豫政〔2016〕87號《河南省人民政府關(guān)于支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

豫政〔2016〕87號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

我省是全國肉牛大省和新興奶業(yè)大省,發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的資源條件得天獨厚,市場(chǎng)前景廣闊。進(jìn)一步加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、適應市場(chǎng)消費升級的必然要求,是促進(jìn)農牧結合、加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效途徑,是促進(jìn)農民增收、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力抓手,是發(fā)揮農業(yè)畜牧大省優(yōu)勢、建設現代農業(yè)強省的重要載體,具有重大的戰略意義和現實(shí)意義。為進(jìn)一步加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。按照種養結構調優(yōu)、加工能力調強、經(jīng)營(yíng)規模調大、產(chǎn)業(yè)鏈條調長(cháng)的總要求,以市場(chǎng)需求為導向,以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn),以實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化工程為載體,圍繞種植、養殖、加工、銷(xiāo)售關(guān)鍵環(huán)節,大力推進(jìn)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,加大政策扶持力度,強化科技支撐,突出龍頭帶動(dòng),實(shí)施品牌戰略,將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)打造成我省農業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展目標。到2020年,全省新增肉牛100萬(wàn)頭,新增高品質(zhì)生鮮乳100萬(wàn)噸,新增飼料作物種植面積500萬(wàn)畝,新增產(chǎn)值1000億元。全省肉牛奶牛生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系基本構建,糧經(jīng)飼結構進(jìn)一步優(yōu)化,肉牛奶牛標準化規模養殖加快發(fā)展,精深加工水平顯著(zhù)提升,市場(chǎng)銷(xiāo)售體系更加完善,一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,城鄉居民消費量大幅增長(cháng)。

二、調整種植結構

3.充分利用秸稈資源。積極推廣青貯、微貯、秸草加工等實(shí)用技術(shù),提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率。統籌國家農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)資金,抓好秸稈資源飼料化利用,促進(jìn)過(guò)腹還田。農機補貼向秸稈飼料化利用傾斜。(責任單位:省農業(yè)廳、財政廳、畜牧局、農機局)

4.推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)工作。抓好國家級糧改飼試點(diǎn)縣項目建設,調整優(yōu)化種植業(yè)結構,推進(jìn)糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展。啟動(dòng)省級糧改飼試點(diǎn),擴大糧改飼試點(diǎn)范圍。按照以養定種、種養平衡的原則,引導養殖企業(yè)通過(guò)訂單收購、流轉土地自種等形式,擴大飼用玉米等飼料作物種植面積。到2020年,全省飼料作物種植面積新增500萬(wàn)畝。(責任單位:省農業(yè)廳、財政廳、畜牧局)

5.發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草。按照草畜配套的原則,在黃河灘區大力推廣紫花苜蓿等牧草的規?；N植,在淺山丘陵區積極發(fā)展人工草地、半人工草地,為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草。積極推廣飼草調制技術(shù),提高飼草轉化效率。實(shí)施國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)項目,示范帶動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)牧草種植。(責任單位:省畜牧局)

三、擴大養殖規模

6.加快品種改良步伐。落實(shí)國家有關(guān)種質(zhì)建設等扶持政策,支持鄭州鼎元、洛陽(yáng)洛瑞、許昌夏昌、南陽(yáng)昌盛、駐馬店夏南牛等種公牛站建設,提高種質(zhì)質(zhì)量和供種能力。引進(jìn)推廣乳肉兼用型品種,提高養殖綜合效益。應用高新生物技術(shù),加快良種擴繁速度。加強夏南牛、南陽(yáng)牛、郟縣紅牛等地方品種保護和開(kāi)發(fā)利用,加快“皮南牛”“德南牛”等新品種培育步伐。(責任單位:省畜牧局)

