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江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管實(shí)施方案的通知
贛府廳字〔2023〕60號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
江西省人民政府辦公廳
2023年8月25日
（本文有刪減）
關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕1號）精神，進(jìn)一步加強跨部門(mén)綜合監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，著(zhù)力解決監管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風(fēng)險防范能力不強以及多頭監管、重復檢查等問(wèn)題，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;的目標要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變和數字政府建設決策部署及省委、省政府工作要求，堅持統籌發(fā)展和安全，將促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監管共同謀劃、一體推進(jìn)，健全監管體制機制，完善監管制度，創(chuàng )新監管方式方法，寓服務(wù)于監管、以服務(wù)促監管，對涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門(mén)綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)同監管機制，提升監管的精準性和有效性，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
二、總體目標
以“高效管好一件事”為目標，堅持系統觀(guān)念，強化高效協(xié)同，突出關(guān)鍵環(huán)節，加強技術(shù)運用，形成條塊結合、職責明晰、高效聯(lián)動(dòng)、業(yè)技融合的一體化監管體系，有效堵塞監管漏洞，精準實(shí)施有效監管，提高綜合監管效能。
2023年底前，建立跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單管理和動(dòng)態(tài)更新機制，在一些領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監管試點(diǎn)，按事項建立健全跨部門(mén)綜合監管制度，完善聯(lián)合抽查檢查制度，科學(xué)配置監管力量資源，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監管機制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍實(shí)施跨部門(mén)綜合監管，基本形成“以跨部門(mén)聯(lián)合檢查為常態(tài)、部門(mén)單獨檢查為例外”的監管工作格局，跨部門(mén)綜合監管制度更加健全，協(xié)同監管機制和監管方式進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)現問(wèn)題和處置風(fēng)險能力大幅提升，推動(dòng)市場(chǎng)競爭更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)跨部門(mén)綜合監管工作基礎。
1．確定跨部門(mén)綜合監管事項。省行業(yè)主管部門(mén)或法律法規規定的主管部門(mén)（以下統稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)，在食品、藥品、醫療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，以及新興領(lǐng)域，圍繞跨部門(mén)綜合監管“一件事”主題，梳理形成跨部門(mén)綜合監管事項清單報司法行政部門(mén)審核后錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，同步至省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺。因法律、法規、規章的“立、改、廢、釋”或監管職責變動(dòng)需要調整的事項，由行業(yè)主管部門(mén)提出并按程序動(dòng)態(tài)調整。各市、縣（區）政府根據職責做好跨部門(mén)綜合監管事項認領(lǐng)，結合工作實(shí)際，調整完善綜合監管事項清單。（省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省民宗局、省糧食和儲備局、省藥監局、國家金融監督管理總局江西監管局、中國人民銀行江西省分行、南昌海關(guān)等省直相關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責。以下責任單位中均包含各市、縣〔區〕人民政府，不再列出）
2．明確跨部門(mén)綜合監管責任。省行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)依照法律法規、“三定”規定和權責清單，逐項明確監管規則和標準，確定監管責任和分工，細化實(shí)化監管措施。對行業(yè)主管部門(mén)不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，根據領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，與之相關(guān)的部門(mén)都要主動(dòng)履職、密切配合，會(huì )同有關(guān)方面及時(shí)對其研判定性、明確監管職責，防止出現監管空白。各市、縣（區）政府要全面落實(shí)屬地監管責任，對本地區涉及跨部門(mén)監管的事項，要結合地方機構設置和監管力量配置等情況確定監管部門(mén)和職責劃分，確保事有人管、責有人負。對涉及機構改革職能調整的監管事項，相關(guān)部門(mén)應按照機構改革確定的職責落實(shí)責任。