)施違法行為的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；
（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人事實(shí)違法行為的；
（六）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（九）對舉報人、證人打擊報復的；
（十）其他故意違法的，或者依法應當給予從重處罰的。
第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標準時(shí)，應當考慮下列情形：
（一）違法行為人年滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的；
（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）涉案財物或者違法所得較少的；
（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）配合行政執法部門(mén)查處違法行為有立功表現的；
（六）其他可以從輕或者減輕處罰的。
第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為人年齡不滿(mǎn)14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有
違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十二條 行政執法部門(mén)對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據、處罰種類(lèi)和幅度應當基本相同。
第十三條 行政執法部門(mén)對于情節復雜或者重大違法行為決定在自由裁量權范圍內作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰或者對具有本規定第九條的情形決定從重行政處罰的，應當由行政執法部門(mén)負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15內將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報本級政府法制部門(mén)和上一級主管部門(mén)。
行政執法部門(mén)對于社會(huì )影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應當采取公開(kāi)審案等方式，接受社會(huì )監督。
第十四條 政府法制部門(mén)和行政執法部門(mén)應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度，通過(guò)行政執法投訴、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰自由裁量權進(jìn)行監督檢查。
第十五條 行政執法部門(mén)規范行政處罰自由裁量權的工作情況，作為行政執法部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的一項重要工作，納入行政執法責任制評議考核。
第十六條 行政執法人員濫用行政處罰自由裁量權的，縣級以上人民政府法制工作部門(mén)、發(fā)證機關(guān)或持有行政執法監督檢查證的人員可給予批評教育，責令限期改正或暫扣執法證；情節嚴重的，由縣級以上人民政府法制工作部門(mén)或發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其執法證，并由有關(guān)部門(mén)依據《四川省行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第十七條 本規定自發(fā)布之日起施行。
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