7.推進(jìn)肉牛養殖基地建設。重點(diǎn)在豫西、豫南地區建設母牛養殖基地,在平原農區建設肉牛育肥基地,擴大肉牛養殖規模,為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)牛源。引導龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建一批起點(diǎn)高、規模大、配套設施齊全的現代化養殖基地。實(shí)施國家肉?；A母牛擴群增量項目,重點(diǎn)扶持貧困縣建設母牛繁育基地。利用現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展畜牧類(lèi)資金,對新建、擴建肉牛育肥場(chǎng)進(jìn)行補助。(責任單位:省畜牧局、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳)

8.積極建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。重點(diǎn)在沿黃區域和豫東、豫西南地區建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。引導鼓勵現有奶牛小區通過(guò)股份制改造、托管、寄養等方式向牧場(chǎng)模式轉型升級,提高標準化規模養殖水平和生鮮乳收購管理水平,保障生鮮乳供應。引導扶持乳品加工企業(yè)通過(guò)自建或聯(lián)建等方式,新建、擴建標準化規模養殖場(chǎng)。鼓勵奶牛養殖基地集團化集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。對新建、改擴建規模奶牛場(chǎng),按照先建后補原則,省財政根據新建、改擴建項目新增畜位和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛給予獎補。(責任單位:省畜牧局、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳)

9.大力發(fā)展養牛合作社。積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式,大力發(fā)展訂單式養殖,統一提供防疫、品牌、銷(xiāo)售等服務(wù),幫助農民增收致富。引導龍頭企業(yè)、集體組織、農民等通過(guò)土地流轉、土地托管、農民承包土地經(jīng)營(yíng)權入股、扶貧到戶(hù)增收資金和小額貸款參股等途徑,興辦肉牛奶牛合作社。優(yōu)先保障合作社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需用地、用電,落實(shí)財政補助形成的資產(chǎn)移交合作社持有和管護的政策。引導合作社發(fā)展集生態(tài)養殖、居民認領(lǐng)、生產(chǎn)體驗于一體的“牛家樂(lè )”旅游點(diǎn)。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、工商局、扶貧辦)

四、提高加工水平

10.促進(jìn)乳制品結構升級。加強政策扶持,采取市場(chǎng)化運作方式,充分整合省內外資源,引導乳品加工企業(yè)加強與國內外知名企業(yè)的合資合作,推動(dòng)企業(yè)兼并重組。強化乳企與奶源基地的利益聯(lián)結,鼓勵乳企與奶牛養殖企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)或養殖集團通過(guò)相互參股、融資、重組等形式實(shí)現利益共享。支持企業(yè)購置先進(jìn)生產(chǎn)設備,擴大生產(chǎn)規模。引導企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,擴大巴氏奶、酸奶等低溫奶生產(chǎn)供應,開(kāi)發(fā)嬰幼兒配方奶粉、中老年配方奶粉、奶酪等高附加值產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品檔次。大力開(kāi)發(fā)學(xué)生奶市場(chǎng),鼓勵引導規模奶牛養殖企業(yè)在有條件的學(xué)校設立現制現售生鮮乳飲品店。加強飲奶知識宣傳,引導低溫奶消費。鼓勵乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證,嚴格落實(shí)產(chǎn)品標識制度,保障消費者知情權。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、工商局、食品藥品監管局、畜牧局)

11.大力發(fā)展肉牛產(chǎn)品精深加工。圍繞“清、鮮、專(zhuān)、全”四大特色,實(shí)施差異化發(fā)展戰略,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加花色品種,提高質(zhì)量檔次。積極發(fā)展冰鮮、冷凍分割等牛肉初級產(chǎn)品,大力發(fā)展調理牛排、火鍋料理、方便菜、休閑系列等中高端牛肉產(chǎn)品,滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化需求。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點(diǎn),積極引進(jìn)牛肉精深加工大企業(yè)、大項目,鼓勵企業(yè)建立省級以上研發(fā)平臺,加快產(chǎn)品研發(fā),提高精深加工能力。培育牛副產(chǎn)品綜合利用龍頭企業(yè),推進(jìn)皮、毛、骨、血、內臟等副產(chǎn)品精深加工,大力發(fā)展生物制藥、醫藥中間體、化妝品、保健品,不斷向醫藥、食品、服裝產(chǎn)業(yè)延伸拓展。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、食品藥品監管局、畜牧局)

