豫政辦〔2017〕33號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2017〕33號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月21日
 

河南省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,鞏固近年來(lái)開(kāi)展的提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)和專(zhuān)項整治成果,全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號),結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及省十次黨代會(huì )精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志和省委、省政府主要領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求,嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅持人民利益至上,堅守安全紅線(xiàn),堅持標本兼治,注重遠近結合,深化改革創(chuàng )新,健全體制機制,強化法治,明晰責任,嚴格監管,落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,推動(dòng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,全面加強危險化學(xué)品安全管理工作,促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源得到有效管控,人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施,危險化學(xué)品信息共享機制初步建立,油氣輸送管道違章占壓等隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監管體制進(jìn)一步理順、機制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí),應急救援能力得到大幅提高,安全保障水平進(jìn)一步提升,危險化學(xué)品較大以上事故得到有效遏制。

到綜合治理中期,各項重點(diǎn)工作要取得階段性成果:

一是協(xié)調聯(lián)運執法機制進(jìn)一步健全。建立安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的各有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全監管的權力清單和責任清單。省轄市、縣(市、區)油氣管道保護職責進(jìn)一步明晰。

二是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險,初步構建危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防體系。

三是建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫,實(shí)現危險化學(xué)品企業(yè)和危險化學(xué)品重大危險源信息共享,危險化學(xué)品全生命周期綜合信息平臺框架基本形成;建成劇毒易制爆危險化學(xué)品物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控系統。

四是確定人口密集區內危險化學(xué)品企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)、關(guān)閉名單,搬遷、轉產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)總數不低于40%。

五是實(shí)現城市規劃與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃銜接;公布全省危險化學(xué)品“禁限控”目錄,建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設項目部門(mén)聯(lián)合審批制度;建立危險化學(xué)品運輸企業(yè)準入制度。

六是化工園區(含化工相對集中區,下同)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區開(kāi)展區域定量風(fēng)險評估比例不低于80%。建設3個(gè)以上一體化化工園區。

七是建立“黑名單”制度并發(fā)揮重要作用,危險化學(xué)品企業(yè)、第三方服務(wù)機構違法違規曝光制度化。

八是強化危險化學(xué)品企業(yè)應急救援預案修訂完善,增強其科學(xué)性、針對性、實(shí)用性、可操作性;依托重點(diǎn)企業(yè),建設4個(gè)危險化學(xué)品應急救援基地。

九是危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。與1—3家高校簽訂化工高端人才培養計劃。制定化工產(chǎn)業(yè)工人培養計劃。

三、組織領(lǐng)導

我省危險化學(xué)品安全綜合治理工作由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府安委會(huì ))組織領(lǐng)導。省政府安委會(huì )視情召開(kāi)危險化學(xué)品安全綜合治理專(zhuān)題會(huì )議,研究部署、推動(dòng)落實(shí)各項工作。各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工,結合各自職責,做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各省轄市、省直管縣(市)政府負責組織開(kāi)展本地危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

2017年2月初開(kāi)始至2019年11月結束,分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)部署階段(2017年2月至4月)。各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門(mén)要按照總體要求,制定具體實(shí)施方案,明確職責,細化措施;要認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署,進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年5月至2018年6月開(kāi)展深入整治,并取得階段性成果;2018年7月至2019年10月深化提升)。各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門(mén)要精心組織,認真實(shí)施,定期開(kāi)展督導檢查,及時(shí)解決危險化學(xué)品安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題,確保各項工作按期完成。

(三)總結階段(2019年11月)。各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門(mén)要認真總結經(jīng)驗成果,形成總結報告并報送省政府安委會(huì )辦公室,由省政府安委會(huì )辦公室匯總后報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

五、治理內容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。

1.全面摸排風(fēng)險。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》,認真組織摸排分管行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險,重點(diǎn)摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區、港口、碼頭、機場(chǎng)等各環(huán)節、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險,建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前完成)

2.重點(diǎn)排查重大危險源。認真組織開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源排查,建立危險化學(xué)品重大危險源數據庫。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。

3.加強高?；瘜W(xué)品管控。加快河南省劇毒易制爆危險化學(xué)品物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控系統建設。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控。(省安全監管局牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、國防科工局等按職責分工負責,2018年6月底前完成)

4.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,完善監測監控設備設施,對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控。督促落實(shí)屬地監管責任,建立安全監管部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,持續推進(jìn))

