蘇政辦規〔2023〕11號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見(jiàn)








蘇政辦規〔2023〕11號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為更好地落實(shí)地方人民政府和項目建設單位在我省鐵路建設土地及房屋征收（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收）和工程建設中的責任，規范有序推進(jìn)項目建設，保證全省重大基礎建設項目政策執行的平衡性和延續性，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《江蘇省土地管理條例》和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農民社會(huì )保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2021〕39號）、《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區片綜合地價(jià)最低標準的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）等規定，參照《中國鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見(jiàn)》（鐵總計統〔2017〕177號），經(jīng)省人民政府同意，現就做好我省新開(kāi)工鐵路項目建設征收包干工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設的決策部署，更好地適應鐵路投融資改革的要求，嚴格執行國家、省有關(guān)法律法規和政策規定，依法合規開(kāi)展征收和工程建設，維護社會(huì )和諧穩定，確保征收工作更好地服務(wù)于鐵路建設，為全面推動(dòng)我省鐵路發(fā)展提供保障。

二、適用范圍

征收包干適用于2016年度及以后新開(kāi)工建設的合資及我省投資的項目。

（一）征收包干范圍。

1．征收土地（含安置用地）費用，必須交納或發(fā)生的被征地農民社會(huì )保障費用、耕地占補平衡費用、耕地占用稅等與土地相關(guān)的費用；

2．地面、地下建（構）筑物〔含噪聲敏感建筑物和鐵路安全保護區影響的建（構）筑物〕的征收，安置用房的建設；

3．地面、地下各類(lèi)管線(xiàn)、“三電”（通信、信號、電力）遷改及“三改”（改路、改河、改渠）涉及的用地費用；

4．壓覆礦產(chǎn)資源及進(jìn)行文物保護和處理地質(zhì)災害引起的補償費用；

5．因建設造成農田、水利設施、水系損壞及房屋損壞的修復或補償費用（因施工單位原因造成損壞除外）；

6．涉及安全評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等其他事項。

（二）不完全列入征收包干范圍的事項（具體根據項目情況由建設單位與設區市人民政府簽訂征收包干協(xié)議時(shí)協(xié)商處理）。

1．綜合開(kāi)發(fā)用地暫不列入包干范圍，由路地雙方根據國家和省有關(guān)規定執行；

2．涉及既有鐵路不動(dòng)產(chǎn)的征收工作，由鐵路建設單位負責包干；

3．臨時(shí)用地（施工單位梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、料場(chǎng)等大型臨時(shí)設施用地及施工便道）租用和復墾、以及“三改”涉及的改移工程費用、取棄土場(chǎng)的取土棄土和復墾等涉及的相關(guān)費用，由施工單位負責包干；

4．地面、地下各類(lèi)管線(xiàn)、“三電”涉及的工程費用，由建設單位負責包干或由路地雙方另行協(xié)商；

5．因國家、省級政策調整和鐵路設計變更而引起的范圍及費用調整，由路地雙方另行協(xié)商處理。

三、政策標準

沿線(xiàn)設區市、縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)在征地、房屋征收補償安置工作中必須嚴格執行有關(guān)法律法規和政策標準，不得因實(shí)施包干模式而降低被征收權利人的補償安置標準和水平，嚴格預防和杜絕發(fā)生侵害權利人合法權益事件。具體補償政策標準如下：

（一）征、用地補償標準。

1．永久征地補償標準按照國家有關(guān)規定和蘇政發(fā)〔2020〕44號、蘇政發(fā)〔2021〕87號等政策文件及鐵路沿線(xiàn)設區市、縣（市、區）人民政府制定的實(shí)施細則執行。