12.培育知名品牌。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品,創(chuàng )新產(chǎn)品品牌。引導龍頭企業(yè)開(kāi)展“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)認證,培育打造肉牛奶牛“馳名商標”“地理標志商標”“河南著(zhù)名商標品牌”,提高“豫產(chǎn)牛肉”“豫產(chǎn)牛奶”商標品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)競爭力,對獲得“馳名商標”的企業(yè)給予50萬(wàn)元的獎勵。(責任單位:省財政廳、工商局)

13.積極推動(dòng)企業(yè)上市。支持省內肉牛奶牛養殖、加工、物流企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板和新三板、四板等各類(lèi)資本市場(chǎng)直接融資。在中原股權交易中心建立“綠色”通道,建立肉牛奶牛企業(yè)債券市場(chǎng)融資后備企業(yè)庫。探索研究肉牛期貨品種,為肉牛養殖產(chǎn)業(yè)提供避險工具。充分利用中國證監會(huì )對貧困地區企業(yè)首次公共募股、新三板掛牌、債券發(fā)行、并購重組等開(kāi)辟“綠色”通道政策,加快企業(yè)上市步伐。省財政對在主板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養殖企業(yè)給予適當獎補。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、畜牧局)

五、完善銷(xiāo)售流通體系

14.加強市場(chǎng)建設。堅持政府引導、社會(huì )投資、市場(chǎng)化運作相結合,加快推進(jìn)肉?；钚蠼灰资袌?chǎng)建設,建成一批具有輻射帶動(dòng)能力的區域性交易市場(chǎng)。加強終端市場(chǎng)建設,完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農超對接和農社對接。鼓勵養殖場(chǎng)、加工龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社建立直營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),直接供應巴氏奶、冷鮮肉等產(chǎn)品。健全監測預警和信息發(fā)布機制,幫助企業(yè)和養殖場(chǎng)戶(hù)化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、食品藥品監管局、畜牧局)

15.發(fā)展冷鏈物流。以建設全國首批冷鏈物流綜合示范省為契機,規劃建設一批冷鏈物流中心、配送中心,加快構建全省牛產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持河南鮮易等大型冷鏈物流企業(yè)發(fā)展,鼓勵大型連鎖零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設,提供冷鏈物流公共服務(wù),提升全省冷鏈物流配送能力。發(fā)展冷鏈共同配送,探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式,建立冷鏈物流監控和公共信息服務(wù)平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、畜牧局)

16.積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體,推動(dòng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售,實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售相結合,形成一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。加強網(wǎng)絡(luò )、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設,完善電子商務(wù)發(fā)展基礎環(huán)境。推動(dòng)數據信息共享開(kāi)放,強化信息監測統計、發(fā)布。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、畜牧局)

17.開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。支持引導龍頭企業(yè)在新疆、內蒙等牧區建立母牛生產(chǎn)繁育基地,鼓勵肉牛奶牛企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)有關(guān)國家通過(guò)兼并、重組、投資等方式建設養殖加工基地。引導龍頭企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)活牛及其產(chǎn)品,提高加工產(chǎn)能利用率,開(kāi)發(fā)國內外市場(chǎng)。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展,促進(jìn)牛產(chǎn)品進(jìn)出口貿易。辦好中原畜牧業(yè)交易博覽會(huì ),積極搭建對外交流合作平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、畜牧局)

六、強化保障措施

18.強化資金統籌。各級政府要持續加大投入力度,培育發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)。省級統籌現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程和農作物秸稈綜合利用等相關(guān)專(zhuān)項資金2.5億元支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)用于省級糧改飼試點(diǎn)、肉?；A母牛擴群增量、肉牛奶牛標準化建設、創(chuàng )新低溫奶銷(xiāo)售模式試點(diǎn)以及對在主板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養殖企業(yè)的獎補等。依托省級設立的現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金,加大對肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,對符合基金投資條件的肉牛奶牛養殖企業(yè)優(yōu)先予以支持。積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式,帶動(dòng)金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位:省財政廳、農業(yè)廳、畜牧局)