5.加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區及危險化學(xué)品罐區的風(fēng)險管控。部署開(kāi)展化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區區域定量風(fēng)險評估,科學(xué)確定區域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量,推動(dòng)利用信息化、智能化手段在化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺,優(yōu)化區內企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區的應急處置基礎設施建設,提高事故應急處置能力。全面深入開(kāi)展危險化學(xué)品罐區安全隱患排查整治。(省安全監管局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,園區開(kāi)展區域定量風(fēng)險評估比例不低于80%,3個(gè)以上園區實(shí)現一體化管理;2018年7月至2019年10月深化提升)

6.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數,通過(guò)定量風(fēng)險評估,確定分批關(guān)閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區企業(yè)關(guān)停并轉、退城入園的綜合性支持政策,爭取國家專(zhuān)項建設基金等給予支持,充分調動(dòng)企業(yè)和各地政府的積極性和主動(dòng)性,加快推進(jìn)城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、安全監管局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,搬遷企業(yè)數量不低于應搬遷企業(yè)總數的40%;2018年7月至2019年10月深化提升)

7.加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監管責任體系,嚴格按照我國有關(guān)法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實(shí)各部門(mén)、各企業(yè)和單位的責任,提高危險化學(xué)品(危險貨物)運輸企業(yè)準入門(mén)檻,督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運輸車(chē)輛、人員、罐體及單據等查驗制度,嚴把裝卸關(guān),加強日常監管。(省交通運輸廳、武漢鐵路監管局牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、質(zhì)監局、安全監管局、民航河南監管局、省郵政管理局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,危險化學(xué)品〔危險貨物〕運輸企業(yè)準入制度修訂完成;2018年7月至2019年10月深化提升)

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅成果,杜絕新增隱患。配合國家油氣輸送管道地理信息系統建設工作。明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門(mén),構建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責任,開(kāi)展管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護和管控,全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。(省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責,2017年10月底前完成)

(三)健全危險化學(xué)品安全監管體制機制。

9.進(jìn)一步健全政府監管責任體系。完善危險化學(xué)品安全監管體制,加強對危險化學(xué)品安全的系統監管。依法依規厘清部門(mén)監督管理職責,消除危險化學(xué)品安全監管盲區。(省安全監管局、編辦牽頭,省政府法制辦等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,出臺《河南省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》;2018年7月至2019年10月深化提升)

10.建立更加有力的統籌協(xié)調機制。建立危險化學(xué)品安全監督管理聯(lián)席會(huì )議制度,由省安全監管局局長(cháng)為召集人,省編辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、安全監管局、省政府法制辦、省食品藥品監管局、供銷(xiāo)社、國防科工局、能源局、公安消防總隊、郵政管理局、人行鄭州中心支行、河南保監局、民航河南監管局、武漢鐵路監管局、鄭州海關(guān)等單位負責同志為成員。各有關(guān)單位要進(jìn)一步強化統籌協(xié)調能力。(省安全監管局牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年3月底前完成)

11.強化行業(yè)主管部門(mén)危險化學(xué)品安全管理責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則,嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的安全監管責任,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法履行安全監管責任。省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位要按照省政府的部署和要求,依據法律、法規和有關(guān)規定要求,研究制定本部門(mén)危險化學(xué)品安全監管的權力清單和責任清單。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前完成)

(四)加強規劃布局和準入條件等源頭管控。

12.統籌規劃編制。督促各省轄市、省直管縣(市)在編制當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時(shí),統籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。督促各試點(diǎn)地區在推進(jìn)“多規合一”工作中,充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規劃等內容,加強規劃實(shí)施過(guò)程監管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局等按職責分工負責,持續推進(jìn))

13.規范產(chǎn)業(yè)布局。督促各省轄市、省直管縣(市)認真落實(shí)全省有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃,加強城市建設與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃銜接,嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、安全監管局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,出臺省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項方案;2018年7月至2019年10月深化提升)

14.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設項目立項階段,對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目,實(shí)行發(fā)展改革、安全監管、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保、工業(yè)和信息化、公安消防、衛生、交通運輸等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。督促各省轄市、省直管縣(市)嚴格落實(shí)禁止在化工園區外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委制定全省危險化學(xué)品“禁限控”目錄。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,建立聯(lián)合審批制度,出臺“禁限控”目錄,不再新增化工園區外的新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目;2018年7月至2019年10月深化提升)

