豫政辦〔2017〕58號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省直管縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)辦法的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省直管縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)辦法的通知

豫政辦〔2017〕58號

 

 

各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省省直管縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年4月28日

 

 

河南省省直管縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)辦法

 

 

為進(jìn)一步完善省直管縣(市)考核評價(jià)激勵約束機制,推進(jìn)省直管縣（市）經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,制定本辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,按照“定量考核與定性考核相結合、以定量為主,總量考核與增速考核相結合、側重增速”的原則,完善考核評價(jià)體系,創(chuàng )新考核評價(jià)方式,強化優(yōu)先發(fā)展激勵,進(jìn)一步調動(dòng)省直管縣(市)加快發(fā)展的積極性,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展,推動(dòng)省直管縣(市)成為體制改革的先行者、統籌城鄉的示范區、科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

二、考核評價(jià)對象

鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長(cháng)垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個(gè)省直管縣(市)。

三、指標體系

包括定量指標、非量化指標兩部分內容。

(一)定量指標。

1.經(jīng)濟規模質(zhì)量效益方面。重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)“兩區”(商務(wù)中心區、特色商業(yè)區)發(fā)展水平、規模以上工業(yè)增加值及增長(cháng)速度、二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)速度、一般公共預算收入及增長(cháng)速度、稅收收入及增長(cháng)速度等20項指標。

2.社會(huì )發(fā)展和民生改善方面。重點(diǎn)考核居民人均可支配收入及增長(cháng)速度、科教文衛體事業(yè)支出占一般公共預算支出的比重、社會(huì )保障覆蓋率、人均社會(huì )保障財政支出增長(cháng)速度、城鎮化率及提高幅度等13項指標。

3.生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展能力方面。重點(diǎn)考核萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率、環(huán)境質(zhì)量目標完成率3項指標。

(二)非量化指標。

1.影響社會(huì )安全和諧穩定的重特大事件事故。包括重特大生產(chǎn)安全事故、重特大群體性事件和刑事治安案事件、重特大食品安全事故、重特大環(huán)境污染事故、重特大耕地保護違法事件5項內容。

2.約束性專(zhuān)項工作。包括開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng )”(創(chuàng )建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家生態(tài)縣〔市〕、全國雙擁模范城〔縣〕、全國旅游標準化試點(diǎn)縣〔市〕)活動(dòng)、城鄉規劃體系完善程度、法治政府建設成效3項內容。

四、考核評價(jià)方法

根據考核評價(jià)內容和屬性,定量指標和非量化指標分別計算分數。

(一)定量指標計算方法。

1.糧食總產(chǎn)量、城鎮新增就業(yè)人數、農村貧困人口實(shí)現脫貧數、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率、環(huán)境質(zhì)量目標完成率6項指標為目標類(lèi)指標,每年由省級主管部門(mén)確定省直管縣(市)本年度目標值。每年年初,對上年度省直管縣(市)考核評價(jià)指標完成情況進(jìn)行數據采集、核準。對達到或超額完成目標值的指標,得分為權重分;對未完成目標值的指標,根據實(shí)際完成情況,以目標值為基準進(jìn)行標準化處理,計算出標準化指數,按分值的50%計分。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平等30項指標為發(fā)展類(lèi)指標,不設目標值。每年年初,對上年度省直管縣(市)指標完成情況進(jìn)行數據采集、核準,根據單項指標完成值高低排序,以指標完成值第一名為基準進(jìn)行無(wú)量綱化處理,計算出標準化指數。

3.定量指標最終得分為單項指標的標準化指數與該指標權重的乘積之和。計算公式如下:

 

(二)非量化指標計分方法。非量化指標不設權重分,根據認定情況從定量指標得分中扣減或增加相應分數。

對影響社會(huì )安全和諧穩定的重特大事件事故,根據事故(事件)性質(zhì)和影響,每項在定量指標體系得分中扣減1-5分,每年年初由主管部門(mén)負責對該類(lèi)指標進(jìn)行認定。重特大生產(chǎn)安全事故由省安全監管局負責認定,重特大群體性事件和刑事治安案事件由省公安廳負責認定,重特大食品安全事故由省食品藥品監管局負責認定,重特大環(huán)境污染事故由省環(huán)保廳負責認定,重特大耕地保護違法事件由省國土資源廳負責認定。

約束性專(zhuān)項工作完成或超額完成的,在定量指標體系得分基礎上每項增加1—3分,每年年初由主管部門(mén)負責對該類(lèi)指標進(jìn)行認定。開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)由省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直管辦)負責認定,城鄉規劃體系完善程度由省住房城鄉建設廳負責認定,法治政府建設成效由省政府法制辦負責認定。