對存在部門(mén)管轄爭議的行政執法事項，各級司法行政部門(mén)要加強協(xié)調。（省司法廳等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3．建立跨部門(mén)綜合監管工作機制。行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)根據監管工作需要，建立健全協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監管工作機制，明確議事會(huì )商、情況通報等工作要求，有效整合監管資源，統籌監管政策制定，建立聯(lián)合督導制度，督促監管責任落實(shí)，推動(dòng)監管信息共享，組織實(shí)施聯(lián)合執法檢查。已建立相關(guān)工作機制的，要進(jìn)一步完善運行規則，加強業(yè)務(wù)統籌，強化跨部門(mén)綜合監管職能作用。各市、縣（區）政府要結合區域實(shí)際，分事項建立健全跨部門(mén)綜合監管工作機制，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險。（省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）強化跨部門(mén)綜合監管能力支撐。
4．強化一體化在線(xiàn)監管平臺支撐。按照“省級主建、市縣主用”原則，搭建以省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為樞紐，對接聯(lián)通省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(江西)、信用中國(江西)等業(yè)務(wù)系統的全省一體化在線(xiàn)監管平臺，規范監管業(yè)務(wù)流程，在全省范圍內實(shí)現數據共享共用、系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。平臺接入省級決策指揮中心，強化大數據輔助決策，實(shí)現綜合監管“一屏統覽、一網(wǎng)統管”。依托省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺，統一開(kāi)展跨部門(mén)綜合監管聯(lián)合檢查、聯(lián)合執法，推動(dòng)案源線(xiàn)索、任務(wù)發(fā)起、流轉處置、監督反饋、評價(jià)公示等線(xiàn)上閉環(huán)管理，實(shí)現規范執法、全程留痕和責任可追溯。推廣移動(dòng)執法終端在綜合監管中的應用，依托移動(dòng)政務(wù)辦公平臺“贛政通”建設掌上監管模塊，開(kāi)展移動(dòng)監管執法。（省政府辦公廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
5．推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管信息互通共享。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“一部門(mén)一系統、一市一平臺”要求，加快平臺系統整合對接，著(zhù)力打通數據壁壘，以跨部門(mén)、跨區域、跨層級數據互通共享支撐跨部門(mén)綜合監管。依托已有政務(wù)數據共享交換平臺做好與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監管行為等數據庫的對接聯(lián)通，按跨部門(mén)綜合監管業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要共享本地區本領(lǐng)域審批和監管數據，明確數據回流和交換規則，確保數據歸集規范有序、使用安全高效。相關(guān)部門(mén)要結合跨部門(mén)綜合監管具體事項風(fēng)險監測、協(xié)同執法等業(yè)務(wù)需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時(shí)限、頻次和保密要求等。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
6．整合跨部門(mén)綜合監管力量資源。深化綜合行政執法改革，在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、應急管理、城市管理等領(lǐng)域，持續整合綜合行政執法隊伍，加強“一專(zhuān)多能”的綜合執法隊伍建設，有針對性地開(kāi)展跨部門(mén)業(yè)務(wù)培訓，推進(jìn)行政審批、日常監管與綜合執法銜接，提升跨部門(mén)執法協(xié)作能力。推動(dòng)執法重心下移，鄉鎮（街道）實(shí)行“一支隊伍管執法”。推動(dòng)綜合行政執法資源下沉，做好人員、技術(shù)、設備、經(jīng)費等保障。加強基層網(wǎng)格建設，調動(dòng)發(fā)揮基層網(wǎng)格在綜合執法中的輔助作用。（省委政法委、省司法廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）注重跨部門(mén)綜合監管協(xié)同推進(jìn)。
7．加強風(fēng)險隱患跨部門(mén)聯(lián)合監測。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，針對具體監管事項的風(fēng)險特點(diǎn)，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)構建跨部門(mén)聯(lián)合監測預警模型，建立健全預警指標體系和預警標準，明確預警信息推送規則，制定預警響應和處置預案。利用信息技術(shù)手段全面提升監測感知能力，有效歸集分析相關(guān)監管信息，及早發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險隱患。對重大預警信息要開(kāi)展跨部門(mén)綜合研判、協(xié)同處置。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
