豫發(fā)〔2016〕19號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

（豫發(fā)〔2016〕19號        2016年7月1日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1.重要意義。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。多年來(lái)，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，我省價(jià)格改革持續推進(jìn)、不斷深化，放開(kāi)了絕大多數競爭性商品和服務(wù)價(jià)格，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了穩增長(cháng)、調結構，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造了良好價(jià)格環(huán)境。當前，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，可以更好推動(dòng)供給側結構性改革，有效引導產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、資源集約節約利用和生態(tài)環(huán)境保護，對我省全面建成小康社會(huì )，加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重大意義。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，堅持市場(chǎng)決定、放管結合、改革創(chuàng )新、穩慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

3.主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價(jià)格調控機制基本健全，價(jià)格公共服務(wù)機制趨于完善。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

4.推進(jìn)電力價(jià)格改革。根據國家統一部署，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的總體思路，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，分步實(shí)現發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。完善電力直接交易規則，力爭2017年110千伏電壓等級交易規模達到50%以上，2020年交易范圍擴大到35千伏電壓等級。2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許成本和準許利潤，建立獨立規范的輸配電價(jià)機制，激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率。簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，逐步調整為以用電負荷特性為主的分類(lèi)模式，優(yōu)化完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，妥善處理交叉補貼，保持居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對穩定。

5.推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革。按照國家統一部署，實(shí)施好新的成品油價(jià)格形成機制。積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化改革，鼓勵直供用戶(hù)與供氣單位協(xié)商定價(jià)，擇機全面放開(kāi)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格。逐步理順居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格。2017年完善省內天然氣管道運輸定價(jià)機制，科學(xué)、合理制定天然氣管輸價(jià)格。

6.推進(jìn)供水價(jià)格改革。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，引導用戶(hù)優(yōu)先使用外調水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵開(kāi)發(fā)利用再生水、礦坑排水、雨水等水資源。合理制定城市供水價(jià)格。逐步理順水利工程供水價(jià)格，鼓勵終端用戶(hù)與工程供水單位協(xié)商定價(jià)。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農田水利工程體系，建立健全分級、分類(lèi)、分檔農業(yè)水價(jià)形成機制，創(chuàng )新農業(yè)用水精準補貼、節水獎勵等機制，2025年以前基本完成農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，促進(jìn)我省農業(yè)節約用水。

7.推進(jìn)供熱價(jià)格改革。理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)行集中供熱的市縣要加快推進(jìn)供熱按用熱量計價(jià)收費，合理確定基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。鼓勵具備條件的用戶(hù)與供熱單位協(xié)商定價(jià)。具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計量收費。

8.推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革。完善城市公交、出租汽車(chē)、軌道交通客運價(jià)格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)和農村道路客運票價(jià)政策。放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費；政府和社會(huì )資本合作建設停車(chē)設施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準；對于納入政府定價(jià)范圍的停車(chē)設施，2017年前進(jìn)一步完善停車(chē)收費政策，根據區位、設施條件等推行差別化停車(chē)收費。2016年要放開(kāi)城際鐵路客票價(jià)格和地方鐵路客貨運價(jià)格。

9.推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的原則，合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，取消藥品加成政策，降低大型醫用設備檢查治療價(jià)格，提高體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格。同步強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接，確保醫療機構發(fā)展可持續、醫?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。

積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，堅持調放結合、政策聯(lián)動(dòng)、多方參與，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，到2020年基本理順不同級別醫療機構間和醫療服務(wù)項目的比價(jià)關(guān)系。逐步減少按項目定價(jià)的醫療服務(wù)項目數量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)。逐步將醫療服務(wù)價(jià)格管理權限下放到市縣。公立醫療機構醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行分級分類(lèi)管理，基本醫療服務(wù)項目實(shí)行政府指導價(jià)，市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。納入醫?；鹬Ц兜膶?shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的醫療服務(wù)項目，由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)政策，滿(mǎn)足多層次、多樣化醫療服務(wù)需求。充分發(fā)揮行業(yè)監管、醫?？刭M和市場(chǎng)機制作用，引導醫藥價(jià)格合理形成。進(jìn)一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫?？刭M作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。

