豫政辦〔2017〕31號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2017〕31號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕57號),促進(jìn)我省石化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展,增強市場(chǎng)競爭力,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及省第十次黨代會(huì )精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)品結構調整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和落后產(chǎn)能壓減,著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新突破、節能環(huán)保改造和發(fā)展環(huán)境改善,推動(dòng)我省石化產(chǎn)業(yè)高端化、材料化、園區化、差異化、綠色化發(fā)展。

二、主要目標

到2020年,全省石化產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級取得重大進(jìn)展,石化新材料和精細化工產(chǎn)品比重大幅提升;產(chǎn)業(yè)布局趨于合理,建成一批在全國具有重要影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面實(shí)施;創(chuàng )新能力明顯增強,力爭研發(fā)投入占行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%;綠色發(fā)展全面推進(jìn),力爭石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)著(zhù)力發(fā)展化工新材料。以尼龍深加工、煤制乙二醇及深加工、新型功能材料為重點(diǎn),提高終高端產(chǎn)品比重,加快培育具有國內外影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省科技廳、商務(wù)廳)

1.尼龍深加工。發(fā)揮平煤神馬集團己二酸、己內酰胺現有生產(chǎn)優(yōu)勢,加強與國內外尼龍優(yōu)勢企業(yè)合資合作,積極承接沿海尼龍加工產(chǎn)業(yè)轉移,推動(dòng)上游生產(chǎn)規?；c下游加工集群化,加快開(kāi)發(fā)尼龍系列改性工程塑料,擴大簾子布、氣囊絲、工業(yè)絲、耐磨部件、切片等終高端產(chǎn)品生產(chǎn)規模,促進(jìn)尼龍66、尼龍6產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,打造具有國際競爭力的尼龍化工產(chǎn)業(yè)基地。

2.煤制乙二醇及深加工。發(fā)揮河南能源化工集團煤制乙二醇技術(shù)優(yōu)勢,加快推進(jìn)甲醇裝置聯(lián)產(chǎn)乙二醇改造,推動(dòng)在建乙二醇項目竣工投產(chǎn)、建成項目穩產(chǎn)達效,加快形成百萬(wàn)噸級乙二醇生產(chǎn)基地,積極發(fā)展高純度高性能聚酯、聚酯多元醇、聚酯型聚氨酯、聚酯纖維等下游深加工產(chǎn)品,建設國內重要的聚酯工程塑料產(chǎn)業(yè)基地。

3.新型功能材料。加快推進(jìn)高性能碳纖維、超高分子量聚烯烴、石墨烯改性等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,突破非光氣法聚碳酸酯、甲醇制芳烴、直接氧化法環(huán)氧丙烷、熱塑性聚酯彈性體制備等關(guān)鍵技術(shù),積極發(fā)展鋰離子電池隔膜等膜材料、碳纖維復合材料以及石墨烯柔性顯示屏、石墨烯涂料、新型可降解塑料等高端產(chǎn)品。

(二)改造傳統產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)實(shí)施以原料結構調整、產(chǎn)品結構優(yōu)化、節能環(huán)保安全升級等為目的的技術(shù)改造,提升現有生產(chǎn)裝置整體性能,提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格限制尿素、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、磷銨等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能,對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目實(shí)行等量或減量置換。利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施,引導安全、環(huán)保不達標的化工企業(yè)落后和低效產(chǎn)能退出。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、安全監管局)

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量、安全保障等因素,統籌推進(jìn)石油化工、現代煤化工、鹽堿化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局)

1.石油化工。加快推進(jìn)洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸/年煉油擴能改造工程及配套項目建設,及時(shí)升級油品質(zhì)量,積極發(fā)展對二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)、環(huán)氧丙烷、丙酮等下游深加工產(chǎn)品,建設洛陽(yáng)現代石油化工基地。推動(dòng)中原油田石化總廠(chǎng)、豐利石化等企業(yè)煉化一體化發(fā)展,擴大工程塑料、特種橡膠、電子化學(xué)品、新型涂料等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),建設濮陽(yáng)新型石油化工基地。推動(dòng)河南油田石蠟產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展,積極引進(jìn)改性蠟、合成蠟、乳化蠟、微粉蠟等精加工項目,加快發(fā)展防護、食品、鑄造、儲能等領(lǐng)域用高附加值產(chǎn)品,建設南陽(yáng)特種蠟生產(chǎn)基地。

