魯發(fā)〔2016〕20號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

魯發(fā)〔2016〕20號     2016年6月29日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)價(jià)格機制改革的指導思想和主要目標

充分認識價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，推進(jìn)價(jià)格機制改革是推動(dòng)結構調整、民生改善、社會(huì )安定和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的迫切要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅定不移推進(jìn)價(jià)格機制改革，全面抓好各項重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足山東省情，堅持市場(chǎng)決定、放管結合、改革創(chuàng )新、穩慎推進(jìn)原則，著(zhù)重完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀(guān)調控，提高價(jià)格公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟文化強省建設、在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標。到2017年，各項價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉型升級、節能環(huán)保和兜民生底線(xiàn)的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調控機制基本健全，維護市場(chǎng)公平競爭的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機制基本形成。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，著(zhù)力完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權和消費者自由選擇權，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節價(jià)格改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（三）推進(jìn)電力價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機制改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭。完善標桿電價(jià)體系和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，擴大電力直接交易試點(diǎn)范圍，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按照“準許成本加合理收益”的原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，減少各類(lèi)電價(jià)交叉補貼，建立以用電負荷特性為主的電價(jià)分類(lèi)結構體系，逐步實(shí)現公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

（四）推進(jìn)天然氣、成品油價(jià)格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場(chǎng)化價(jià)格機制。根據國家改革進(jìn)程，擇機放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開(kāi)交易；根據管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化情況，在成本監審的基礎上，科學(xué)核定天然氣管道運輸價(jià)格；完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，擇機放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，逐步放松對居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國家成品油價(jià)格調控機制，適時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。

（五）推進(jìn)水價(jià)改革。完善反映水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源可持續利用的水價(jià)形成機制和水價(jià)體系。探索建立區域綜合水價(jià)制度，科學(xué)核定多水源綜合水價(jià)；理順各種供水比價(jià)關(guān)系，鼓勵充分利用外調水和地表水，限制開(kāi)采地下水，積極開(kāi)發(fā)利用再生水；深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步推行終端水價(jià)和計量水價(jià)制度，促進(jìn)節水農業(yè)和水肥一體化發(fā)展。按照保障工程運行、滿(mǎn)足還貸需要、不計利潤的原則，合理確定南水北調山東段、引黃濟青膠東調水價(jià)格，形成合理水價(jià)體系。建立城市供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機制，簡(jiǎn)化城市公共供水分類(lèi)，規范用水價(jià)格管理。

（六）推進(jìn)供熱價(jià)格改革。建立完善煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系。統籌考慮用戶(hù)承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計價(jià)收費制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶(hù)計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造，并按用熱量計價(jià)收費。

（七）推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革。完善交通運輸價(jià)格形成機制，逐步放開(kāi)競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，促進(jìn)鐵路、公路、水路形成合理比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)各種交通方式優(yōu)勢互補，合理配置。完善我省鐵路貨運與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，簡(jiǎn)化運價(jià)結構；構建以列車(chē)運行速度和等級為基礎、體現服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價(jià)體系。進(jìn)一步放開(kāi)公路運輸市場(chǎng)價(jià)格，改革客運運價(jià)管理，規范貨運價(jià)格管理，完善主要由市場(chǎng)決定公路運價(jià)的機制；逐步取消一級公路收費站，高速公路通行費由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)。推行城市公交低票價(jià)政策，實(shí)施差別化停車(chē)收費政策，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制，逐步放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格。

（八）推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩妥推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫療機構醫療服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)政策。公立醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對市場(chǎng)競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強的醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，其中醫?；鹬Ц兜姆?wù)項目由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準；對基本醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，結合取消藥品加成政策，適當提高體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫用設備檢查治療價(jià)格，對不同級別醫療機構之間、醫療專(zhuān)家之間的服務(wù)實(shí)行差別化價(jià)格政策，到2020年基本理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。加快醫保支付方式改革，實(shí)行按病種付費為主的復合付費模式，發(fā)揮醫?？刭M作用。完善藥品采購機制，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。強化價(jià)格、醫保等相關(guān)政策銜接，確保醫療機構發(fā)展可持續、醫?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。

（九）推進(jìn)教育收費改革。建立和完善促進(jìn)教育改革發(fā)展的收費形成機制。民辦教育收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，調動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)積極性。公辦普通高中、公辦幼兒園收費由市、縣人民政府管理。公辦普通高校學(xué)費實(shí)行政府指導價(jià)，增強定價(jià)彈性，優(yōu)化高校之間、專(zhuān)業(yè)之間學(xué)費結構，引導教育資源優(yōu)化配置，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng )新發(fā)展。完善校企、中外合作辦學(xué)收費形成機制，鼓勵學(xué)校引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源。擴大高校學(xué)分制收費實(shí)施范圍，到2020年在全省高校全面實(shí)施。