10.推進(jìn)教育收費改革。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。改革公辦高校收費形成機制，適當拉開(kāi)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別之間學(xué)費差距，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展。放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標準，取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費標準備案事項，逐步放開(kāi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標準。

11.推進(jìn)旅游、養老和中介服務(wù)等價(jià)格改革。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，保證行業(yè)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足多元化需求。按照有利于旅游業(yè)發(fā)展的原則，分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。對養老機構服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，民辦養老機構由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。政府投資興辦的養老服務(wù)機構依法對“三無(wú)”老人免費；對其他特殊困難老人提供養老服務(wù)，其床位費、護理費實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)；以公建民營(yíng)方式運行的養老機構，服務(wù)價(jià)格由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。對市場(chǎng)發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務(wù)事項，一律實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。全面清理規范行政審批中介服務(wù)收費，審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù)并收費。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄管理，目錄清單之外的收費全部放開(kāi)。嚴禁借助行政權力壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費。

12.推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革。根據財政增加投入的情況,對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費,逐步降低收費標準,最終實(shí)行零收費。對向少數人群提供的政府服務(wù),原則上實(shí)行有償服務(wù),收費標準按服務(wù)成本核定。全面清理省定行政事業(yè)性收費,取消或免征部分收費項目，降低部分收費標準。實(shí)行行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。建立完善收費單位情況和其收支狀況年度報告制度。

三、利用價(jià)格杠桿促進(jìn)穩增長(cháng)調結構

13.促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。進(jìn)一步深化價(jià)格簡(jiǎn)政放權，放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，減少政府對價(jià)格形成的干預，加快供給側創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，調動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構。支持農業(yè)生產(chǎn)流通。圍繞實(shí)施國家糧食生產(chǎn)核心區戰略規劃，以促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收為重點(diǎn)，深化涉農價(jià)格和收費形成機制改革。認真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)格政策。規范農副產(chǎn)品流通收費秩序，強化“綠色通道”等政策的執行和督查，切實(shí)降低農副產(chǎn)品流通成本。支持工業(yè)提質(zhì)增效。降低一般工商業(yè)電價(jià)，全面推進(jìn)電力直接交易，逐步擴大直接交易范圍和規模，不斷完善電價(jià)結構，減少企業(yè)用電費用支出。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，引導符合條件的企業(yè)調整用電時(shí)段，支持電動(dòng)車(chē)、商場(chǎng)、賓館蓄熱蓄冷等設施利用夜間用電，鼓勵機械加工、面粉加工等適合夜間生產(chǎn)的中小型企業(yè)合理用電，降低生產(chǎn)成本。繼續落實(shí)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電標桿電價(jià)等政策，促進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)展。完善和實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，引導鼓勵省內煤電聯(lián)營(yíng)，鼓勵和支持省內煤電雙方簽訂中長(cháng)期合同，建立長(cháng)期穩定的供需關(guān)系。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策和醫養結合機構用水、電、氣、熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行政策。落實(shí)對小微企業(yè)、養老和醫療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持。

14.加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項目建設。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導作用，促進(jìn)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項目建設，不斷增強公共服務(wù)供給能力。按照公共利益最大化和社會(huì )投資者取得合理收益相統一的原則，根據不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善價(jià)格調整補償機制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。加強投資成本和服務(wù)成本時(shí)效性監測，依據項目運行、成本變化和績(jì)效評價(jià)情況，健全公共服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。建立價(jià)格與補貼、投資的協(xié)同機制，對通過(guò)調整價(jià)格經(jīng)營(yíng)收入仍不能達到社會(huì )資本合理收益的特許經(jīng)營(yíng)項目，政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。對準經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性項目，要推進(jìn)政府購買(mǎi)，確保社會(huì )資本的合理收益。