2．臨時(shí)用地補償標準按照設區市、縣（市、區）人民政府相關(guān)規定和標準執行，并落實(shí)復墾方案及費用。

3．不改變土地權屬的用地補償標準可按永久征地標準執行，具體標準執行縣（市、區）及以上政府部門(mén)現行政策。邊、夾角地補償標準按設區市、縣（市、區）有關(guān)政策執行；如設區市、縣（市、區）無(wú)相關(guān)政策，可按國家鐵路集團或省相關(guān)文件規定執行，由建設單位在與設區市人民政府簽訂的包干協(xié)議中明確。

4．取棄土場(chǎng)的補償標準按各設區市、縣（市、區）人民政府及自然資源主管部門(mén)相關(guān)規定執行。取棄土場(chǎng)復墾補助的補償標準按照省交通重點(diǎn)工程建設項目征地補償安置相關(guān)規定執行。

5．因鐵路建設造成水田變旱地及臨時(shí)用地復墾恢復農業(yè)生產(chǎn)造成的減產(chǎn)減收，須對土地所有權人予以補償，具體補償標準按照所涉同等土地性質(zhì)的年產(chǎn)值，原則上補償不低于1年，由造成損失方與補償對象協(xié)商解決。設區市、縣（市、區）人民政府現行政策有規定的，從其規定。

（二）房屋征收補償標準。

1．集體用地上的房屋和地上建（構）筑物、附著(zhù)物的補償標準，執行縣（市、區）及以上人民政府現行政策規定。

2．國有土地上房屋征收的補償標準，按相關(guān)法律法規和政策規定執行。

3．安置房?jì)r(jià)格以縣（市、區）及以上人民政府現行政策規定和標準確定，無(wú)現行政策標準的，以縣（市、區）及以上物價(jià)審核部門(mén)核價(jià)文件為依據確定。

4．學(xué)校、醫院等社會(huì )公益性設施及廠(chǎng)礦企事業(yè)單位的補償標準，執行國家、省及設區市、縣（市、區）有關(guān)政策規定，必要時(shí)可委托具有資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行評估。需還建的重大項目，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，按照遷建成本，經(jīng)具有資質(zhì)的審計單位進(jìn)行專(zhuān)項審計確認遷建費用。

5．政策規定不涵蓋的其他特殊建（構）筑物、附著(zhù)物（含特種種植和特種養殖）補償標準，依據具有資質(zhì)的第三方機構的評估報告與權益人協(xié)商，確定補償費用并簽訂協(xié)議。

6．既有鐵路生活用房的補償標準，按縣（市、區）及以上人民政府現行政策執行。

各設區市人民政府要將征收工作所依據的現行政策文件匯編成冊報備省鐵路辦和建設單位，執行過(guò)程中，如遇國家、省相關(guān)政策調整，執行調整后的政策。

四、包干原則

按照“包費用、包進(jìn)度、包穩定”的原則，由設區市人民政府負責征收包干工作。

（一）包費用。各設區市人民政府按照鐵路項目初步設計批復的征收概算總額與建設單位簽訂征收包干協(xié)議，超出部分由設區市承擔，按程序確認后計價(jià)入股。

（二）包進(jìn)度。各設區市人民政府要依據鐵路項目工程建設施工計劃，有序推進(jìn)征收工作，確保按照項目建設進(jìn)度要求及時(shí)提供建設用地。

（三）包穩定。各設區市人民政府作為征收工作的責任主體，對因征收工作可能引發(fā)的社會(huì )矛盾風(fēng)險要預先評估，積極應對。要以項目初步設計批復征收費用為基礎，依法合規開(kāi)展征收工作，切實(shí)維護群眾合法利益，杜絕惡性事件和群體性事件發(fā)生，確保社會(huì )和諧穩定和項目建設順利推進(jìn)。

五、職責分工

（一）省鐵路建設領(lǐng)導小組成員單位。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳、省文物局、省鐵路集團等成員單位，按照職能分工，履行相關(guān)工作職責，依法推進(jìn)全省鐵路建設。

