浙政辦發(fā)〔2023〕49號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現代化美麗城鎮建設的指導意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現代化美麗城鎮建設的指導意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕49號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，高質(zhì)量推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，全面推進(jìn)現代化美麗城鎮建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移深入實(shí)施“八八戰略”，持續推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快提升全省小城鎮的基礎設施、公共服務(wù)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理現代化水平，協(xié)同推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，以現代化美麗城鎮建設成效展現“兩個(gè)先行”的使命擔當。

（二）基本原則。

——以人為本，全齡友好。滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，推動(dòng)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶，打造宜居宜業(yè)的現代化美麗城鎮。

——因地制宜，分類(lèi)施策。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，持續塑造城鎮產(chǎn)業(yè)、文化和風(fēng)貌特色。鼓勵都市區衛星城、省級中心鎮、縣域副中心城鎮加快向小城市發(fā)展。

——聯(lián)創(chuàng )聯(lián)建，共富共美。推動(dòng)美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村聯(lián)創(chuàng )聯(lián)建，加快基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮在推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展中的帶動(dòng)作用，提升城鄉融合發(fā)展水平。

——全民參與，共建共享。統籌發(fā)揮政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”、社會(huì )“自治之手”作用，引導社會(huì )資本參與、鄉賢返鄉助力、人才入鄉創(chuàng )業(yè)，形成多元主體共同參與的局面。

（三）主要目標。全面推進(jìn)現代化美麗城鎮建設，持續提升小城鎮品質(zhì)，按照“重點(diǎn)打造一批、創(chuàng )新培育一批、扶持提升一批”的建設思路，每年打造100個(gè)以上環(huán)境更宜居、服務(wù)更友好、產(chǎn)業(yè)更興旺、人文更深厚、治理更高效的現代化美麗城鎮示范鎮，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)現代化美麗縣城（城區）建設。到2025年底，打造300個(gè)以上現代化美麗城鎮示范鎮，打造15個(gè)以上現代化美麗縣城（城區）。到2027年底，打造500個(gè)以上現代化美麗城鎮示范鎮，所有城鎮達到現代化美麗城鎮基本要求，所有山區海島縣基本建成現代化美麗縣城（城區），小城市培育試點(diǎn)全面完成。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施設施提標行動(dòng)，推進(jìn)基礎設施現代化。

1.提升市政設施品質(zhì)。加大城鎮路網(wǎng)設施建設，倡導“小街區、密路網(wǎng)”，完善交通安全設施。加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)市政管網(wǎng)更新改造，鼓勵有條件的地區開(kāi)展綜合管溝建設。提升供水保障能力，強化生活小區“污水零直排區”建設，深化推進(jìn)農村生活污水治理“強基增效雙提標”，推動(dòng)城鄉污水一體化處理。加快推進(jìn)天然氣基礎設施建設，大力提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，加強老舊設施檢驗及更新改造。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，完善分類(lèi)運輸系統，加快補齊分類(lèi)收集轉運設施短板。（責任單位：省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳，各市、縣〔市、區〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府具體實(shí)施，不再列出。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.提升交通服務(wù)能力。加快都市區周邊城鎮的軌道交通、城際鐵路、快速公交等公共交通設施建設，推廣以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式。深化“四好農村路”建設，推進(jìn)山區縣的鄉鎮通三級公路和建制村通雙車(chē)道公路，提升城鄉客運公交一體化水平，健全城鄉物流網(wǎng)絡(luò )。加強智慧公交、智慧停車(chē)等設施建設，推進(jìn)停車(chē)資源供需平衡。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省建設廳）

3.推進(jìn)低碳設施建設。提升小城鎮公園、口袋公園及沿山沿路濱水綠化，完善城鄉綠道網(wǎng)，構建慢行交通網(wǎng)絡(luò )，到2025年底實(shí)現每萬(wàn)人擁有綠道長(cháng)度1公里以上。發(fā)展天然氣、水能、風(fēng)能、光能、氫能等清潔能源，加強新能源充電樁、換電站等配套設施建設。推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展綠色建造和公共建筑節能改造。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）