（十）推進(jìn)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革。區分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調的機制，明晰政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，保證行業(yè)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足多元化需求。養老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式對“三無(wú)”老人實(shí)行免費政策，實(shí)行促進(jìn)醫養結合的價(jià)格政策。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，凡具備市場(chǎng)競爭條件的放開(kāi)價(jià)格；利用公共資源建設的景區門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，并從嚴核定價(jià)格，規范調價(jià)頻率和幅度，切實(shí)體現公益性?；練浽岱?wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房?jì)r(jià)格政策。規范物業(yè)服務(wù)收費管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、建立完善價(jià)格約束激勵機制，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級

建立健全差別化價(jià)格政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)供給側結構性改革，促進(jìn)節能環(huán)保和結構調整，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。

（十一）建立和完善差別化資源價(jià)格政策體系。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、懲罰性?xún)r(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策，倒逼企業(yè)轉型升級或過(guò)剩產(chǎn)能退出。對電解鋁、水泥等限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，實(shí)行階梯式電價(jià)政策。對鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石等高耗能行業(yè)實(shí)行差別化、懲罰性電價(jià)政策。對火力發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等高耗水行業(yè)實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。全面取消中小化肥電價(jià)優(yōu)惠。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，推行居民生活用電峰谷電價(jià)政策，強化社會(huì )節能意識。

（十二）建立和完善資源有償使用、生態(tài)補償、新能源補貼價(jià)格政策體系。按照全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的原則，完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒、垃圾處理等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調整水資源費征收標準，促進(jìn)水資源保護和節約使用。改進(jìn)可再生能源發(fā)電價(jià)格補貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項目電價(jià)補貼政策由分類(lèi)實(shí)施向點(diǎn)面結合轉變，對焚燒處置垃圾(污泥)和沼氣發(fā)電企業(yè)、具有示范性的可再生能源發(fā)電項目實(shí)施精準補貼，促進(jìn)節能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展。

（十三）建立和完善環(huán)保價(jià)格政策體系。統籌運用環(huán)保、稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟杠桿調節力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。

依據治污成本，提高二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費標準；建立完善差別化排污收費制度，對排放水平低于規定標準的企業(yè)分檔降低排污收費標準，對超標排放企業(yè)加倍征收排污費；研究制定揚塵排污收費政策，適時(shí)開(kāi)征重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費。完善燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組電價(jià)政策，對符合超低排放標準的燃煤機組和清潔高效的燃氣機組給予政策支持。

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費標準，使之不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費用與處理效果掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策。

完善放射性廢物、工業(yè)危險廢物、醫療危險廢物等處理價(jià)格政策；改進(jìn)生活垃圾處理費征收辦法，探索建立村鎮垃圾處理收費制度，落實(shí)垃圾處理用地、價(jià)格、稅收等優(yōu)惠政策，建立垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格補貼與政府補貼掛鉤機制，促進(jìn)城鄉垃圾一體化處理。

積極推進(jìn)排污權、碳排放權、用能權等制度改革，完善交易價(jià)格體系，引導企業(yè)主動(dòng)治污減排。

（十四）建立和完善促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的價(jià)格政策體系。圍繞實(shí)施“兩區一圈一帶”區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，對具備競爭條件的政府和社會(huì )資本合作項目，放開(kāi)價(jià)格管理；確需政府管控價(jià)格的，探索建立定價(jià)機構參與項目的工作機制，采取多樣化價(jià)格管理方式，并將定價(jià)權限下放到市、縣，提高價(jià)格調整靈活性，加快形成合理的投資回報機制。加強與周邊省份重要價(jià)格政策措施的對接協(xié)調，科學(xué)制定和實(shí)施外電入魯等電價(jià)政策，促進(jìn)我省區域經(jīng)濟與國家重大發(fā)展戰略深度融合。配合中韓自貿區建設和自貿試驗區建設，探索建立更加靈活的價(jià)格管理機制，促進(jìn)外經(jīng)外貿優(yōu)化升級。

四、加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)秩序

大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，維護市場(chǎng)秩序，逐步確立競爭政策的基礎性地位，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。

（十五）建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。研究制定經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的價(jià)格行為規則，重點(diǎn)對涉及面廣、與民生緊密相關(guān)，或者市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等領(lǐng)域的商品和服務(wù)，依法制定議價(jià)規則、價(jià)格行為規范和指南，完善明碼標價(jià)、收費公示等制度，合理引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

