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河南省人民政府辦公廳關(guān)于“十二五”各省轄市和省直管縣（市）節能目標考核工作情況的通報
豫政辦〔2016〕219號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
根據《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統計指標體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)要求和“十二五”節能目標責任考核工作安排,省發(fā)展改革委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)對各省轄市和省直管縣(市)“十二五”節能目標任務(wù)完成情況和節能措施落實(shí)情況進(jìn)行了考核。經(jīng)省政府同意,現將有關(guān)情況通報如下:
一、節能目標任務(wù)完成情況
各省轄市、省直管縣(市)“十二五”萬(wàn)元GDP(國內生產(chǎn)總值)能耗降低率均完成節能目標任務(wù)。其中:鄭州市下降26.6%、平頂山市下降25.5%、鶴壁市下降27%、濮陽(yáng)市下降25.7%、商丘市下降25.9%、鞏義市下降31.8%,超額完成省定目標的9個(gè)百分點(diǎn)以上。
各省轄市的考核結果為:洛陽(yáng)、鶴壁、信陽(yáng)市為優(yōu)秀等級,鄭州、開(kāi)封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、周口、駐馬店、濟源市為良好等級。
各省直管縣(市)考核結果均為良好等級。
二、節能措施落實(shí)情況
“十二五”期間,全省上下認真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府工作部署,突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí),各項工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。一是強化目標責任。各地把節能目標納入本地“十二五”和年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃,并將節能目標細化分解到所屬各縣(市、區)、各部門(mén)和重點(diǎn)用能單位,組織開(kāi)展年度節能目標考核,公布考核結果,落實(shí)獎懲措施,有效發(fā)揮了節能目標和能源消費總量控制工作領(lǐng)導協(xié)調機制作用。二是優(yōu)化經(jīng)濟結構。各地進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年各省轄市、省直管縣(市)服務(wù)業(yè)比重均較2014年有不同程度提高。健全淘汰落后產(chǎn)能退出機制和淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制,各省轄市和省直管縣(市)均按期完成了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。三是實(shí)施重點(diǎn)工程。各地注重發(fā)揮財政資金引導作用,深入推進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目建設,“十二五”期間,全省開(kāi)工建設重點(diǎn)節能工程239個(gè),帶動(dòng)全社會(huì )投資93億元,實(shí)現年節能能力437萬(wàn)噸標準煤。四是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。各地按照國家和全省統一安排,在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域,分別組織開(kāi)展了千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)、綠色建筑標識評價(jià)、車(chē)船路港交通運輸節能專(zhuān)項行動(dòng)、節約型公共機構示范單位創(chuàng )建等系列活動(dòng),取得了較好成效。五是健全節能政策機制。各地積極落實(shí)節能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,做到應退則退、應免則免、應減則減。落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民用電階梯電價(jià)、電解鋁生產(chǎn)用電階梯電價(jià)等政策。推動(dòng)集中供熱計量改革。深入實(shí)施發(fā)電權交易,發(fā)電量?jì)?yōu)先安排節能環(huán)保高效發(fā)電機組,新能源和可再生能源發(fā)電機組能發(fā)盡發(fā)。六是夯實(shí)節能基礎。各地均設立了能源統計專(zhuān)門(mén)機構,重點(diǎn)用能單位基本按要求配備了能源計量器具,除許昌市和焦作市外,全省16個(gè)省轄市、74個(gè)縣(市、區)成立了節能監察機構,省、市、縣三級節能監察體系進(jìn)一步完善。各地組織開(kāi)展了節能宣傳月、節儉養德全民節約行動(dòng)等活動(dòng),形成了全民節能的良好社會(huì )氛圍。
三、存在的問(wèn)題
雖然各地“十二五”節能目標任務(wù)均已完成,節能工作取得積極進(jìn)展,但仍存在一些問(wèn)題,主要表現在:一是對節能工作的重要性和持久性認識有所降低。隨著(zhù)各地“十二五”節能目標任務(wù)的超額完成,個(gè)別省轄市和部門(mén)對目前節能工作的形勢和困難認識不足,節能工作力度有所減弱,行動(dòng)有所滯緩,部分節能政策措施落實(shí)不夠到位。二是產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)艱巨。洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、駐馬店市等9個(gè)省轄市和蘭考縣、長(cháng)垣縣、鄧州市、鹿邑縣、新蔡縣等5個(gè)省直管縣(市),2015年高耗能行業(yè)能耗占規模以上工業(yè)能耗比重較2014年不降反升。三是重點(diǎn)用能單位節能空間逐步降低。一方面,通過(guò)“十一五”“十二五”連續十年的節能改造,大部分節能技改項目都已改造結束,節能技術(shù)改造效果逐步減小;另一方面,受市場(chǎng)因素影響,經(jīng)濟下行壓力增大,企業(yè)開(kāi)工不足、生產(chǎn)負荷較低,企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降空間逐步減小。
2017年是“十三五”規劃實(shí)施的重要一年,各省轄市、省直管縣(市)要認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗河南的總體要求,著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排,加快發(fā)展節能低碳產(chǎn)業(yè),為確保完成“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。
一要優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。按照國家和省委、省政府推進(jìn)供給側結構性改革部署要求,大力淘汰落后產(chǎn)能,抓好重點(diǎn)節能項目,改造提升傳統能耗企業(yè)。堅持把節能考核評估工作作為控制能源消費總量的重要手段,嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度,加大節能審查意見(jiàn)的事中和事后檢查力度,確保各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
二要落實(shí)能源消費總量和強度雙控機制。全面落實(shí)能源消費總量控制和預算管理制度。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能,繼續實(shí)施煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃,加快推進(jìn)燃煤機組超低排放改造。優(yōu)化能源消費結構,嚴格控制煤炭消費總量,降低煤炭消費比重。
三要強化節能工作監督保障。加強對企業(yè)能源計量器具配備情況的監督檢查,擴大能耗在線(xiàn)監測試點(diǎn)企業(yè)范圍,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強能源管理體系建設。加大對節能工作的財政投入,建立穩定的資金投入機制,發(fā)揮政府資金的引導作用。充實(shí)基層能源統計力量,加強節能監察隊伍建設,確保各項節能目標任務(wù)落到實(shí)處。
附件:
1.省轄市“十二五”節能目標考核結果
2.省直管縣(市)“十二五”節能目標考核結果
河南省人民政府辦公廳
2016年12月26日
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