8．開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合信用監管。行業(yè)主管部門(mén)要根據跨部門(mén)綜合監管對象的屬性和風(fēng)險特點(diǎn)，積極探索符合行業(yè)監管需要的信用監管模式，充分發(fā)揮信用監管在配置監管資源、防范化解風(fēng)險等方面的重要作用。要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)建立健全跨部門(mén)綜合監管事項信用評價(jià)指標體系，依據信用狀況不同，在監管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監管措施，并逐步將信用信息嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統。相關(guān)部門(mén)在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)、執法辦案過(guò)程中，要準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，及時(shí)歸集共享信用信息。加強信用大數據監測預警分析，將市場(chǎng)主體信用狀況、行業(yè)地區信用狀況等監測信息實(shí)時(shí)推送至相關(guān)監管部門(mén)，實(shí)現信用信息高效、便捷應用。（省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
9．完善跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查機制。高效統籌監管執法資源，大力精簡(jiǎn)整合檢查事項，積極推行聯(lián)合抽查檢查，持續提升協(xié)同監管能力。在更多領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，切實(shí)減少對企業(yè)正常經(jīng)?；顒?dòng)的干擾。開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，推廣“信用+雙隨機”監管，結合監管對象信用風(fēng)險分類(lèi)結果，合理確定抽查比例、頻次和參與部門(mén)等。優(yōu)化省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺功能，提升任務(wù)識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平，為抽查檢查賦能增效。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
10．推進(jìn)問(wèn)題線(xiàn)索跨部門(mén)聯(lián)合處置。不斷拓寬問(wèn)題線(xiàn)索收集渠道，通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統以及行業(yè)協(xié)會(huì )、基層網(wǎng)格員、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索，加強大數據分析，形成社會(huì )多元共治合力。建立問(wèn)題線(xiàn)索分辦、轉辦和查處工作機制，對涉及多部門(mén)監管職責的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)轉送相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展核查，依法依規進(jìn)行處理，既要做到應查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復處罰。各部門(mén)在工作中發(fā)現屬于其他部門(mén)監管職責的違法違規行為，要及時(shí)將線(xiàn)索通過(guò)省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統推送至相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行核查處理。（省政府辦公廳等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
11．探索推進(jìn)“一業(yè)一冊”“一業(yè)一查”。行業(yè)主管部門(mén)要牽頭建立綜合監管“一業(yè)一冊”告知制度，一類(lèi)事項制定一冊合規經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規經(jīng)營(yíng)要求，穩定市場(chǎng)主體監管預期。行業(yè)主管部門(mén)要從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，以部門(mén)權力事項清單為基礎，以監管對象或事項為聯(lián)結點(diǎn)，按照“能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，對本領(lǐng)域同一檢查對象涉及多個(gè)部門(mén)的監管事項加以精簡(jiǎn)整合，統籌開(kāi)展綜合性的檢查，推動(dòng)監管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉變。（省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）提升跨部門(mén)綜合監管實(shí)施效能。
12．加強條塊監管聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管部門(mén)制定出臺監管政策要充分征求各地意見(jiàn)建議；加強業(yè)務(wù)指導，全面研判風(fēng)險隱患，督促有關(guān)地方補足監管短板；建立健全監管資源統籌調配機制，根據監管工作需要，協(xié)調開(kāi)展跨區域監管執法。垂直管理部門(mén)要加強與地方政府之間的信息共享和執法協(xié)作。各地要加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)分析本地監管突出問(wèn)題，對本地跨部門(mén)綜合監管事項實(shí)施有效監管；有效整合監管資源，及時(shí)共享監管信息，支持、配合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展跨區域、跨層級監管工作。（省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