（二）省鐵路辦。省鐵路辦會(huì )同省有關(guān)部門(mén)依據省政府賦予的工作職責，負責項目征收工作的統籌組織、指導協(xié)調、跟蹤督查和項目建設管理協(xié)調工作。負責協(xié)調指導設計單位會(huì )同沿線(xiàn)地方人民政府及建設單位做好項目前期工作中涉及征收的投資估算和概算編制；負責督促建設單位辦理建設用地手續，對建設用地勘測定測數量組織審查，確保項目建設依法合規開(kāi)展；負責協(xié)調落實(shí)建設單位與設區市人民政府依法合規簽訂征收包干協(xié)議，對征收工作進(jìn)度和政策執行情況加強督查和指導，審查和撥付包干范圍內各階段征收費用；負責省、市資本金的解繳、監管、統計和撥付工作，協(xié)助建設單位做好竣工驗收、概算調整、概算清理及決算工作；負責征收包干協(xié)議未盡事宜的研究、協(xié)調和解決。按基本建設程序加強對項目建設的指導督查，負責牽頭協(xié)調落實(shí)建設項目路地合作方式；負責核查、指導項目建設計劃、合同和投資管理工作，考核投資完成情況，提出在建項目年度投資計劃建議；負責協(xié)調全省鐵路建設重大問(wèn)題，匯總全省在建項目建設進(jìn)展和征收工作情況報省政府。

（三）設區市人民政府。設區市人民政府履行征收主體責任，負責全面組織實(shí)施征收工作和工程建設矛盾協(xié)調，做好鐵路建設需地方配合的各項工作；受建設單位委托負責落實(shí)耕地占補平衡工作及費用；負責組織與建設單位按程序對征收進(jìn)行前期調查，確認工作范圍及數量；負責土地、房屋征收前期調查、測繪、勘測定界、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、房地產(chǎn)評估、征收服務(wù)、房屋拆除、審計、檔案管理；負責做好征收控違工作，確保不發(fā)生不當增加補償費用的行為；負責協(xié)調落實(shí)項目建設相關(guān)規費稅費優(yōu)惠政策；協(xié)助建設單位辦理涉及自然資源、交通運輸、水利、規劃、林業(yè)、電力、通信、文物等建設行政許可及土地驗收發(fā)證等需地方配合的相關(guān)工作；每月向省鐵路辦報送征收工作進(jìn)展情況和用款計劃。

（四）建設單位。鐵路建設實(shí)行項目法人負責制。項目法人由路地雙方根據國家有關(guān)規定共同組建，項目法人委托代建的需按照相關(guān)法規履行代建程序，受委托代建單位履行建設單位職責。建設單位履行建設主體責任，負責依法依規合理確定征收包干范圍及費用，在項目初步設計階段，組織設計單位按照縣（市、區）及以上人民政府現行政策確定的補償標準（含社會(huì )保障費用），計列征收費用，納入項目投資概算，經(jīng)批準后作為項目實(shí)施、投資控制和簽訂征收包干協(xié)議的依據；對征收范圍內必須征收的重大漏項、漏計的合法建（構）筑物及附著(zhù)物等實(shí)際應發(fā)生征收費用由建設單位負責落實(shí)；負責擬定征收協(xié)議，在項目開(kāi)工前與設區市人民政府簽訂包干協(xié)議，及時(shí)提供建設文件、圖紙和按縣（市、區）行政區劃劃分的征收概算清單；承擔用地單位主體職責，建設用地組卷報批，委托設區市人民政府落實(shí)建設用地耕地占補平衡，依法繳納項目建設各項規費稅費；負責組織設計、監理和投資審價(jià)等鐵路參建相關(guān)單位參與設區市人民政府征收調查摸底工作，按程序對實(shí)物工作量進(jìn)行簽章確認，協(xié)助設區市人民政府開(kāi)展征收工作，及時(shí)組織征收驗工計價(jià)；負責按基本建設程序合法有序推進(jìn)工程建設，確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成建設任務(wù)；負責組織上報工程建設的各類(lèi)審批事項，辦理各類(lèi)施工行政許可，做好“三改”工程需建設單位承擔的事項；負責組織施工單位開(kāi)展安全文明施工，及時(shí)解決建設過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題及建設遺留問(wèn)題，督促施工單位及時(shí)辦理大臨用地租用手續，落實(shí)復墾工作；負責做好項目概算調整和竣工決算工作，做好縣（市、區）及以上人民政府需建設單位配合的其他工作；每月向省鐵路辦書(shū)面報告工程建設進(jìn)度和投資完成情況，以及對征收工作的意見(jiàn)和建議。