15.加強危險化學(xué)品建設工程設計、施工質(zhì)量管理。嚴格落實(shí)《建設工程勘察設計管理條例》(國務(wù)院令第662號)、《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)等法規要求,強化從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理,落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質(zhì)量責任,依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設計、施工、監理單位的責任。(省住房城鄉建設廳、質(zhì)監局、安全監管局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,完善從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位資質(zhì)管理制度;2018年7月至2019年10月深化提升)

(五)依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

16.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規貫徹落實(shí)。加強相關(guān)法律、法規和標準規范宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識,定期對照安全生產(chǎn)法律、法規進(jìn)行符合性審核,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,持續推進(jìn))

17.認真落實(shí)“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標簽)要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴格執行“一書(shū)一簽”要求,確保將危險特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶(hù)、使用人員以及應急處置人員。危險化學(xué)品(危險貨物)托運人要采取措施及時(shí)將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門(mén)和人員。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、安全監管局等按職責分工負責,持續推進(jìn))

18.推進(jìn)科技強安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入,新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統,涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統,危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加速現有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統改造升級,減少危險崗位作業(yè)人員,鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠(chǎng),利用智能化裝備改造生產(chǎn)線(xiàn),全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應用風(fēng)險管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,加強消防設施裝備研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(省安全監管局、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳等按職責分工負責,持續推進(jìn))

19.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。根據不同行業(yè)特點(diǎn),積極采取扶持措施,引導鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設;選樹(shù)一批典型標桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,持續推進(jìn))

20.嚴格規范執法檢查。強化依法行政,注重部門(mén)聯(lián)動(dòng),加強對危險化學(xué)品企業(yè)的執法檢查,規范檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、有效性,依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規行為,加大對違法違規企業(yè)的曝光力度。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制;2018年7月至2019年10月深化提升)

21.依法嚴肅追究責任。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程安全責任追溯制度,加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責任追究力度,依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任,推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責任,對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,持續推進(jìn))

22.建立實(shí)施“黑名單”制度。督促各省轄市、省直管縣(市)加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設,建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸等企業(yè)“黑名單”制度,及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在“信用中國”“信用河南”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統公示,定期在媒體曝光,并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率調整確定的重要依據;充分利用全國信用信息共享平臺、河南省公共信用信息平臺,進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。(省安全監管局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、河南保監局等按職責分工負責,2018年6月底前完成)

23.嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各省轄市、省直管縣(市)加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設,強化企業(yè)主體責任,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則,及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品,消除安全隱患。加強對危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理,對公安機關(guān)接收或有關(guān)部門(mén)依法沒(méi)收的危險化學(xué)品,要落實(shí)無(wú)害化處置經(jīng)費,及時(shí)安全處置。(省環(huán)保廳、公安廳負責,2018年6月底前完成)

(六)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。

24.強化危險化學(xué)品安全監管能力建設。加強負有危險化學(xué)品安全監管職責部門(mén)的監管力量,明確危險化學(xué)品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求,強化危險化學(xué)品安全監管隊伍建設,落實(shí)專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員75%的要求,重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)執法人員,強化鄉鎮(街道)安全生產(chǎn)監管力量建設,提高依法履職能力水平。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前完成)

25.積極利用社會(huì )力量,助力危險化學(xué)品安全監管。要創(chuàng )新監管方式,加強中介機構力量培育,利用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構、保險機構等社會(huì )力量的作用,持續提升危險化學(xué)品安全監管水平,增強監管效果。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,持續推進(jìn))

26.嚴格安全、環(huán)保評價(jià)等第三方服務(wù)機構監管。負責安全、環(huán)保評價(jià)機構資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門(mén)要認真履行日常監管職責,提高準入門(mén)檻,嚴格規范安全評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)行為,對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價(jià)機構,依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),追究相關(guān)責任并在媒體曝光。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,健全第三方服務(wù)機構監管制度;2018年7月至2019年10月深化提升)

27.借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗,防范重特大事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標準。(省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、安全監管局等按職責分工負責,2018年6月底前完成)

(七)加強危險化學(xué)品安全監管信息化建設。

28.完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作,建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數據庫,并實(shí)現部門(mén)數據共享。(省安全監管局牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛生計生委、國防科工局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息數據庫,并在相關(guān)部門(mén)間實(shí)現數據共享;2018年7月至2019年10月深化提升)