（十六）加強市場(chǎng)價(jià)格監管。按照“機構權威、法律完備、機制完善、執行有力”的要求，建立健全市場(chǎng)價(jià)格監管工作體系，有效預防、及時(shí)制止和依法查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)等價(jià)格違法行為。構建常態(tài)化、網(wǎng)格化價(jià)格監管體系，下移價(jià)格監管重心，提高快速反應能力。加強對政府已放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格的監督檢查，確保經(jīng)營(yíng)者依法享有并規范行使自主定價(jià)權。堅持日常監管和專(zhuān)項檢查相結合，加強民生領(lǐng)域價(jià)格監管，強化行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費監督檢查，著(zhù)力解決群眾反映多、企業(yè)負擔重的突出問(wèn)題。規范電信資費行為，嚴禁利用不正當定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場(chǎng)秩序；加強資費行為監管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)節中存在的進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。加強提醒、告誡，建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件通報機制，公開(kāi)曝光典型案件，規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

（十七）建立公平競爭審查制度。清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監管規則，嚴禁和懲處各類(lèi)違法違規實(shí)行優(yōu)惠政策的行為。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實(shí)施公平競爭審查制度，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設。

（十八）強化反壟斷執法。密切關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)，建立健全價(jià)格壟斷案件線(xiàn)索收集機制，對涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調查，著(zhù)力查處達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，重點(diǎn)加強商業(yè)銀行、保險、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、汽車(chē)銷(xiāo)售與維修等行業(yè)和領(lǐng)域的反價(jià)格壟斷工作，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（十九）完善價(jià)格社會(huì )監督體系。構建“政府規范引導、企業(yè)誠信自律、社會(huì )共同監管”的價(jià)格社會(huì )監管體系。加強價(jià)格誠信建設，建設經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用信息數據庫，加快與社會(huì )信用體系建設銜接融合，設立價(jià)格失信者“黑名單”，對構成價(jià)格違法行為的失信行為予以聯(lián)合懲戒。健全街道、社區、鄉鎮、村(居)民價(jià)格監督員隊伍，完善價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì )監督，完善輿論監督和引導機制。充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報管理信息系統的作用，鼓勵消費者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監督。

五、建立健全政府定價(jià)制度，規范政府定價(jià)行為

管細管好極少數保留的政府定價(jià)項目，規范定價(jià)程序，加強成本監審，最大限度減少自由裁量權，使政府定價(jià)權力在陽(yáng)光下運行。

（二十）推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化管理。政府定價(jià)項目一律納入政府定價(jià)目錄管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權，政府定價(jià)納入權力和責任清單。省級管理的價(jià)格，凡具備競爭條件的全部放開(kāi)，凡屬于區域性或屬地管理更方便有效的，授權市、縣政府管理。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費、實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費、涉進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制度。目錄清單實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調整。

（二十一）規范政府定價(jià)程序。改革定價(jià)方式，對納入政府定價(jià)目錄的項目，制定完善管理辦法、定價(jià)機制、成本監審規則，使政府定價(jià)更加符合市場(chǎng)規律、符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際。進(jìn)一步規范定價(jià)程序，鼓勵和支持第三方提出定調價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、專(zhuān)家論證、成本監審、價(jià)格聽(tīng)證、集體審議、合法性審查等制度，保證工作程序明晰、規范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，有效約束政府定價(jià)行為。推行價(jià)格政策跟蹤評估制度，加強事前、事中、事后監督，及時(shí)改進(jìn)完善政策，增強政府定價(jià)科學(xué)性。

（二十二）加強成本監審和成本信息公開(kāi)。堅持將成本監審作為政府制定和調整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監審機制。對按規定實(shí)行成本監審的，逐步建立成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應當公開(kāi)成本監審結論。

六、推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格調控體系建設，更好服務(wù)宏觀(guān)調控

加強價(jià)格監測預警，健全價(jià)格調控手段，完善價(jià)格調控機制，更好地穩物價(jià)、惠民生、促發(fā)展。

（二十三）加強市場(chǎng)價(jià)格綜合調控。綜合運用財政、投資、價(jià)格、信貸、儲備等政策措施，合理運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，及時(shí)依法調控、聯(lián)動(dòng)調控和精準調控，努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格水平穩定在合理區間。完善重要商品儲備制度，加強儲備調節，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應和價(jià)格穩定。健全市場(chǎng)價(jià)格調控預案，建立分級響應的應急機制，防范和應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。