2.現代煤化工。重點(diǎn)依托河南能源化工集團,拓展乙二醇、甲醇、醋酸、14—丁二醇等基礎產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)鶴壁煤制烯烴示范工程和煤焦油精深加工項目建設,打造豫北、豫西、豫東現代煤化工基地。重點(diǎn)依托平煤神馬集團,做精做強尼龍化工、煤焦化工產(chǎn)業(yè),構建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢,打造平頂山新型煤化工基地。重點(diǎn)依托昊華駿化集團,積極發(fā)展醋酸合成乙醇、阻燃樹(shù)脂等深加工產(chǎn)品,建設以煤化工為主的豫南化工基地。

3.鹽堿化工。發(fā)揮巖鹽、天然堿等資源優(yōu)勢,圍繞氯堿下游精深加工,以氯堿平衡產(chǎn)品為主,加快發(fā)展食品添加劑、新型洗滌劑、耗氯精細化學(xué)品和聚氯乙烯深加工產(chǎn)品,提升舞陽(yáng)、濟源、沁陽(yáng)、桐柏等地鹽堿化工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。

4.精細化工。支持焦作、開(kāi)封、鶴壁等地骨干化工企業(yè)積極延伸產(chǎn)品鏈條,高水平承接精細化工產(chǎn)業(yè)轉移,加快發(fā)展含氟電子化學(xué)品及氟化聚合物、改性聚甲醛、綠色纖維等新材料,以及綠色農藥中間體、新型橡膠助劑、高效離子交換樹(shù)脂、含鈦環(huán)保涂料等精細化學(xué)品,培育特色精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

(四)規范化工園區建設。原則上不再設立新的化工園區,確需新設的,須經(jīng)省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、安全監管、住房城鄉建設、國土資源等部門(mén)會(huì )商同意。新建化工項目必須進(jìn)入以化工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區或化工專(zhuān)業(yè)園區。加快城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,逐步推動(dòng)現有化工企業(yè)進(jìn)區入園。強化化工園區規劃環(huán)評約束,加快園區循環(huán)化、清潔化改造升級,推動(dòng)公共管廊、污水處理廠(chǎng)、危險廢物處置設施等公用工程共建共享,實(shí)現集中治污防污和減量化達標排放。推動(dòng)化工園區開(kāi)展安全規劃編制,嚴格落實(shí)安全衛生防護距離要求,加強安全管理一體化和安全監管能力建設,按規定配備專(zhuān)職安全監管人員。開(kāi)展安全、環(huán)保一體化風(fēng)險管理智慧化工園區(產(chǎn)業(yè)集聚區)建設試點(diǎn),運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對園區內化學(xué)品儲運進(jìn)行實(shí)時(shí)監控,并逐步實(shí)現封閉管理。依法開(kāi)展化工園區綜合評估和清理整頓,對不符合規范要求的化工園區實(shí)施限期改造或依法退出。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳)

(五)促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn),全面推行清潔生產(chǎn)審核,加大有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和綠色工藝推廣力度,加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用,推動(dòng)副產(chǎn)、廢棄物資源化利用。嚴格廢水處理與排放,推進(jìn)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理,開(kāi)發(fā)推廣煤化工、農藥等行業(yè)廢水治理及再利用技術(shù)。加強企業(yè)廢氣尤其是無(wú)組織廢氣的收集和治理,有效控制生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放。強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用,避免二次污染。強化企業(yè)節能和碳排放管理,實(shí)施節能低碳標桿引領(lǐng)計劃,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效和碳排放對標活動(dòng)。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

