豫政辦〔2017〕57號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強聯(lián)合執法建立成品油流通市場(chǎng)監管長(cháng)效機制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強聯(lián)合執法建立成品油流通市場(chǎng)監管長(cháng)效機制的通知

豫政辦〔2017〕57號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境污染防治的安排部署,持續打擊取締黑加油站(點(diǎn)),保障合格油品供應,維護消費者權益,鞏固大氣污染防治攻堅戰成果,經(jīng)省政府同意,現就加強聯(lián)合執法、建立成品油流通市場(chǎng)監管長(cháng)效機制有關(guān)事宜通知如下。

一、加強組織領(lǐng)導

成品油流通市場(chǎng)監管由各省轄市、縣(市、區)政府負總責,承擔成品油流通市場(chǎng)監管主體責任;由商務(wù)、發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管、質(zhì)監、國稅等部門(mén)組成成品油流通市場(chǎng)管理聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合工作組)。聯(lián)合工作組由省轄市、縣(市、區)政府分管負責人任組長(cháng),商務(wù)部門(mén)主要負責人任副組長(cháng),發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管、質(zhì)監、國稅等部門(mén)分管負責人為成員。商務(wù)部門(mén)負責聯(lián)合工作組日常工作,定期召開(kāi)會(huì )議,通報情況,研究解決工作中存在的問(wèn)題,確保成品油流通市場(chǎng)秩序整頓工作深入開(kāi)展。

二、明確監管重點(diǎn)

(一)無(wú)證照(或證照不齊)非法建設經(jīng)營(yíng)加油站(點(diǎn))行為。

(二)使用流動(dòng)加油車(chē)非法售油行為。

(三)銷(xiāo)售假冒偽劣及不達標油品行為。

(四)銷(xiāo)售成品油缺斤短兩行為。

(五)加油站(點(diǎn))超越經(jīng)營(yíng)范圍行為。

(六)加油站(點(diǎn))假冒商標及標識行為。

(七)違反散裝汽油實(shí)名購銷(xiāo)安全監管規定行為。

(八)違反成品油價(jià)格政策行為。

(九)成品油流通領(lǐng)域其他違法違規行為。

三、落實(shí)工作責任

按照“密切配合、齊抓共管、各司其職、失職追責”的原則,明確各部門(mén)工作職責。

商務(wù)部門(mén):負責牽頭依法查處無(wú)證無(wú)照或證照不齊的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè),依法查處取得成品油批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)的違法違規行為。

公安部門(mén):負責牽頭依法打擊成品油流通領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪行為,依法查處存在消防安全隱患的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè),依法查處利用散裝汽油實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),依法打擊整治活動(dòng)中遇到的抗法及妨礙執行公務(wù)等違法犯罪行為,配合查處無(wú)證無(wú)照加油站(點(diǎn)),會(huì )同交通運輸部門(mén)依法查處流動(dòng)加油車(chē)非法售油行為。

發(fā)展改革部門(mén):負責牽頭監督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)格政策執行情況,重點(diǎn)查處違反成品油價(jià)格政策行為;牽頭組織油品質(zhì)量升級有關(guān)工作,保障合格油品供應。

環(huán)保部門(mén):負責牽頭依法查處成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)保違法違規行為,重點(diǎn)核查新建站整體環(huán)保驗收,原有站油氣回收改造、雙層油罐改造等情況。

交通運輸部門(mén):負責配合公安部門(mén)依法查處流動(dòng)加油車(chē)非法售油行為。

住房城鄉建設部門(mén):負責依法查處省轄市、縣(市)中心城區建設用地范圍內成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)許可、擅自建設的行為;依法依規拆除省轄市、縣(市)中心城區建設用地范圍內黑加油站(點(diǎn))。

工商部門(mén):負責牽頭依法查處流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量違法行為,重點(diǎn)查處摻雜售假、以次充好、假冒商標標識等行為。

安全監管部門(mén):負責牽頭對取得安全許可的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的事故隱患排查治理工作進(jìn)行監督檢查。

質(zhì)監部門(mén):負責牽頭依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域成品油質(zhì)量違法行為。

國稅部門(mén):負責牽頭檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)納稅申報情況,依法查處逃避繳納稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為。

聯(lián)合工作組各成員單位需積極配合其他職能部門(mén)依法查處成品油市場(chǎng)違法違規行為。

四、規范查處程序

各職能部門(mén)現場(chǎng)核查時(shí),根據核查情況現場(chǎng)提出查封關(guān)停、拆除、整改、沒(méi)收、處罰等處理意見(jiàn),同時(shí)完善相關(guān)法律手續。

