晉政辦發(fā)電〔2017〕3號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案的通知

晉政辦發(fā)電〔2017〕3號

 

 

各市、縣人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

《山西省2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
 

 

 

山西省人民政府辦公廳

2017年1月16日

 

 

山西省2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案

 

 

為做好2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衛片檢查”），根據國土資源部《關(guān)于開(kāi)展2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕183號），結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

通過(guò)衛片檢查，持續推動(dòng)各地落實(shí)國土資源監管責任，進(jìn)一步規范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)國土資源的有效保護和合理利用；及時(shí)發(fā)現、制止和查處國土資源違法行為，推動(dòng)執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變；檢驗各地日常執法監管效果，評估各地國土資源管理秩序；配合土地例行督察，促進(jìn)地方政府加強土地執法監督檢查。

二、組織領(lǐng)導

省人民政府統一領(lǐng)導全省2016年度衛片檢查工作。調整后的山西省土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”）負責制定工作方案，提出工作要求，組織召開(kāi)會(huì )議，通報工作情況，公開(kāi)通報和掛牌督辦重大違法案件；開(kāi)展省級督查、數據審核和驗收工作；提請省人民政府對違法問(wèn)題突出、查處整改不力的縣級以上人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人、違法用地項目單位負責人進(jìn)行警示約談和啟動(dòng)責任追究；配合國土資源部完成隨機抽查、重點(diǎn)檢查、掛牌督辦、約談、問(wèn)責等工作。

各市人民政府按照全省統一部署，組織開(kāi)展本行政區域內的衛片檢查工作，建立組織機構，制定工作方案，明確各成員單位職責；開(kāi)展宣傳動(dòng)員，推進(jìn)各階段工作，公開(kāi)通報、掛牌督辦和直接查處重大典型違法案件；督促指導本行政區域內的縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區做好衛片檢查各項工作；組織開(kāi)展市級督查、數據審核和驗收工作；對違法問(wèn)題突出、查處整改不力的縣級人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人、違法用地項目單位負責人進(jìn)行警示約談和啟動(dòng)責任追究；配合部、省完成驗收、抽查、掛牌督辦、約談、問(wèn)責等工作。

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織開(kāi)展本行政區域內的衛片檢查工作，承擔查處整改主體責任。負責圖斑核查、查處整改、數據填報等工作；配合部、省、市完成督導、抽查、掛牌督辦、公開(kāi)通報、驗收、約談、問(wèn)責等工作。

三、檢查對象

2016年度土地衛片檢查的工作對象為國土資源部下達2016年度土地變更調查遙感監測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產(chǎn)衛片檢查的工作對象為國土資源部下達的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2017年1月31日前）。

印發(fā)工作方案，召開(kāi)全省2016年度衛片檢查動(dòng)員部署會(huì )，組織業(yè)務(wù)培訓。各地部署啟動(dòng)，召開(kāi)會(huì )議、組建機構并印發(fā)工作方案。部署啟動(dòng)情況請及時(shí)上報省領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省衛片辦）。

（二）核查整改（文件印發(fā)之日起至5月31日）。

2016年12月，國土資源部陸續下達2016年度土地變更調查遙感監測圖斑及重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據；2017年4月，下達重點(diǎn)礦區以外的其他礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據。

各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區對2016年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一進(jìn)行核查、查處和整改。核查結果填寫(xiě)有關(guān)表格后，通過(guò)衛片檢查信息系統逐級上報。

各市要適時(shí)組織督查，并開(kāi)展市級數據審核、驗收工作，2017年5月31日前，向省衛片辦報送工作報告和數據成果。部、省將根據情況，隨時(shí)對各地進(jìn)行隨機抽查和重點(diǎn)督查。

（三）數據審核上報（2017年6月1日-6月30日）。

2017年6月30日前，省衛片辦完成數據審核和驗收，經(jīng)國家土地督察北京局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京督察局）審核比對后，向國土資源部報送全省衛片檢查數據成果及工作報告。

