豫政辦〔2016〕205號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕205號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為全面治理農村垃圾(生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)固體廢物),改善農村人居環(huán)境,按照國家關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的工作部署,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及省第十次黨代會(huì )精神,以改善農村環(huán)境、造福農民群眾為出發(fā)點(diǎn),堅持政府主導、群眾參與,加大財政投入、強化市場(chǎng)運作,建立健全統籌城鄉環(huán)境治理的體制機制,實(shí)現農村垃圾長(cháng)效治理,建設美麗宜居鄉村。

(二)主要目標。2017年6月底前各縣(市、區)全面完成小型堆放點(diǎn)的農村陳年垃圾清理任務(wù)。2017年年底前省直管縣(市)率先達到農村生活垃圾治理標準,并通過(guò)省級驗收;其他有條件的縣(市、區)可提前申請省級達標驗收。2018年年底前各省轄市三分之一的縣(市、區)完成省級達標驗收,2019年年底前縣(市、區)全部完成省級達標驗收。

到2020年,通過(guò)國家農村生活垃圾治理達標驗收,全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,具備齊全的設施設備、成熟的治理技術(shù)、穩定的保潔隊伍、長(cháng)效的資金保障機制和完善的監管制度;農村畜禽糞便基本實(shí)現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到80%以上;農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%。

二、主要任務(wù)

(一)編制專(zhuān)項規劃。各縣(市、區)要依據城鎮總體規劃和新農村建設規劃,按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則,2017年6月底前編制完成農村垃圾治理專(zhuān)項規劃或將相關(guān)內容納入縣域城鄉規劃,建立健全覆蓋全域城鄉一體的農村垃圾收運處理體系。鼓勵有條件的省轄市在國家農村生活垃圾治理達標驗收前,依據縣(市、區)農村生活垃圾產(chǎn)生量及合理運輸半徑,突破行政區域界限,通過(guò)單建共享或共建共享模式,規劃建設區域性垃圾焚燒廠(chǎng);其他省轄市要在確保通過(guò)國家農村生活垃圾治理達標驗收的前提下,推遲至2020年前后規劃建設區域性垃圾焚燒廠(chǎng)。達不到共建共享條件的偏遠地(山)區的鎮村,要規劃建設生活垃圾無(wú)害化衛生填埋場(chǎng)。

(二)建立村莊保潔制度。2017年6月底前全省村莊要建立穩定的保潔隊伍,并按照不低于行政村總人口數2‰的標準配備保潔人員。明確保潔員和設施設備管理人員工作職責、范圍、標準等要求,或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,建立村莊長(cháng)效保潔機制。村莊要設有衛生監督管理員,明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過(guò)修訂完善村規民約、與村民簽訂門(mén)前三包責任書(shū)等方式,明確村民的保潔義務(wù)。

(三)推進(jìn)垃圾源頭減量。按照減量化、資源化和無(wú)害化原則,全面推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)就地減量,降低收運處理的整體運行成本。在推進(jìn)農村垃圾源頭減量過(guò)程中,引導和鼓勵農戶(hù)首先進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi),村莊集中后進(jìn)行再次分類(lèi),將分類(lèi)出的可降解垃圾就近堆肥返田,或利用農村沼氣設施處理;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋;對可回收垃圾,每個(gè)行政村都要建立回收網(wǎng)點(diǎn),各地要以市場(chǎng)化運作為主導,政府公益支持為補充,引導企業(yè)積極參與可利用物回收;有毒有害垃圾要單獨收集,送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規定處理。