19.強化金融支持服務(wù)。發(fā)展肉?；A母牛政策性保險,保費由省財政補貼30%、市財政補貼20%、縣財政補貼20%,投保人承擔30%;完善奶牛保險政策,保費由中央財政補貼50%、省財政補貼10%、市財政補貼10%、縣財政補貼10%,投保人承擔20%。鼓勵國開(kāi)行、農發(fā)行、農業(yè)銀行、中原銀行等金融機構創(chuàng )新涉農產(chǎn)品和服務(wù),根據肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),延長(cháng)貸款期限,增加授信額度,實(shí)行優(yōu)惠利率,加大對肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。推動(dòng)金融機構擴大縣域分支機構的貸款權限,實(shí)行優(yōu)質(zhì)、便捷的一站式審批制度,提高對肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。充分發(fā)揮農信社、郵儲銀行等主要涉農金融機構網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢,開(kāi)展牛產(chǎn)業(yè)銀企、銀農對接,加強金融服務(wù)。綜合運用財政專(zhuān)項資金、現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等,撬動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵融資擔保機構創(chuàng )新?lián)I(yè)務(wù),支持活體質(zhì)押、保險單質(zhì)押等反擔保,為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)提供融資擔保服務(wù),鼓勵保險機構在貧困縣根據實(shí)際情況實(shí)行優(yōu)惠費率。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、河南銀監局、保監局、省畜牧局、人行鄭州中心支行)

20.加強科技支撐。堅持產(chǎn)學(xué)研相結合,依托國家肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,組織相關(guān)科研院所、大專(zhuān)院校、龍頭企業(yè)的科技力量,開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立省級以上研發(fā)中心,推動(dòng)實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項,解決肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問(wèn)題。積極開(kāi)展良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養殖等關(guān)鍵技術(shù)集成研究與推廣,不斷提升肉牛、奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強基層畜牧獸醫推廣技術(shù)體系建設,開(kāi)展技能服務(wù)型人才培訓,提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力。(責任單位:省科技廳、畜牧局)

21.加強衛生質(zhì)量安全監管。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則,減少行政審批事項、取消不合理收費,不斷優(yōu)化公共服務(wù),做到寬進(jìn)嚴管、鼓勵發(fā)展,搞活市場(chǎng),管好質(zhì)量,為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。加強重大動(dòng)物疫病防控體系建設,嚴格落實(shí)監測預警、集中免疫、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施,提高動(dòng)物疫病防控能力。堅持產(chǎn)管并重,加強質(zhì)量安全監督管理,建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系,落實(shí)企業(yè)主體責任和政府部門(mén)監管責任,著(zhù)力構建從飼料獸藥、種植養殖、產(chǎn)品加工到運輸銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量安全監管體系,切實(shí)保障牛產(chǎn)品質(zhì)量安全。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監管局)

22.建立工作推進(jìn)機制。省政府建立全省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,協(xié)調解決肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。省委農辦、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、扶貧辦、省政府金融辦、省食品藥品監管局、畜牧局等省直有關(guān)部門(mén)要按照責任分工,加強協(xié)調配合,發(fā)揮各自職能作用,形成工作合力。各省轄市、縣(市、區)政府要依據本意見(jiàn),結合當地實(shí)際,制定具體實(shí)施意見(jiàn),明確目標任務(wù)和政策措施。強化督導考核,建立獎懲機制,確保各項政策措施落到實(shí)處,推進(jìn)全省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。(責任單位:省委農辦、省農業(yè)廳、畜牧局)
 

河南省人民政府

2016年12月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/16352.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 肉牛, 奶牛, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 若干意見(jiàn)