（四）省級驗收（2017年6月15日-6月30日）。

省領(lǐng)導小組成立聯(lián)合驗收組，對各市開(kāi)展省級驗收，驗收采取書(shū)面審核和實(shí)地抽查相結合的方式，同步檢查各地變更調查中填報為已拆除圖斑和拒不變更圖斑、上報的合法用地與國土資源部綜合信息監管平臺建設用地審批備案信息套合存在差異的圖斑，并反饋驗收意見(jiàn)。各地要結合省級驗收意見(jiàn)，對數據成果進(jìn)行整改糾正，并重新上報。整改糾正仍未達到驗收標準的，不得通過(guò)驗收。對弄虛作假的，不得通過(guò)驗收，并作為警示約談、責任追究的重點(diǎn)對象。

省級驗收前，各市要組織完成市級驗收，并于2017年6月1日前向省領(lǐng)導小組報送申請驗收報告。

（五）警示約談和責任追究。

1．市級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至5月31日）。

各市可根據衛片檢查工作實(shí)際，確定轄區內警示約談對象，組織開(kāi)展警示約談和責任追究工作，并報省領(lǐng)導小組備案。

2．省級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至9月30日）。

省人民政府根據衛片檢查核查整改、督查、驗收情況，對違法問(wèn)題突出、查處整改不力的縣級以上人民政府主要負責人、其他負有責任的負責人以及違法用地項目單位負責人進(jìn)行警示約談。經(jīng)省級驗收后，對違法問(wèn)題嚴重、查處整改不力，符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）問(wèn)責情形的地區，啟動(dòng)責任追究程序。

新增建設用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛片檢查統一的政策標準認定和統計。

五、工作方式

（一）與土地變更調查工作協(xié)同推進(jìn)。

衛片檢查與土地變更調查基本同步開(kāi)展，協(xié)同推進(jìn)，相互支撐。2016年度土地變更調查階段，各地要結合日常執法監管，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成對全部遙感監測圖斑的合法性判定，并填報合法性判定結果；對尚未查處的違法用地，立即組織查處。凡2016年度國土資源部下達遙感監測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛片檢查查處整改范圍，并通過(guò)衛片檢查信息系統上報。在衛片檢查中已經(jīng)整改恢復土地原貌的，納入下一年度遙感監測范圍持續監管，其中已變更為新增建設用地的，要在下一年度土地變更調查時(shí)退回原地類(lèi)。對2016年度土地變更調查中的“往年批準本年建設”（“PJ”）圖斑，填報相應的實(shí)際占用耕地面積，并計入2016年度實(shí)際建設占用的新增建設用地占用耕地面積。其他遙感監測圖斑不在衛片檢查信息系統中填報。

（二）與土地例行督察工作相銜接。

北京督察局在開(kāi)展例行督察過(guò)程中，將對各地衛片檢查工作進(jìn)行監督檢查，對例行督察發(fā)現確屬違法行為的應納入但未納入土地衛片檢查范圍的，北京督察局將督促有關(guān)地方將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規定進(jìn)行查處整改。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。

各市要將衛片檢查作為落實(shí)耕地保護責任、促進(jìn)資源節約集約利用的重要手段，切實(shí)加強領(lǐng)導，健全組織機構，明確職責分工，落實(shí)工作責任。要以規范查處違法行為和推動(dòng)整改到位為重點(diǎn)，督促各縣（市、區）人民政府和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )采取積極有效措施，主動(dòng)消除違法狀態(tài)。要開(kāi)展公開(kāi)通報、掛牌督辦工作，有關(guān)情況要及時(shí)上報省衛片辦。要統一組織日常執法評估工作，并根據評估結果實(shí)施獎懲。在認真開(kāi)展數據審核、實(shí)地驗收的同時(shí)，啟動(dòng)約談、問(wèn)責工作。