(四)建立健全農村生活垃圾收運處理體系。統籌考慮村莊分布、經(jīng)濟條件等因素,建立符合農村實(shí)際的收集、轉運和處理模式。省轄市、縣(市、區)生活垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))能夠覆蓋的村莊,可采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集(集中分類(lèi))、鄉鎮轉運、市縣處理”模式;距離省轄市、縣(市、區)生活垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))較遠的村莊,可采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集(集中分類(lèi))、鄉鎮轉運處理或運至區域性無(wú)害化處理場(chǎng)(焚燒廠(chǎng))處理”模式;偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理條件的要妥善貯存,定期外運處理。嚴禁露天焚燒垃圾,嚴禁未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾,逐步取締二次污染嚴重的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)(點(diǎn))以及小型焚燒爐等。每個(gè)鄉鎮都要根據區域內生活垃圾產(chǎn)生量、運輸距離、交通是否便利等因素,合理確定轉運站的位置、規模和數量,建設密閉式垃圾轉運站或壓縮式中轉站,配備大、中型運輸車(chē)和相關(guān)設備。對已有的轉運設施及設備,要加強維護,確保穩定運行。村莊要建設垃圾集中收集點(diǎn)或配備密閉式收集箱,逐步改造或停用垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所和設施,合理配置垃圾桶(箱)和清掃運輸工具,鼓勵村民自備垃圾收集容器。根據生活垃圾的產(chǎn)生量、收集點(diǎn)容量等情況合理確定清運頻率。

(五)推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點(diǎn)、經(jīng)濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,推動(dòng)建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠(chǎng)。推進(jìn)秸稈綜合利用規?；?、產(chǎn)業(yè)化,建立健全秸稈收儲運體系,推進(jìn)秸稈機械還田、飼料化和基料化利用,實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。推廣使用加厚地膜,扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

(六)規范處置農村工業(yè)固體廢物。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規定,加強農村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位監督管理,督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實(shí)危險廢物無(wú)害化管理措施,堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動(dòng)農村地區工業(yè)固體廢物綜合利用,因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現有危險廢物處理設施,集中處置農村地區工業(yè)危險廢物。

(七)清理陳年垃圾。以縣(市、區)為單位,集中開(kāi)展清理陳年垃圾活動(dòng),重點(diǎn)清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側等地方堆棄的垃圾及雜物,達到“三無(wú)一規范一眼凈”(村莊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規范,道路兩側環(huán)境干凈)標準。禁止城市垃圾向農村轉移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017年6月底前要全面完成小型堆放點(diǎn)的陳年垃圾清理任務(wù)。

對垃圾堆量超過(guò)100立方米的非正規堆放點(diǎn),要集中開(kāi)展排查整治,重點(diǎn)排查城鄉結合部、環(huán)境敏感區、交通干線(xiàn)、江河沿線(xiàn)等區域。各地要明確治理目標,制定分類(lèi)整治方案,2019年年底前全部完成治理任務(wù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府要把農村垃圾治理工作納入重要議事日程,建立分管領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門(mén)參與,目標明確、責任清晰的工作機制?？h級政府是農村垃圾治理的責任主體,縣(市、區)政府指定的主管部門(mén)負責農村生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監督管理工作,環(huán)保部門(mén)負責農村工業(yè)固體廢物污染防治工作,農業(yè)(畜牧)部門(mén)負責農村畜禽糞便、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作,發(fā)展改革(物價(jià))部門(mén)負責農村垃圾處理費用標準制定工作。鄉鎮政府要設立環(huán)衛管理工作機構,建立環(huán)衛保潔制度工作,具體開(kāi)展農村垃圾治理,做好收集轉運設施建設和日常運行等工作。村委會(huì )要組織動(dòng)員村民,修訂完善村規民約,做好村莊保潔工作。

