陜辦發(fā)〔2016〕36號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕36號

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年9月1日
 

 

 

關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，積極推動(dòng)我省國有文化企業(yè)改革，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕50號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

(一）主要目標。按照國家和我省關(guān)于國有企業(yè)改革的統一部署，充分體現文化例外的要求，積極推進(jìn)我省國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制，統籌制度設計和政策配套，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負責和屬地管理，打造陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團、西部電影集團、陜西新華出版傳媒集團、陜西廣播電視集團、陜西演藝集團、陜西日報傳媒集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團等一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推出更多思想性藝術(shù)性觀(guān)賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，推動(dòng)我省文化大發(fā)展大繁榮。

(二）重點(diǎn)任務(wù)。健全治理形式，完善企業(yè)內部運行機制；創(chuàng )新發(fā)展機制，推動(dòng)國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大；完善監管機制，提升國有文化資本運行監管水平；強化導向管理，健全國有文化企業(yè)評價(jià)考核機制；優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導、激勵和保障作用；健全人事管理制度，鍛造國有文化企業(yè)干部人才隊伍；加強企業(yè)黨建，筑牢國有文化企業(yè)思想政治基礎；加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )造國有文化企業(yè)發(fā)展有利條件。

二、完善企業(yè)內部運行機制

(三）科學(xué)設置文化企業(yè)內部組織結構。強化黨組織政治核心地位，推動(dòng)黨委領(lǐng)導與法人治理結構相結合。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，黨委書(shū)記兼任董事長(cháng)，切實(shí)履行內容導向管理第一責任人職責。企業(yè)黨委、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子等決策機構依據各自的職責、權限和議事規則，討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業(yè)運營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用和黨組織的政治核心作用，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制。

(四）強化內容導向管理機制。優(yōu)化內容導向管理能力，從事內容創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì )、藝術(shù)委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構，強化總編輯等內容把關(guān)崗位的職責，對涉及內容導向問(wèn)題的事項，具有否決權。加快推進(jìn)黨報黨刊、電臺電視臺、時(shí)政類(lèi)報刊等新聞單位深化改革，依法依規開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開(kāi)、采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。

(五）深化文化企業(yè)內部制度改革。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。依法規范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。健全企業(yè)內部績(jì)效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對直接涉及內容創(chuàng )作的部門(mén)和崗位，要以社會(huì )效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以?xún)A斜。

三、推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大

(六）擴大文化企業(yè)市場(chǎng)占有率和話(huà)語(yǔ)權，完善激勵機制，引導文化企業(yè)樹(shù)立精品意識，加強原創(chuàng )和現實(shí)題材創(chuàng )作，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優(yōu)勢，守望歷史文化，傳承紅色基因，創(chuàng )作和生產(chǎn)一批能夠傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、弘揚優(yōu)秀傳統文化、反映中國人民奮斗追求和體現陜西文化水準的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)搭建優(yōu)秀文化產(chǎn)品傳播平臺，拓展優(yōu)秀文化產(chǎn)品交流平臺，加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。

(七）加快文化企業(yè)股份制改造。研究制定省屬文化企業(yè)股份制改造指導意見(jiàn)，按照不同企業(yè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，明確省屬文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規定已經(jīng)轉企的出版社、非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，探索制作和出版、制作和播出分開(kāi)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò )部分，可剝離進(jìn)行轉企改制， 由國有資本絕對控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì )力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。

(八）推動(dòng)文化企業(yè)并購重組。推進(jìn)國有文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進(jìn)行跨地區跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內容建設，強化技術(shù)支撐，使省屬文化企業(yè)成為我省文化市場(chǎng)的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰略投資者。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現跨媒體、全媒體發(fā)展。推動(dòng)以黨報黨刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，整合本區域本行業(yè)報刊資源。建立引導激勵機制，鼓勵文化企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不斷提高我省國有文化資本證券化水平。爭取到“十三五”末，我省文化企業(yè)新增3—5家上市公司。

(九）推動(dòng)轉企文化單位脫鉤。推動(dòng)黨政部門(mén)逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類(lèi)報刊社等企業(yè)脫鉤。對非時(shí)政類(lèi)報刊雜志出版單位進(jìn)行清理統計，未脫鉤的要限期脫鉤。已脫鉤的按主業(yè)相近的原則，可以整合資源組建新的出版傳媒集團，由集團履行相應主管主辦職責，也可以劃轉給相應符合條件的省屬文化企業(yè)主管主辦。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有文化資產(chǎn)集中統一監管，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬文化企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有文化資產(chǎn)集中統一監管體系。

四、完善資產(chǎn)監管運營(yíng)機制和評價(jià)考核機制

(十）完善國有文化資產(chǎn)管理模式。按照依法規范的要求，建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導的管理模式，完善宣傳部門(mén)有效監管的管理體制和工作機制，確保對重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳內容的終審權、主要領(lǐng)導干部的任免權，實(shí)現管人管事管資產(chǎn)管導向相統一，實(shí)現主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。設立隸屬于省委宣傳部管理的省屬?lài)形幕髽I(yè)監管機構，由省政府授權省委宣傳部履行出資人職責，確保省屬?lài)形幕髽I(yè)正確履行社會(huì )文化責任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