國土資源主管部門(mén)內部各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照分工協(xié)作、各司其職的原則，抓好衛片檢查各階段工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。地籍部門(mén)要對2016年度新增建設用地成果負責，并及時(shí)提供給執法監察部門(mén)；審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地行為合法性和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行合法性認定；規劃部門(mén)要對規劃符合性進(jìn)行認定；執法監察部門(mén)負責查處違法案件，填報相關(guān)核查結果。

（二）改進(jìn)檢查方式，切實(shí)強化監督。

衛片檢查推行“雙隨機、一公開(kāi)”，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，以適當方式及時(shí)公開(kāi)檢查結果。加大對遙感監測重點(diǎn)圖斑的核查力度，在土地變更調查省級核查階段，從新劃定的永久性基本農田保護區內的圖斑、大量占用耕地的遙感監測圖斑、臨時(shí)用地圖斑、設施農用地圖斑、報拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，責成各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區進(jìn)行核查。對其中重大、典型違法案件，各市要公開(kāi)曝光、掛牌督辦或直接立案查處，并及時(shí)上報相關(guān)情況。

加大對重點(diǎn)地區（礦區）的核查力度。各市要結合遙感監測大圖斑分布情況，在上年度被約談和問(wèn)責地區、納入部要求進(jìn)一步核實(shí)的違法相對嚴重地區、日常報備的違法案件情況與衛片檢查成果差異較大地區中選取重點(diǎn)地區（礦區），責成各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區進(jìn)行核查。對核查發(fā)現違法嚴重的地區（礦區），要納入約談范圍；符合問(wèn)責條件的，要啟動(dòng)問(wèn)責。

（三）嚴格規范執法，嚴肅查處違法行為。

各地要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，積極履職盡責。對檢查發(fā)現的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，要按照國家有關(guān)法律法規及《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規嚴格按程序進(jìn)行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數據統計；日常執法中已查處但尚未結案的，要依法依規繼續推進(jìn)。

對國土資源違法行為，各地要依法履行發(fā)現、制止和查處職責。對制止無(wú)效、查處難以落實(shí)的，要按照《國土資源違法行為查處工作規程》的有關(guān)要求，進(jìn)行專(zhuān)項報告；可將涉嫌違法事實(shí)及制止查處情況抄告衛片檢查成員單位。按照共同責任機制要求，相關(guān)部門(mén)要認真履行部門(mén)職責，采取措施共同制止違法行為；必要時(shí)可將有關(guān)情況向社會(huì )通報。

各地要將國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片檢查成效的第一標準。具體工作中，要對各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區查處整改情況進(jìn)行考核。對查處整改落實(shí)到位的地區予以表?yè)P；對查處整改不主動(dòng)、不積極的，予以通報批評。對查處整改落實(shí)不到位問(wèn)題突出的，不得通過(guò)驗收。

（四）完善約談問(wèn)責方式，提高約談問(wèn)責效果。

各市在確定約談、問(wèn)責地區時(shí)，要全面理解15號令第三條的有關(guān)規定，避免出現“唯15%比例論”的傾向。要結合土地例行督察結果，除考慮違法數量大、比例高、問(wèn)題多的地區外，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區，也要納入約談、問(wèn)責范圍。對違法比例不高或數量不大、但不認真組織查處整改，以及日常執法評估問(wèn)題突出的，也要納入約談范圍。要堅持開(kāi)門(mén)約談，加大宣傳力度，應邀請本地主要媒體參加，通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳報道。要加強對被約談、問(wèn)責地區的后續監管，持續跟蹤被約談、問(wèn)責地區的后期查處整改結果，對于查處整改效果不好、進(jìn)展遲緩，違法用地、違法勘查開(kāi)采行為仍然嚴重的地區，可扣減下年度用地指標，減緩辦理相關(guān)審批手續。