15.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費，堅決落實(shí)國家和我省明令取消、停征、免征、降低收費項目政策；取締違反政策擅自設立、自定標準的收費項目；嚴禁擅自將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取，或通過(guò)第三方變相強制收??；嚴肅查處分解收費、重復收費、擴大范圍收費、增加收費頻次等行為，以及通過(guò)電子政務(wù)平臺違規收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等行為。嚴厲打擊亂收費行為，開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查工作，重點(diǎn)解決企業(yè)反映強烈的在貸款過(guò)程中強制收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)，將收費作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費問(wèn)題。

16.建立完善促進(jìn)結構調整的差別價(jià)格政策體系。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。認真執行國家差別電價(jià)政策，引導高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。對超限額標準用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。對電解鋁、水泥等行業(yè)用電實(shí)行單位能耗超定額加價(jià)。完善工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。

四、建立健全節能環(huán)保價(jià)格政策體系

17.完善提高居民節約意識的階梯價(jià)格政策體系。對滿(mǎn)足居民基本需求的，實(shí)行較低價(jià)格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當提高價(jià)格，通過(guò)價(jià)格政策引導居民合理節約使用資源。繼續完善居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，2016年底前設市城市和省直管縣要全部建立居民階梯水價(jià)制度，其他縣城及建制鎮調整水價(jià)時(shí)同步建立居民階梯水價(jià)。新增供氣城鎮同步建立居民用氣階梯價(jià)格制度。加快“一戶(hù)一表”改造進(jìn)度，進(jìn)一步擴大居民階梯電價(jià)、水價(jià)覆蓋面。

18.建立完善反映環(huán)境損害成本和治污成本的環(huán)保價(jià)格政策體系。對燃煤發(fā)電機組繼續實(shí)施脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設施建設。對超低排放機組給予電價(jià)補償，2016年10月底前，燃煤發(fā)電企業(yè)要全部實(shí)現超低排放。經(jīng)環(huán)保驗收合格并符合超低排放標準的燃煤發(fā)電機組，從2016年1月1日起，執行不同的環(huán)保電價(jià)政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，支持秸稈初加工發(fā)展。調整排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策，建立約束激勵機制。2016年底前，市縣污水處理費標準要調整到位。對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策，鼓勵工業(yè)、洗車(chē)、市政環(huán)衛、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易，完善相關(guān)價(jià)格體系，引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。探索開(kāi)展用能權(用煤權)、碳排放權交易試點(diǎn)。完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。

19.建立完善促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價(jià)格政策體系。支持發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，認真落實(shí)國家可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補貼政策。爭取國家光伏、儲能等新型示范項目試點(diǎn)電價(jià)及其他相關(guān)價(jià)格政策支持。對風(fēng)、光、儲一體化發(fā)電項目給予電價(jià)扶持政策。

五、健全完善政府定價(jià)制度

20.推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化。省級管理的價(jià)格，凡具備競爭條件的全部放開(kāi)，凡屬于區域性或屬地管理更加方便有效的授權市縣人民政府管理。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。政府定價(jià)項目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內的定價(jià)項目要逐項明確定價(jià)內容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權，政府定價(jià)納入權力和責任清單。定期評估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競爭程度，適時(shí)調整《河南省定價(jià)目錄》《河南省行政事業(yè)性收費目錄》《河南省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄》《河南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》和《河南省定價(jià)成本監審目錄》。各市縣人民政府要根據《河南省定價(jià)目錄》授權的定價(jià)事項和具體適用范圍，建立本級政府定價(jià)項目清單。

21.完善政府定價(jià)程序。對納入政府定價(jià)目錄的項目，分類(lèi)制定具體管理辦法和定價(jià)機制。創(chuàng )新政府定價(jià)方式方法，從直接制定具體價(jià)格，逐步向建機制、定規則轉變，更多運用標桿價(jià)格和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，增加價(jià)格彈性，使政府定價(jià)更加貼近市場(chǎng)。認真履行風(fēng)險評估、成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、合法性審查和價(jià)格公示等政府定價(jià)工作制度。推行價(jià)格政策跟蹤調查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會(huì )廣泛關(guān)注的價(jià)格政策按程序定期進(jìn)行公開(kāi)評估。