定量指標分值與非量化指標分值合計,得出省直管縣(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核評價(jià)分值,確定年度綜合排序。

五、獎懲措施

(一)充分運用考核評價(jià)結果,把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核評價(jià)結果作為加強省直管縣(市)領(lǐng)導班子建設、科學(xué)評價(jià)干部、選拔任用干部以及對干部實(shí)施獎懲的重要依據。

(二)從2017年起3年內,根據上年度省直管縣(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核評價(jià)分值排序,對前3名的省直管縣(市)給予一定資金獎勵。

(三)對年度綜合排序居末位且在省市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核評價(jià)中退位的省直管縣(市)政府,給予通報批評。

六、組織實(shí)施

(一)省直管縣(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)工作在省委、省政府領(lǐng)導下進(jìn)行,由省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責實(shí)施,省直管辦具體組織。

(二)考核評價(jià)指標的數據采集、核準、匯總、排序等工作由省直管辦牽頭負責,省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)同組織實(shí)施。需省直有關(guān)部門(mén)提供的數據,按照歸口統計的原則,由省直有關(guān)部門(mén)按要求向省直管辦提供。

(三)省直管縣(市)和有關(guān)部門(mén)按照工作職責分工,嚴格落實(shí)統計制度,確保數據真實(shí)性,對相關(guān)數據認真進(jìn)行審核,對數據質(zhì)量從嚴把關(guān)。對數據弄虛作假的單位和個(gè)人,要嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

(四)省直管縣(市)考核評價(jià)排序結果由省直管辦審核并經(jīng)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組同意后公布。

(五)本辦法適用于2016—2018年度考核評價(jià)。原《河南省省直管試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)辦法》同時(shí)廢止。

附件:

1.省直管縣(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)定量指標體系

2.省直管縣(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)非量化指標體系

3.指標解釋

 

指標解釋

 

1.產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平:指一個(gè)縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區年度發(fā)展綜合指數,按照產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展年度絕對量指數和發(fā)展指數分別占30%和70%的權重計算?？h(市)產(chǎn)業(yè)集聚區數量多于1個(gè)的,取綜合指數最高的產(chǎn)業(yè)集聚區。該指標直接使用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區年度考核評價(jià)結果。

2.服務(wù)業(yè)“兩區”發(fā)展水平:指一個(gè)縣(市)服務(wù)業(yè)“兩區”年度發(fā)展綜合指數,按照服務(wù)業(yè)“兩區”發(fā)展年度絕對量指數和發(fā)展指數分別占30%和70%的權重計算。該指標直接使用河南省服務(wù)業(yè)“兩區”年度考核評價(jià)結果。

3—4.規模以上工業(yè)增加值及增長(cháng)速度:規模以上工業(yè)增加值指規模以上工業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè))在報告期內以貨幣形式表現的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,是企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果扣除了在生產(chǎn)過(guò)程中消耗或轉換的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額,是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng )造的價(jià)值。增長(cháng)速度按可比價(jià)格計算。規模以上工業(yè)增加值及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

5—6.二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重:指報告期二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)速度:指一個(gè)縣(市)一定時(shí)期內按可比價(jià)格計算的報告期第三產(chǎn)業(yè)增加值比基期增長(cháng)的相對程度。二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)速度權重比為3∶7。

7—8.一般公共預算收入及增長(cháng)速度:指報告期稅收收入和非稅收入的總和及增長(cháng)速度。增長(cháng)速度按當年價(jià)格計算。一般公共預算收入及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

9—10.稅收收入及增長(cháng)速度:指當年所有法定稅收收入的總和及增長(cháng)速度。稅收收入及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

11—12.固定資產(chǎn)投資總額及增長(cháng)速度:固定資產(chǎn)投資總額指報告期以貨幣形式表現的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用總額及增長(cháng)速度,包括實(shí)際完成的建筑安裝工程價(jià)值,設備、工具、器具的購置費,以及實(shí)際發(fā)生的其他費用。包括500萬(wàn)元及以上建設項目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。增長(cháng)速度按當年價(jià)格計算。固定資產(chǎn)投資總額及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

13—14.實(shí)際利用省外資金及增長(cháng)速度:實(shí)際利用省外資金指報告期實(shí)際到位的我省以外的國內企業(yè)、投資機構、個(gè)人的資金或實(shí)物,用于我省固定資產(chǎn)投資、企業(yè)資產(chǎn)重組及經(jīng)營(yíng)權轉讓等投資,其形式有股權投資和債權投資,也有現金投入和實(shí)物投入。包括:省外企業(yè)直接投資、收益再投資等,省內企業(yè)證券融資、省外借款等。但不包括:各縣(市)從國家和省爭取的國債資金、財政預算內資金、省內金融機構貸款和交通、水利、鐵路等專(zhuān)項基金。增長(cháng)速度按當年價(jià)格計算。實(shí)際利用省外資金及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