（五）評估檢驗日常執法監管，努力實(shí)現監管方式轉變。

各地要切實(shí)強化日常執法監管，及時(shí)發(fā)現、制止、查處整改違法行為，推動(dòng)國土資源執法監管關(guān)口前移、重心下移，努力將違法違規行為“發(fā)現在初始、解決在萌芽”。要建立健全衛片檢查結果與日常執法工作成效相掛鉤的獎懲機制，通過(guò)相互印證比對，分析日常執法情況，進(jìn)行評估考核。對日常執法工作到位，在本年度衛片檢查前違法行為已經(jīng)及時(shí)發(fā)現、查處整改的地區和個(gè)人，要予以通報表?yè)P和獎勵；對日常執法工作履職不到位，在本年度衛片檢查開(kāi)展前違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、查處整改，問(wèn)題突出的地區和個(gè)人，要予以通報批評。

六、信息和成果上報

（一）報省備案的材料。

1．通知和工作方案。在省部署開(kāi)展2016年度衛片檢查工作1個(gè)月內，各市要將本地區開(kāi)展衛片檢查工作的通知、工作方案報省衛片辦備案。

2．數據審核及驗收方案。2017年5月1日前，各市要將市級數據審核工作方案、驗收方案和標準報省衛片辦備案。

3．掛牌督辦、公開(kāi)通報情況。各市在掛牌督辦、公開(kāi)通報案件后3個(gè)工作日內，要將相關(guān)情況報省衛片辦。

4．約談情況。各市要在進(jìn)行約談后3個(gè)工作日內，將召開(kāi)約談會(huì )議的通知、方案、領(lǐng)導講話(huà)、約談總體情況、媒體報道等材料報省衛片辦。

5．問(wèn)責情況。各市要在啟動(dòng)問(wèn)責程序后3個(gè)工作日內，將情況報省衛片辦。移送有關(guān)部門(mén)后，要及時(shí)跟蹤了解，并將結果及時(shí)上報。

6．其他。各市制定的政策性文件、在當地主流媒體發(fā)布的宣傳報道資料、取得工作成效的好經(jīng)驗好做法等，也要及時(shí)報送省衛片辦。

（二）工作進(jìn)展情況月報。

本通知印發(fā)后，各市負責匯總本轄區本月的工作開(kāi)展情況，于每月25日前以電子件報省衛片辦，遇雙休日、節假日，請在休假日前一天上報。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)向省衛片辦專(zhuān)門(mén)報告。

（三）最終數據成果及報告。

2017年5月31日前，各市要將本地區衛片檢查工作情況的報告及有關(guān)數據統計匯總表（以衛片檢查信息系統為準）報省衛片辦，各類(lèi)具體數據成果要通過(guò)衛片檢查信息系統上報（軍用土地除外），報告內容必須與通過(guò)衛片檢查信息系統報省的最終數據匯總結果保持一致。

以上信息和成果除有特別說(shuō)明外，均同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式2份，電子件發(fā)至省衛片辦郵箱)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報，由省匯總報部后移交解放軍土地管理局。

各地要按照變更調查工作有關(guān)要求，及時(shí)上報《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。

土地衛片聯(lián)系人：王學(xué)斌  電話(huà)：0351-6168810

礦產(chǎn)衛片聯(lián)系人：李春元  電話(huà)：0351-6168357

宣傳報道聯(lián)系人：牛清奎  電話(huà)：0351-6168356

電子信箱：sxgtwpzf@163.com

附件：山西省土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組成員
 

附件：山西省土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組成員

組  長(cháng)：孫紹騁    省委常委、副省長(cháng)

副組長(cháng)：高建軍    省政府副秘書(shū)長(cháng)

許大純    省國土資源廳廳長(cháng)

成  員：趙友亭    省發(fā)展改革委副主任（正廳長(cháng)級）

李喜春    省公安廳副廳長(cháng)

劉海蕓    省人力資源社會(huì )保障廳副廳長(cháng)

王學(xué)東    省環(huán)保廳副廳長(cháng)

李錦生    省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

李貴順    省交通運輸廳副廳長(cháng)

張繼榮    省高院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員（副廳長(cháng)級）

王曉立    省國土資源廳副廳長(cháng)

周際鵬    省國土資源廳副廳長(cháng)

武耀文    省國土資源廳副廳長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在省國土資源廳。辦公室主任：許大純（兼）。

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