22.加強成本監審和成本信息公開(kāi)。堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序。健全和完善成本監審體系，逐步制定分行業(yè)定價(jià)成本監審辦法。創(chuàng )新成本監審工作方式，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互支持、密切配合的格局，探索引入第三方力量參與成本監審工作。逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，按規定實(shí)行成本監審的，經(jīng)營(yíng)者按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)經(jīng)營(yíng)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前，公開(kāi)定價(jià)成本監審結論。

六、強化市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法

23.建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。對涉及面廣、影響重大，或者市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的商品和服務(wù)，在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，依法分行業(yè)制定價(jià)格行為規范、價(jià)格指南或議價(jià)規則，規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，防止市場(chǎng)失靈。完善明碼標價(jià)制度，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，探索制定相應的明碼標價(jià)實(shí)施方法，擴大商品和服務(wù)明碼標價(jià)的覆蓋面，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費公示制度，切實(shí)增強價(jià)格收費政策的透明度，保障消費者價(jià)格知情權。

24.強化反價(jià)格壟斷執法。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度，對有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競爭，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設。加強對商業(yè)銀行、汽車(chē)銷(xiāo)售、知識產(chǎn)權、保險等重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)競爭行為的監管。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，建立價(jià)格壟斷案件線(xiàn)索收集制度，對涉嫌價(jià)格壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等價(jià)格壟斷違法案件，維護和促進(jìn)公平競爭。

25.加強市場(chǎng)價(jià)格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監管機制。加強市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監管，依法查處價(jià)格欺詐、牟取暴利、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等不正當價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格巡查制度，加強自然災害、突發(fā)事件、重要節假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監管。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護消費者權益。加強電信資費行為監管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)節中存在的進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，助力“寬帶中原”建設，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng )新市場(chǎng)價(jià)格監管方式，注重運用提醒告誡等形式，引導規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件公開(kāi)通報機制，公開(kāi)曝光典型案件。

26.完善價(jià)格社會(huì )監督體系。加強12358價(jià)格舉報信息系統建設，建立省級統一調度指揮平臺和全省統一聯(lián)動(dòng)、四級聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)透明的價(jià)格舉報系統，暢通群眾維權渠道。完善價(jià)格舉報獎勵辦法，提高價(jià)格舉報受理、查處、反饋水平和效率。建立健全價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。依托社會(huì )信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設，建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠信單位創(chuàng )建活動(dòng)，設立價(jià)格失信者“黑名單”，對構成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。

七、提升價(jià)格調控和服務(wù)水平

27.完善價(jià)格總水平綜合調控機制。完善價(jià)格應急協(xié)調機制，綜合運用財政、投資、價(jià)格、信貸、儲備等政策措施，加強市場(chǎng)價(jià)格綜合調控。豐富重要商品價(jià)格調控手段，建立健全重要商品政府儲備、商業(yè)儲備制度，保障市場(chǎng)供應。完善應對價(jià)格異常波動(dòng)處理機制，實(shí)施分級預警響應制度，及時(shí)有效應對價(jià)格異常波動(dòng)，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格穩定在合理區間。完善價(jià)格調節基金制度，停止征收價(jià)格調節基金后，所需相關(guān)工作經(jīng)費由各級財政預算安排。

28.完善糧食等農產(chǎn)品保供穩價(jià)機制。按照國家統一部署，研究探索農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。完善和落實(shí)生豬價(jià)格調控預案，穩定生豬市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩健康發(fā)展。按照政府引導、市場(chǎng)運作的原則，開(kāi)展蔬菜等重要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，將政府調控與商業(yè)保險有機結合，通過(guò)政府給予適當保費補貼，幫助農民規避市場(chǎng)風(fēng)險，穩定市場(chǎng)價(jià)格。落實(shí)好化肥、蔬菜、生豬生產(chǎn)流通過(guò)程中的各項價(jià)格優(yōu)惠政策，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。加強農產(chǎn)品成本、價(jià)格、供求信息發(fā)布，運用價(jià)格調節基金扶持農副產(chǎn)品生產(chǎn)流通。推進(jìn)平價(jià)商店建設，促進(jìn)農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化，增加農民收益，減輕市民“菜籃子”負擔。