（五）設計單位。初步設計批復的征收概算總額是征收包干的基礎。設計單位要加強對征收概算編制與審查工作的管理與把關(guān)，在征收概算編制階段要充分征求設區市人民政府的意見(jiàn)，確保初步設計批復的征收概算工作量清單準確，概算總額真實(shí)客觀(guān)。設計單位負責項目征收概預算編制，切實(shí)做到地面建（構）筑物、附著(zhù)物調查、定性準確；對地下構筑物進(jìn)行全面調查，不能漏項；引用沿線(xiàn)地方人民政府關(guān)于補償（征收）政策、標準準確充分；審核把關(guān)嚴謹、公正。對征收范圍內地面建（構）筑物、附著(zhù)物等，由于設計單位調查、定性不準確以及重大漏項、漏計等失誤，產(chǎn)生的超過(guò)初步設計批復概算10%以上部分，相應扣減設計單位在該項目中的設計費用。

六、資金監管

（一）協(xié)議簽訂。項目初步設計批復后，建設單位與設區市人民政府協(xié)商簽訂征收包干協(xié)議。協(xié)議內容應明確范圍、標準、數量、費用和工作進(jìn)度等要求，其中，費用主要包括：征地（含“三改”“三電”用地）補償費用（含社會(huì )保障費用）、房屋征收補償及安置費用、壓覆礦產(chǎn)資源補償費用、文物保護等補償費用、征收各項規費稅費費用、工作經(jīng)費及其他費用。征收數量及費用由建設單位根據初步設計概算按縣（市、區）為單元進(jìn)行劃分。

（二）工作經(jīng)費。工作經(jīng)費按省鐵路辦制定的相關(guān)規定執行，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）資金撥付。征收包干資金來(lái)源于項目資本金及建設單位項目貸款，由省鐵路辦負責統籌安排，根據建設單位與沿線(xiàn)設區市人民政府簽訂的包干費用和征收進(jìn)度及時(shí)撥付。

（四）資金審核。征收包干協(xié)議范圍內的包干資金，由各設區市負責審計監管，確保資金使用合法依規。設區市超額出資部分以及未列入包干協(xié)議的征收費用，擬計價(jià)入股的部分，由省鐵路辦組織審核確認。

七、其他事項

（一）納入項目征收初步設計概算的耕地占補平衡費用標準為：蘇南地區按15萬(wàn)元/畝、蘇中地區按10萬(wàn)元/畝、蘇北地區按8.5萬(wàn)元/畝計列。

（二）征收范圍內的違法建（構）筑物及附著(zhù)物，按相關(guān)法律法規規定責令限期拆除。

（三）本指導意見(jiàn)僅對項目征收包干相關(guān)工作進(jìn)行原則指導，不代替包干協(xié)議的具體事權和政策，執行過(guò)程中，如國家和省政策規定有新的調整，從其規定。

（四）本指導意見(jiàn)未盡事項由路地雙方根據項目實(shí)際情況協(xié)商解決或由省人民政府另行研究確定。

（五）本指導意見(jiàn)自2023年10月1日施行，有效期至2028年9月30日?！妒≌k公廳關(guān)于做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號）同時(shí)廢止。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年8月21日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦規, 江蘇省, 辦公廳, 鐵路, 建設項目, 征地, 拆遷, 包干, 指導意見(jiàn)