(一)對未取得成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)且不符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規劃的加油站(點(diǎn)),堅決予以取締并拆除。已取得相關(guān)證照的,根據商務(wù)部門(mén)認定意見(jiàn),依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)相關(guān)證照(或不予延期)。

(二)對符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規劃但尚未驗收合格、擅自經(jīng)營(yíng)的加油站(點(diǎn)),責令停業(yè)整頓,待完善有關(guān)手續、通過(guò)綜合驗收并取得成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)后恢復經(jīng)營(yíng)。

(三)對取得成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)但未達到新的環(huán)保要求(油氣回收改造及雙層油罐改造等)的加油站(點(diǎn)),由環(huán)保部門(mén)下發(fā)整改通知書(shū),責令限期整改,逾期整改不到位的責令停業(yè)整頓。

(四)對取得成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū),但購銷(xiāo)不達標油品、使用不合格加油機的加油站(點(diǎn)),責令停業(yè)整頓,待整改合格后恢復經(jīng)營(yíng)。

(五)對超范圍經(jīng)營(yíng)的加油站(點(diǎn)),予以查封并暫扣成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū),責令限期拆除超規模經(jīng)營(yíng)部分,經(jīng)驗收合格后恢復經(jīng)營(yíng);逾期不整改的,吊銷(xiāo)其成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)。

(六)對各職能部門(mén)發(fā)現的其他問(wèn)題,在現場(chǎng)采取措施的同時(shí),及時(shí)通報商務(wù)部門(mén),由商務(wù)部門(mén)會(huì )同聯(lián)合工作組相關(guān)成員單位研究后提出處理意見(jiàn)。

五、完善協(xié)作機制

(一)建立案件通報移交機制。聯(lián)合工作組成員單位根據職責對成品油流通市場(chǎng)進(jìn)行監督檢查,認真查驗相關(guān)證照、驗收意見(jiàn)真偽和有效性,重點(diǎn)核查消防驗收意見(jiàn)、環(huán)保驗收意見(jiàn)(含油氣回收驗收意見(jiàn))、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)等涉及安全、環(huán)保及合法經(jīng)營(yíng)的證照。發(fā)現違法違規行為,屬本部門(mén)牽頭處理的,會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理。屬聯(lián)合工作組其他成員單位牽頭處理的,在責令經(jīng)營(yíng)者停止違法違規行為的同時(shí),及時(shí)將案件移交牽頭部門(mén)處理。

(二)拓寬線(xiàn)索獲取渠道。充分發(fā)揮“12312”“12315”“12365”等舉報投訴服務(wù)熱線(xiàn)作用,及時(shí)受理群眾舉報。建立獎勵和法律免責機制,鼓勵經(jīng)營(yíng)單位內部職工、同行經(jīng)營(yíng)者舉報。聯(lián)合工作組成員單位要設立并向社會(huì )公布舉報電話(huà),并同時(shí)報同級政府和商務(wù)部門(mén)備案。

(三)建立“黑名單”制度。商務(wù)部門(mén)負責建立動(dòng)態(tài)“黑名單”,確定重點(diǎn)監管對象;定期更新“黑名單”,對整改合格的企業(yè)從“黑名單”中剔除,對新發(fā)現的違規企業(yè)及時(shí)列入“黑名單”;對多次違法的企業(yè),在列入“黑名單”的同時(shí),各職能部門(mén)3年內不受理其法定代表人(負責人)涉及成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)的證照申請。

六、開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求,省商務(wù)部門(mén)牽頭,針對存在的突出問(wèn)題,每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)項整治行動(dòng),全面排查各地成品油流通市場(chǎng)違法違規行為。聯(lián)合工作組成員單位要組織聯(lián)合執法,通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、現場(chǎng)檢驗、拍照錄像等方式,掌握違法違規經(jīng)營(yíng)行為證據。在聯(lián)合執法過(guò)程中,公安、工商、安全監管等部門(mén)要充分利用執法隊伍力量,確保聯(lián)合執法順利進(jìn)行。其他職能部門(mén)要密切配合,加強聯(lián)動(dòng),形成工作合力。

省商務(wù)、發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管、質(zhì)監、國稅等部門(mén)組成聯(lián)合督導檢查組,劃分責任片區,定期或不定期對各地成品油流通市場(chǎng)綜合治理情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng),必要時(shí)安排不同省轄市、縣(市、區)對調互查,對檢查中發(fā)現的問(wèn)題,責令限期整改,并通報全省。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年5月2日

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