29.加強價(jià)格監測預警體系建設。建立健全價(jià)格監測機構，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節由監測點(diǎn)直接上報的實(shí)時(shí)價(jià)格監測系統，提升價(jià)格監測預警能力。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行應急價(jià)格監測。增強價(jià)格監測預警反應靈敏度和價(jià)格調控的預見(jiàn)性、針對性。探索“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格服務(wù)”新模式，借助云計算等信息技術(shù)手段，逐步建立價(jià)格大數據平臺。加強農產(chǎn)品成本調查，完善成本調查網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)農產(chǎn)品成本和信息服務(wù)，引導農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品消費。

30.強化價(jià)格公共服務(wù)。貫徹落實(shí)國家價(jià)格認定規定，提升價(jià)格認定公共服務(wù)水平。依法開(kāi)展涉案、涉紀檢監察、涉稅等財物價(jià)格認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政工作提供公共服務(wù)。積極做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格糾紛調解和價(jià)格認定工作，化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

八、保障措施

31.加強組織協(xié)調。各地各部門(mén)要提高思想認識，細化工作措施，加大推進(jìn)力度，形成改革合力。價(jià)格主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立部門(mén)間會(huì )商機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決價(jià)格改革的重大問(wèn)題，加強工作督導，保障改革順利推進(jìn)。價(jià)格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會(huì )公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時(shí)機、節奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保平穩有序。

32.強化能力建設。在減少政府定價(jià)事項的同時(shí)，注重做好價(jià)格監測預警、成本調查監審、價(jià)格認定、價(jià)格調控、市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法等工作，并同步加強隊伍建設，充實(shí)市縣價(jià)格工作人員，加強工作力量，夯實(shí)工作基礎。強化價(jià)格系統能力建設，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設，加強價(jià)格信息平臺建設，為增強價(jià)格調控監管服務(wù)能力提供有力支撐。加大價(jià)格人才培訓培養力度，組織開(kāi)展多種形式的培訓班，培養專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵高等學(xué)校和科研機構建立價(jià)格與反壟斷研究機構。加強法制建設，加快《河南省價(jià)格監督檢查條例》修訂工作，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規則以及成本監審、價(jià)格認定、價(jià)格監測、價(jià)格聽(tīng)證、規范市場(chǎng)價(jià)格行為等規章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

33.精心制定方案。針對不同商品和服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)別、分領(lǐng)域制定細化價(jià)格機制改革的具體方案。制定具體方案時(shí)，要認真研究、深入調研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，依法嚴格履行程序，確保方案可操作、有實(shí)效。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，在推進(jìn)涉及民生的價(jià)格改革中，要充分考慮社會(huì )承受能力，特別要做好低收入群體的生活保障工作。

34.兜住民生底線(xiàn)。著(zhù)力完善?；镜膬r(jià)格改革機制，在推進(jìn)居民階梯式價(jià)格改革中，區分基本和非基本需求，對群眾基本需求保持價(jià)格基本穩定，避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾承擔，保障改革順利推進(jìn)。著(zhù)力完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，努力保障低收入群眾的基本生活條件。著(zhù)力完善價(jià)格維權、財物價(jià)格認定和價(jià)格爭議調處等機制，更好地維護群眾合法權益。

35.做好輿論引導。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng )新宣傳方式方法，加強新聞發(fā)布，準確闡述價(jià)格政策，及時(shí)引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，防范價(jià)格異動(dòng)。積極爭取社會(huì )各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價(jià)格改革營(yíng)造良好輿論氛圍，確保我省價(jià)格改革順利進(jìn)行。

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