15—16.實(shí)際利用境外資金及增長(cháng)速度:實(shí)際利用境外資金指報告期各級政府、部門(mén)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織通過(guò)對外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現匯、設備、技術(shù)等。實(shí)際利用境外資金按萬(wàn)美元計算,增長(cháng)速度按當年價(jià)格計算。實(shí)際利用境外資金及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

17—18.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重及增長(cháng)速度:指規模以上高技術(shù)行業(yè)增加值和由科技部門(mén)認定的高技術(shù)行業(yè)以外的高新技術(shù)企業(yè)增加值合計占規模以上工業(yè)增加值的比重。增長(cháng)速度按可比價(jià)格計算。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

由科技部門(mén)認定的高新技術(shù)企業(yè)是依據《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》要求,由省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局共同組織認定,并報送全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組備案批復的高新技術(shù)企業(yè),有效期3年。

19.規模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占增加值的比重:指報告期內一個(gè)縣(市)規模以上工業(yè)企業(yè)用于研究與試驗發(fā)展(R&D)活動(dòng)的經(jīng)費占規模以上工業(yè)增加值的比重。該指標使用考核年的上一年度數據。

20.糧食總產(chǎn)量:指報告期各種糧食產(chǎn)量總和。

21—22.居民人均可支配收入及增長(cháng)速度:即城鄉居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和及增長(cháng)速度,包括城鄉居民可以用來(lái)自由支配的收入,包括現金和實(shí)物收入。居民人均可支配收入及增長(cháng)速度權重比為3∶7。

23.科教文衛體事業(yè)支出占一般公共預算支出的比重:指報告期一般公共預算支出中用于科學(xué)技術(shù)、教育、文化體育與傳媒、醫療衛生與計劃生育支出之和占一般公共預算支出的比重。

24.社會(huì )保障覆蓋率:指基本醫療保險和新農合參保人數、基本養老保險參保人數占全社會(huì )人口的比率,權重各占1/2。

25.人均社會(huì )保障財政支出增長(cháng)速度:指報告期一般公共預算支出中社會(huì )保障和就業(yè)支出與同期常住人口之比的增長(cháng)速度。增長(cháng)速度按當年價(jià)格計算。

26—27.城鎮化率及提高幅度:指報告期城鎮常住人口占一個(gè)縣(市)常住總人口的比重及比上年提高的百分點(diǎn)。城鎮化率及提高幅度權重比為3∶7。

28.城鎮新增就業(yè)人數:指報告期內城鎮新增的就業(yè)人數。

29.城鎮建成區面積增長(cháng)速度:指報告期期末城鎮建成區面積增長(cháng)量與上年同期城鎮建成區面積之比。城鎮建成區面積指城鎮行政區內實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。

30.貧困人口識別準確率:指按照貧困人口識別標準確定的貧困人口的準確性、識別程序的規范性、群眾認可度,根據日常督查、年度核查、第三方評估抽樣數據綜合計算。

31.農村貧困人口實(shí)現脫貧數:指農村貧困人口實(shí)現脫貧的人數及是否完成年度計劃任務(wù),脫貧的農村貧困人口數按照國家確定的扶貧標準計算。

32.貧困人口退出準確率:指按照相關(guān)標準確定的退出貧困人口的準確性、退出程序的規范性、群眾認可度,根據日常督查、年度核查、第三方評估抽樣數據綜合計算。

33.精準幫扶群眾滿(mǎn)意度:指貧困人口對受扶持脫貧的滿(mǎn)意程度,根據日常督查、年度核查、第三方評估抽樣數據綜合計算。

34.萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率:指報告期內每創(chuàng )造1萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消費的能源數量與上年同期之比降低率。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗(可比價(jià)格)是國家節能減排重點(diǎn)監測指標。

35.主要污染物排放量削減率:指報告期化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類(lèi)主要污染物排放量比上年同期的降低率。

36.環(huán)境質(zhì)量目標完成率:包括地表水水質(zhì)目標完成率和空氣質(zhì)量目標完成率。權重各占1/2。

地表水水質(zhì)目標完成率:指報告期內一個(gè)縣(市)出境斷面水質(zhì)目標達到省定目標項數與簽訂的斷面水質(zhì)目標總項數比例。

空氣質(zhì)量目標完成率:指報告期內一個(gè)縣(市)空氣質(zhì)量目標達到省定目標項數與簽訂的空氣質(zhì)量目標總項數比例。

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