(十一)建立健全兩個(gè)效益相統一的評價(jià)考核機制。完善文化企業(yè)目標責任考核辦法，加強分類(lèi)指導，充分考慮出版、發(fā)行、 影視、演藝、文化投資等不同類(lèi)型國有文化企業(yè)的功能作用，實(shí)行差異化考核，明確社會(huì )效益指標考核權重應占50%以上，并將社會(huì )效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會(huì )影響、內部制度、隊伍建設等具體指標中，形成對社會(huì )效益的可量化、可核査要求?？茖W(xué)合理設置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟考核指標，確保國有資本保值增值目標實(shí)現，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。制定對社會(huì )效益突出企業(yè)獎勵和對社會(huì )效益不達標企業(yè)處罰的獎懲機制。加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制工作，推動(dòng)將文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算納入同級國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍，加大對結構優(yōu)化、轉型升級、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域的投入，確保社會(huì )效益要求的落實(shí)。

(十二)強化國有文化資產(chǎn)監管運營(yíng)。研究制定省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法和無(wú)形資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)。統籌考慮兩個(gè)效益相統一要求，形成國有文化資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動(dòng)國有文化企業(yè)增強實(shí)力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。對業(yè)務(wù)依存度較高的陜西廣播電視臺、陜西日報社等新聞媒體中的已經(jīng)剝離轉制文化企北，可采取國有文化資本授權經(jīng)營(yíng)的方式。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監督體系，建立健全資產(chǎn)損失責任追究制度。

五、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策

(十三)進(jìn)一步加大財政支持力度。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用管理，修訂完善省級文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法，加大對社會(huì )效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算投入力度，以國有資本金注入等方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育骨干文化企業(yè)。對省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，報經(jīng)省政府批準后，2020年年底前可免繳國有資本收益。

(十四)創(chuàng )新財政資金投入方式。發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，設立國有文化資本投資基金，吸引社會(huì )資本參與，采取股權投資、風(fēng)險投資等多種方式，為文化企業(yè)提供科學(xué)、規范、開(kāi)放的新型融資平臺，支持創(chuàng )新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，完善政府采購和資助辦法，進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展。

(十五)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》(國辦發(fā)〔2014〕15號)和《陜西省人民政府關(guān)于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財稅政策的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2012〕34號）等推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。落實(shí)好國家支持小微文化企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展和關(guān)于文化內容創(chuàng )意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

六、健全企業(yè)干部人才管理制度

(十六)加強文化企業(yè)干部人才管理。統籌企業(yè)負責人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì )化人才管理，做好現行文化單位干部管理與現代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。按照中央要求，由省委宣傳部會(huì )同省委組織部制定省屬?lài)形幕髽I(yè)領(lǐng)導干部管理意見(jiàn)。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常管理，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規范企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴格執行經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負責人履行社會(huì )效益責任追究制度，對工作不力的進(jìn)行誡勉談話(huà)、降低薪酬標準，直至解除職務(wù)。

(十七)建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評價(jià)考核制度。建立和完善國有文化企業(yè)負責人年度和任期考核制度，統籌考核社會(huì )效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和管理責任，考核評價(jià)結果作為企業(yè)負責人培養、使用、獎懲的重要依據。按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關(guān)要求，制定完善企業(yè)負責人薪酬管理辦法，建立合理的企業(yè)負責人基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵薪酬結構體系，著(zhù)力引導和激勵企業(yè)負責人把發(fā)揮社會(huì )效益作為首要任務(wù)的自覺(jué)性。實(shí)行企業(yè)效益和工資總額掛鉤，規范企業(yè)工資總額和工資水平調控，合理控制企業(yè)負責人薪酬與職工平均工資水平比例，實(shí)現企業(yè)效益與企業(yè)負責人薪酬與職工工資的同步增降。

七、加強企業(yè)黨的建設和思想政治工作

(十八)加強基層黨組織和黨員隊伍建設。建立健全企業(yè)黨建工作機構，省屬文化企業(yè)應設立黨群綜合工作部門(mén)并配備專(zhuān)職政工干部，其他文化企業(yè)根據實(shí)際情況設立。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，擴大黨員在采編、創(chuàng )作等內容創(chuàng )作與導向管理部門(mén)的比例。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委（黨組)負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任，嚴明紀律和規矩，經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)黨紀教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

(十九)加強企業(yè)文化建設。堅持把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節和全過(guò)程，內化為企業(yè)文化和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強企業(yè)內生動(dòng)力。認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，模范遵守國家法律法規，依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問(wèn)題和實(shí)際困難。

八、加強組織領(lǐng)導

(二十)落實(shí)責任。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導，強化措施，切實(shí)解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，做到始終堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。要認真執行國家現行有關(guān)政策法規和行業(yè)管理規定，重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關(guān)要求和程序報批。省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要統籌協(xié)調，省委宣傳部要發(fā)揮有效主導作用，會(huì )同組織、財政、國資、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門(mén)就本實(shí)施意見(jiàn)提出的配套政策進(jìn)行研究落實(shí)。

(二十一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。制定出臺我省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等法規，推進(jìn)文化法治建設，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價(jià)體系，加強文化市場(chǎng)監管，加大知識產(chǎn)權保護力度，打擊違法違規行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴格的市場(chǎng)退出機制，對內容導向存在嚴重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國有文化企業(yè)社會(huì )責任報告制度，開(kāi)展社會(huì )評議。組建省級文化企業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/19425.html

本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 辦公廳, 推動(dòng), 國有, 文化企業(yè), 社會(huì )效益, 經(jīng)濟效益, 統一, 實(shí)施意見(jiàn), 通知