4.推進(jìn)新型城市基礎設施建設。推動(dòng)智慧道路、智慧燃氣、智慧水務(wù)、智慧社區、智慧環(huán)保等建設，提高市政基礎設施運行效率和安全性能。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )、應急廣播體系建設，鼓勵云算力服務(wù)探索實(shí)踐和物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，提升城鎮治理智能化水平。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳、省廣電局、省通信管理局）

（二）實(shí)施服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)現代化。

1.提升城鄉居住品質(zhì)。加快完善住房保障體系，有效擴大保障性住房供給，保障城鎮常住人口基本居住需求。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與保障性住房、農民安置房建設，推進(jìn)商品住宅全裝修，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，提升住宅智能化水平。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)體系，鼓勵小城鎮因地制宜推進(jìn)未來(lái)社區建設，積極推進(jìn)未來(lái)鄉村建設。推進(jìn)老舊小區、城中村、鎮中村改造，加強鄰里中心建設。深入推進(jìn)異地搬遷，深化農房建設管理體制機制改革，結合跨鄉鎮土地綜合整治推進(jìn)農村人口合理集聚。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

2.提高教育服務(wù)能力。加大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，提升二級以上優(yōu)質(zhì)園覆蓋面。深化城鄉義務(wù)教育共同體建設，高質(zhì)量建設“小而優(yōu)”鄉村學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建設一批特色高中、職業(yè)學(xué)校等。推動(dòng)社區教育、老年教育提質(zhì)擴容、普惠共享，加快構建服務(wù)全民終身學(xué)習教育體系。（責任單位：省教育廳）

3.加強醫養服務(wù)能力。深化縣域醫療衛生服務(wù)共同體建設，推動(dòng)鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）達到國家服務(wù)能力標準，有條件的城鎮發(fā)展醫院分院、專(zhuān)科聯(lián)盟等。推進(jìn)“居家+社區機構+智慧養老”，鼓勵發(fā)展老年醫療、康復護理，推動(dòng)城鎮適老化改造。深入推進(jìn)醫養結合，推進(jìn)醫療、養老設施毗鄰建設，打造養老公寓、康養綜合體等。深化醫育結合，推動(dòng)托育設施建設，建設“醫防護”兒童健康管理指導中心。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省建設廳）

4.推進(jìn)商貿和文體設施建設。提升步行街、商業(yè)特色街、商貿綜合體、農貿市場(chǎng)等設施，持續豐富業(yè)態(tài)布局，鼓勵打造高品質(zhì)商貿集聚區、夜間消費打卡點(diǎn)。優(yōu)化文化廣場(chǎng)、文化街區、文化場(chǎng)館等設施功能，探索建設區域公共文化服務(wù)聯(lián)合體。在確保安全的前提下，挖掘利用舊廠(chǎng)房、橋下空間等，打造全民健身中心、體育公園、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、“百姓健身房”等，提升開(kāi)放共享水平，加快實(shí)現“體有所健”。（責任單位：省商務(wù)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局）

（三）實(shí)施產(chǎn)城融合行動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現代化。

1.加快產(chǎn)業(yè)能級提升。建設提升特色小鎮、小微企業(yè)園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基地、“共富工坊”等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地有機更新，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)建設。發(fā)展“農業(yè)+”“文旅+”“制造業(yè)+”等融合型產(chǎn)業(yè)，培育上市企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、制造業(yè)“專(zhuān)精特新”企業(yè)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈。打造綠色工廠(chǎng)、未來(lái)工廠(chǎng)、未來(lái)農場(chǎng)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數字化、智能化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

2.加強產(chǎn)業(yè)品牌建設。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開(kāi)展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng )新成果發(fā)布等活動(dòng)，積極打造“浙江制造精品”。推進(jìn)老字號傳承創(chuàng )新發(fā)展，加強文旅消費品牌建設，培育文化演出、旅游演藝、文創(chuàng )產(chǎn)品等特色品牌。完善農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立品牌目錄制度，推進(jìn)品牌及地理標志建設，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局）

3.完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套。發(fā)展創(chuàng )意設計、檢驗檢測、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高現代物流發(fā)展水平。建設提升工業(yè)鄰里中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綜合服務(wù)體、電子商務(wù)服務(wù)平臺等，完善人才公寓、便民服務(wù)設施等配套，促進(jìn)生產(chǎn)制造、生活服務(wù)與休閑體驗充分融合。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）實(shí)施風(fēng)貌彰顯行動(dòng)，推進(jìn)人文環(huán)境現代化。