29.建立全省危險化學(xué)品監管信息共享平臺。依托政府數據統一共享交換平臺,建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫,形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門(mén)分工監管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺,提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式,探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度,及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數據,基本實(shí)現危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、質(zhì)監局、安全監管局、國防科工局、鄭州海關(guān)、武漢鐵路監管局、民航河南監管局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,綜合信息平臺初步建成,大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理信息平臺建成率不低于50%,開(kāi)展易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度試點(diǎn)工作;2018年7月至2019年10月深化提升)

(八)加強危險化學(xué)品應急救援工作。

30.進(jìn)一步規范應急處置要求。制定更加規范的危險化學(xué)品事故接處警和應急處置規程,完善現場(chǎng)處置程序,探索建立專(zhuān)業(yè)現場(chǎng)指揮官制度,堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救,有效防控應急處置過(guò)程風(fēng)險,避免發(fā)生次生事故事件,推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的應急處置。(省安全監管局牽頭,省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳等按職責分工負責,2018年6月底前完成)

31.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金,引導市、縣級政府加大危險化學(xué)品應急方面的投入。探索安全生產(chǎn)責任保險在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的方法。(省財政廳牽頭,省安全監管局等按職責分工負責,持續推進(jìn))

32.強化危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急能力建設。制定危險化學(xué)品應急能力建設法規標準,規范救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核,建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學(xué)品應急救援力量體系。完善全省危險化學(xué)品應急救援(實(shí)訓)基地能力建設方案,優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備,健全應急物資儲備與調運機制,加強環(huán)境應急監測及處理能力建設。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強化應急救援能力。建設聯(lián)運互通的應急救援指揮平臺,實(shí)行區域化應急救援資源共享,將相關(guān)應急救援力量納入統一調度體系。(省安全監管局牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責,持續推進(jìn))

33.加強危險化學(xué)品應急預案管理。簡(jiǎn)化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應急預案編制以及應急演練要求,積極推行使用應急處置卡。定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練,根據演練評估結果及時(shí)修訂完善應急預案,進(jìn)一步提高應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與政府及其部門(mén)相關(guān)預案銜接暢通。(省安全監管局負責,2016年6月前取得階段性成果,修訂完善危險化學(xué)品應急預案,定期開(kāi)展應急救援演練;2018年7月至2019年10月深化提升)

(九)加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養。

34.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區公眾開(kāi)放日制度,創(chuàng )新方式方法,加強正面主動(dòng)引導,開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng),不斷提高全社會(huì )的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。(省安全監管局牽頭,省教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按職責分工負責,持續推進(jìn))

35.加強化工行業(yè)管理人才培養。加快化工行業(yè)人才培養,開(kāi)展化工高層次人才培養和開(kāi)辦化工安全網(wǎng)絡(luò )教育,加強化工行業(yè)安全管理人員培訓。(省教育廳、安全監管局等按職責分工負責,2018年6月底前取得階段性成果,與1—3家高校簽訂化工人才培養協(xié)議;2018年7月至2019年10月深化提升)

36.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養、校企聯(lián)合辦學(xué)和企業(yè)新型學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養,確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。(省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、安全監管局等按職責分工負責,持續推進(jìn))研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養的指導意見(jiàn),加快培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍,有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。(省安全監管局牽頭,省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責,持續推進(jìn))

六、工作要求

(一)各省轄市、省直管縣(市)和省各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求,結合本地、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)工作責任,并于2017年3月底前將本地、本部門(mén)的實(shí)施方案報送省政府安委會(huì )辦公室。各有關(guān)部門(mén)要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò )員和1名工作人員負責日常工作的聯(lián)系和協(xié)調,并將名單、電話(huà)和電子郵箱報送省政府安委會(huì )辦公室。聯(lián)系人:張立;聯(lián)系電話(huà):0371—65919828(傳真);電子郵箱:hnajwhc@126.com。

(二)各省轄市、省直管縣(市)和省各有關(guān)部門(mén)要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作,加強組織領(lǐng)導,密切協(xié)調配合,精心組織實(shí)施,確保取得實(shí)效,并按季度向省政府安委會(huì )辦公室報送工作進(jìn)展情況。省政府安委會(huì )辦公室要定期通報工作信息,適時(shí)組織對各省轄市、省直管縣(市)和省各有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

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