(六)強化安全生產(chǎn)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理,探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯。推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行信息化、智能化改造,提高本質(zhì)安全水平。加快淘汰高風(fēng)險產(chǎn)品及工藝,提高危險工藝的自動(dòng)化控制水平。加強化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范和應急管理,定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和安全隱患排查,增強應急救援能力,堅決杜絕重特大事故發(fā)生。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、安全監管局、環(huán)保廳)

(七)健全創(chuàng )新體系。支持化工企業(yè)加大研發(fā)投入,加強與國內外高校、科研院所合作,強化人才培養與引進(jìn),建設國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室等,基本實(shí)現大中型化工企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋。健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系,支持以企業(yè)為主體組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟或共性技術(shù)研究機構,重點(diǎn)突破尼龍及化工新材料、精細化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)瓶頸,加快科技成果轉移轉化。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和智慧物流在化工企業(yè)中應用,開(kāi)展智能工廠(chǎng)示范,推動(dòng)化工企業(yè)向服務(wù)型、智能型轉變。(責任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)

(八)加強國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”建設,推動(dòng)尼龍、甲醇、化肥、氯堿等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,開(kāi)展相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)合作,謀劃建設海外化工產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵企業(yè)通過(guò)境外投資、工程承包、技術(shù)合作等方式開(kāi)展國際產(chǎn)能合作,加強化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品等先進(jìn)技術(shù)消化吸收,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委)

四、政策措施

(一)強化政策規范引導。加大對化工新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)升級改造及綠色安全生產(chǎn)等方面的支持力度,支持符合條件的項目申報國家有關(guān)專(zhuān)項資金或基金。結合電力體制改革,支持通過(guò)市場(chǎng)準入審核的化工企業(yè)在交易平臺注冊后參與電力直接交易。探索通過(guò)保險補償機制支持化工新材料首批次應用。引導金融機構實(shí)行有扶有控的信貸政策,加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的融資支持力度,積極發(fā)展能效信貸、排污權及碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、省電力公司)

(二)嚴把項目準入關(guān)口。嚴禁備案國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2013年修訂）》中確定的限制類(lèi)化工項目,有關(guān)部門(mén)和機構不得辦理相關(guān)項目土地供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)。嚴格控制新增高風(fēng)險化工項目,省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保、公安、安全監管、食品藥品監管、能源等部門(mén)要從產(chǎn)業(yè)政策、項目審批、工商登記、土地利用、選址規劃、環(huán)境保護、公共安全、安全生產(chǎn)、節能降耗等方面把好審批關(guān)口。嚴格限制新建光氣、氰化鈉、氟乙酸甲酯等劇毒化學(xué)品以及硝酸銨、硝化棉等易制爆化學(xué)品項目,原則上不再核準(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于1億元(不含土地費用)危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目(涉及環(huán)保、安全、節能技術(shù)改造項目除外)。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、工商局、安全監管局、食品藥品監管局)

(三)嚴格監督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,嚴格執行危險化學(xué)品登記管理和建設項目“三同時(shí)”制度,加強污染物在線(xiàn)監測和聯(lián)網(wǎng)管理,完善事中事后監管機制,依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制,加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節能等聯(lián)合執法檢查力度,從嚴從重查處各類(lèi)違法違規行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁作用,及時(shí)反映企業(yè)訴求,反饋政策落實(shí)情況,引導企業(yè)加強自律。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、安全監管局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

(四)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用,加強對化工產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、安全環(huán)保政策以及相關(guān)科普知識的宣傳。引導企業(yè)加強信息公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督。嚴格執行重大化工項目建設社會(huì )穩定性評價(jià)和環(huán)評公示制度,加強事前溝通和民意征集,推動(dòng)形成廣泛共識。(責任單位:省新聞出版廣電局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、安全監管局、發(fā)展改革委)

省有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的分工,完善配套政策,加強工作指導,推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。有關(guān)省轄市、省直管縣(市)要結合本地實(shí)際制定專(zhuān)項方案,進(jìn)一步明確目標任務(wù),細化責任分工,抓好組織實(shí)施,推動(dòng)我省石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級和快速健康發(fā)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月17日

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