（二十四）完善農產(chǎn)品價(jià)格調控機制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，改進(jìn)政府調控方式，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。完善小麥最低收購價(jià)格執行預案，確保糧食價(jià)格保持合理水平。將政府調控與商業(yè)保險有機結合，逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險制度，運用財政資金給予適當保費補貼，幫助農民規避市場(chǎng)風(fēng)險，保證合理收益，促進(jìn)市場(chǎng)供應，穩定市場(chǎng)價(jià)格。

（二十五）推進(jìn)價(jià)格監測預警體系建設。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節的實(shí)時(shí)價(jià)格監測系統和定期成本調查數據系統，完善品種體系、指標體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，加強價(jià)格數據的搜集、整理、傳輸、分析和運用，增強價(jià)格監測預警反應靈敏度，提高價(jià)格調控的預見(jiàn)性和針對性。

（二十六）加快構建山東價(jià)格指數體系。制定價(jià)格指數編制工作規劃和技術(shù)規范，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和知名品牌的培育和成長(cháng)，打造山東價(jià)格話(huà)語(yǔ)權。到2020年，初步建立比較完善的山東價(jià)格指數體系，推動(dòng)我省價(jià)格形成中心建設，提升重要商品和市場(chǎng)在國內外的影響力和競爭力。

七、構建惠民價(jià)格政策體系，提升價(jià)格公共服務(wù)質(zhì)量

堅持底線(xiàn)思維和民生至上理念，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善?；镜膬r(jià)格機制，強化價(jià)格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

（二十七）兜住民生價(jià)格底線(xiàn)。進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，科學(xué)編制和發(fā)布低收入居民基本生活費用價(jià)格指數，加強資金保障，當低收入居民基本生活費用價(jià)格漲幅超過(guò)規定的臨界點(diǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì )承受能力，特別是對低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。

（二十八）完善群眾價(jià)格維權機制。進(jìn)一步構建上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價(jià)格維權機制，建立完善價(jià)格舉報受理督辦、應急反應協(xié)調、舉報線(xiàn)索查處、多方聯(lián)動(dòng)處置等制度。加強價(jià)格舉報數據分析，增強價(jià)格監管的前瞻性和針對性，提高價(jià)格舉報案件辦理效率和質(zhì)量，嚴肅查處侵害群眾合法價(jià)格權益的違法行為。

（二十九）健全價(jià)格公共服務(wù)機制。加大價(jià)格政務(wù)公開(kāi)力度，完善政策發(fā)布、價(jià)格公示等制度，拓寬渠道，加強互動(dòng)，切實(shí)保障群眾價(jià)格知情權、參與權和監督權；強化價(jià)格信息服務(wù)，加快建設重要商品和服務(wù)價(jià)格、成本數據庫，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)格服務(wù)模式，為生產(chǎn)者和消費者提供更加及時(shí)準確的價(jià)格信息服務(wù)。完善價(jià)格認定服務(wù)機制，健全和落實(shí)涉案、涉紀、涉稅財物等價(jià)格認定制度，加強涉及重大建設項目、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的價(jià)格認定工作，做好價(jià)格爭議糾紛調解處理、價(jià)格鑒證援助工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

八、強化保障措施，全面抓好組織落實(shí)

加強組織落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制提供有力保障。

（三十）加強組織協(xié)調。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視價(jià)格機制改革工作，提高思想認識，細化工作措施，形成改革合力，以敢啃“硬骨頭”的精神打好攻堅戰。深入調研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分類(lèi)有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。強化改革創(chuàng )新精神，堅持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗，努力取得價(jià)格改革新突破。建立統籌協(xié)調機制，加強與相關(guān)體制機制改革的配套銜接，保障價(jià)格改革穩步順利推進(jìn)。深入踐行“三嚴三實(shí)”，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí)，加強督促檢查，強化工作問(wèn)責，確保各項措施落地生根。

（三十一）強化依法治價(jià)。緊密結合價(jià)格改革、調控和監管工作實(shí)際，結合國家修訂價(jià)格法等法律法規，研究制定山東省價(jià)格條例，完善相關(guān)配套法規，強化法治思維，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（三十二）推進(jìn)能力建設。在減少政府定價(jià)事項的同時(shí)，注重做好價(jià)格監測預警、成本調查監審、價(jià)格調控、市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強隊伍建設，穩定工作機構，充實(shí)和加強工作力量，加快專(zhuān)門(mén)人才培養，夯實(shí)價(jià)格工作基礎。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設，為價(jià)格工作提供有力支撐。

（三十三）積極引導輿論。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，并提前介入、主動(dòng)宣傳、及時(shí)引導，創(chuàng )新宣傳方式方法，深入解讀價(jià)格政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，妥善應對突發(fā)輿情，凝聚改革共識，講好“價(jià)格故事”，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

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