13．加強區域監管聯(lián)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據執法需求，與其他省市或毗鄰縣（區）建立綜合監管合作機制，加快推進(jìn)食品安全、道路運輸安全、知識產(chǎn)權保護、資質(zhì)資格認定、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等跨區域監管協(xié)作，切實(shí)加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區域聯(lián)防聯(lián)治。通過(guò)與其他地區行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展跨區域綜合監管，切實(shí)解決跨區域監管缺位、管轄爭議、執法辦案困難等問(wèn)題，進(jìn)一步提高監管質(zhì)效。要按照權責統一的原則，積極探索創(chuàng )新跨行政區域綜合監管模式，建立行政執法聯(lián)動(dòng)響應協(xié)作聯(lián)席會(huì )議制度，全力構建監管信息互聯(lián)互通、案件情況互學(xué)互鑒的信息“橫向”互通機制；建立健全源頭追溯、監測預警、線(xiàn)索移送、證據移交、聯(lián)合調查、執法協(xié)助、執法聯(lián)動(dòng)、執法互認等機制。建立跨區域綜合監管長(cháng)效機制，探索推行立法協(xié)同，就達成一致意見(jiàn)的某一具體執法監管事項，按相關(guān)規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及區域性地方標準。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
14．加強行刑銜接聯(lián)動(dòng)。加強行政執法與刑事司法工作銜接，健全工作機制，完善工作制度。根據不同領(lǐng)域監管實(shí)際需要，完善行政執法與刑事司法銜接工作線(xiàn)索移送、案件移送、雙向咨詢(xún)、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。積極推動(dòng)省“兩法銜接”信息共享平臺升級運行，積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監督，提高行刑銜接工作效率。建立行政執法機關(guān)與刑事司法機關(guān)工作聯(lián)系長(cháng)效機制，加強協(xié)調配合，落實(shí)行刑銜接聯(lián)席會(huì )議工作制度，積極開(kāi)展案件會(huì )商、聯(lián)合調查等。行政執法機關(guān)要對照刑事案件立案追訴標準，在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理。存在暴力抗法等情形的，可商請有關(guān)機關(guān)協(xié)助調查處理，有關(guān)機關(guān)立案后提請行政執法機關(guān)作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷(xiāo)毀、處置等協(xié)助的，行政執法機關(guān)要積極配合。（省委政法委、省法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提升政治站位，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿到跨部門(mén)綜合監管全過(guò)程、各方面。省政府辦公廳負責統籌推進(jìn)全省跨部門(mén)綜合監管工作；省市場(chǎng)監管局負責雙隨機聯(lián)合抽查檢查統籌協(xié)調；省司法廳負責法治保障、行政執法“三項制度”業(yè)務(wù)指導；省發(fā)展改革委負責信用信息歸集共享和信息化支撐，組織推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管；省直有關(guān)部門(mén)加強對本系統跨部門(mén)綜合監管的指導、督促，積極開(kāi)展或參與跨部門(mén)綜合監管。各市、縣（區）政府要結合實(shí)際，加強統籌協(xié)調，確保取得實(shí)效。（省政府辦公廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）加強政策保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要聚焦跨部門(mén)綜合監管中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，抓緊制定推進(jìn)綜合監管改革的配套政策和措施。對現行監管標準不一致、相互不銜接的制度規則，要抓緊修訂完善，加快形成高效協(xié)同的政策體系。（省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）加強宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對跨部門(mén)綜合監管的宣傳和引導，主動(dòng)做好政策解讀，積極推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項落實(shí)落地，同時(shí)不斷拓展跨部門(mén)綜合監管領(lǐng)域，在更多領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施“綜合監管一件事”“綜合查一次”改革。建立綜合監管普法工作機制，教育引導企業(yè)和群眾誠信守法經(jīng)營(yíng)。要及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，多形式、多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì )影響力和公眾知曉度，不斷擴大改革成效。（省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
附件：全省跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)任務(wù)分工表
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