(二)形成工作合力。省住房城鄉建設廳負責農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理工作;省委農辦要充分發(fā)揮省改善農村人居環(huán)境聯(lián)席會(huì )議作用,研究推進(jìn)農村垃圾治理,做好政策落實(shí)工作;省文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮的考評內容;省發(fā)展改革委負責將農村垃圾治理納入相關(guān)規劃,研究制定相關(guān)支持政策;省財政廳負責統籌各類(lèi)相關(guān)資金支持農村垃圾治理;省環(huán)保廳負責組織指導農村環(huán)境綜合整治,對農村垃圾治理予以重點(diǎn)支持,將農村垃圾治理納入生態(tài)文明建設示范村鎮考核內容,對農村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統一監督管理;省農業(yè)廳負責農村畜禽糞便、農作物秸稈、農膜回收等資源化利用工作,加強沼氣和生物天然氣開(kāi)發(fā),以及對農業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務(wù);省商務(wù)廳負責指導再生資源回收體系建設,合理布局建立回收網(wǎng)點(diǎn),回收再生資源;省愛(ài)衛辦負責協(xié)調開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng),將農村垃圾治理情況納入衛生鄉鎮的考核內容;省婦聯(lián)負責發(fā)動(dòng)農村婦女積極參與農村垃圾治理工作。市、縣級政府要建立統一的農村垃圾治理部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制,制定具體的實(shí)施方案,抓好工作落實(shí)。

(三)保障資金投入。省財政廳要積極爭取中央一般性轉移支付資金,增強對農村垃圾治理的保障能力。各級財政部門(mén)要統籌使用財政資金,加大對農村垃圾治理基礎設施建設的支持力度?？h級政府要將農村垃圾治理經(jīng)費納入財政預算,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專(zhuān)項資金。一般性轉移支付資金主要用于保潔員工資、保潔用具購買(mǎi)以及垃圾分類(lèi)、收集、轉運等。創(chuàng )新融資模式和渠道,支持通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式,引導社會(huì )資本參與垃圾設施建設管理和運營(yíng)。探索建立農戶(hù)繳費制度,充分考慮農戶(hù)承受能力,合理確定繳費標準,建立財政補貼、農村集體經(jīng)濟組織補助與農戶(hù)付費合理分攤機制。充分利用國家支持改善農村人居環(huán)境基礎設施建設的金融政策,實(shí)現投資主體與融資渠道多元化。

(四)動(dòng)員群眾參與。大力開(kāi)展農村垃圾治理宣傳教育工作,充分運用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,廣泛宣傳垃圾治理要求、垃圾分類(lèi)知識、衛生文明習慣、村民參與義務(wù)等,激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),通過(guò)制作宣傳牌、墻體畫(huà)、環(huán)保圖,免費張貼宣傳畫(huà),發(fā)放垃圾分類(lèi)指導手冊、垃圾無(wú)害化處理技術(shù)指引等形式,營(yíng)造治理垃圾良好氛圍。積極動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后、維護公共環(huán)境。積極開(kāi)展文明農戶(hù)、衛生家庭等評選活動(dòng)。發(fā)揮婦女在農村家庭衛生保潔骨干作用,帶動(dòng)全家參與農村垃圾治理。建立健全村民相互監督機制,組織老黨員等開(kāi)展義務(wù)宣傳、監督。

(五)實(shí)施達標驗收。按要求達到農村垃圾治理標準的縣(市、區),經(jīng)省轄市初核,可申請省級治理達標驗收;省直管縣(市)可直接申請省級治理達標驗收,驗收通過(guò)后統一頒發(fā)農村垃圾治理驗收達標縣(市、區)證書(shū)。對所轄縣(市、區)均取得農村垃圾治理達標證書(shū)的省轄市,頒發(fā)農村垃圾治理達標市證書(shū)。省政府每年組織達標驗收,結果通過(guò)媒體公布。具體達標驗收辦法由省住房城鄉建設廳會(huì )同省環(huán)保廳、農業(yè)廳制定并組織實(shí)施。

(六)加強督導考核。省政府將組織有關(guān)部門(mén)對各地農村垃圾治理情況進(jìn)行暗訪(fǎng)、檢查、半年督查和年終考核,對各地農村垃圾治理情況進(jìn)行綜合評價(jià),對治理工作成效突出的省轄市、縣(市、區)給予表?yè)P或資金獎勵,對態(tài)度不積極、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的予以通報批評,問(wèn)題嚴重的追究有關(guān)責任人的責任。

省住房城鄉建設廳要加強對農村垃圾治理工作的跟蹤分析和統籌協(xié)調,重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月13日

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