1.塑造全域美麗風(fēng)貌。開(kāi)展城鄉風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)老集鎮、城郊接合部、產(chǎn)業(yè)片區等整治，打造縣域風(fēng)貌樣板區。加強鎮域主干道沿線(xiàn)桿線(xiàn)整治提升，實(shí)現安全規范、整齊美觀(guān)。推進(jìn)浙派民居特色村建設，每年建成100個(gè)美麗宜居示范村（含30個(gè)浙派民居特色村）。打造具有辨識度的公路、綠道、河湖等，構建串珠成鏈的特色廊道。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省廣電局、省通信管理局）

2.加強歷史文化保護傳承。加強歷史文化名鎮名村和街區保護，保持老鎮區、老街巷格局肌理，強化歷史建筑、歷史要素與周邊環(huán)境一體化保護，推進(jìn)傳統村落風(fēng)貌保護提升。推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，保護振興老字號、傳統工藝、鄉土建筑技藝、民俗、傳統戲劇等，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化融入生產(chǎn)生活。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省文物局）

3.推進(jìn)活化利用。推進(jìn)千年古城復興試點(diǎn)，推廣“拯救老屋行動(dòng)”經(jīng)驗，鼓勵存量改造，打造多功能新型公共文化設施。推動(dòng)地方文化與科技創(chuàng )新、旅游體驗、制造業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域深度融合，打造特色文化活動(dòng)、節慶賽事、休閑線(xiàn)路等。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省文物局）

4.彰顯文化特色。構建文化名山、人文水脈、森林古道、古鎮古村展示體系，打造具有文化標識度、區域影響力的特色文化名片。將文化特色融入城鎮建設，打造彰顯文化個(gè)性的特色街區、公園廣場(chǎng)、親水節點(diǎn)、公共建筑等文化地標。（責任單位：省文化和旅游廳、省建設廳、省農業(yè)農村廳）

（五）實(shí)施治理增效行動(dòng)，推進(jìn)綜合治理現代化。

1.推動(dòng)城、鎮、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理定位城、鎮、村關(guān)系，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮公共服務(wù)功能，協(xié)同推動(dòng)鎮郊村開(kāi)展未來(lái)鄉村建設。推進(jìn)城鎮和鄉村片區化發(fā)展，構建全域覆蓋、層級疊加、舒適便捷的5分鐘社區生活圈、15分鐘建成區生活圈、30分鐘鎮域生活圈體系，打造聯(lián)城、聯(lián)鎮、聯(lián)村的共富帶。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

2.強化規劃設計引領(lǐng)。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快實(shí)施跨鄉鎮土地綜合整治，打造集約高效的國土空間?？茖W(xué)編制現代化美麗城鎮建設方案，促進(jìn)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間融合發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）

3.健全長(cháng)效發(fā)展機制。探索建立“投建管運”一體化可持續機制，推進(jìn)環(huán)境衛生、風(fēng)貌秩序、基礎設施、房屋安全、公共安全等長(cháng)效常態(tài)管護。建設一批符合當地實(shí)際需求的智慧場(chǎng)景應用，推動(dòng)社區接入智慧服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、鄉賢、居民積極參與，推進(jìn)決策共謀、發(fā)展共建、成果共享。（責任單位：省建設廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要加強人員配置，強化工作統籌，推動(dòng)常態(tài)化監督指導。各市、縣（市、區）政府是現代化美麗城鎮建設工作的責任主體，鄉鎮（街道）是實(shí)施主體。將現代化美麗城鎮建設成效納入美麗浙江建設工作專(zhuān)項考核，對工作成績(jì)突出的市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）以適當方式予以褒揚激勵。

（二）強化要素保障。統籌各級、各類(lèi)有關(guān)資金支持美麗城鎮建設，創(chuàng )新投融資機制，探索建立社會(huì )資本可持續參與機制，鼓勵更多社會(huì )力量參與現代化美麗城鎮建設。將現代化美麗城鎮建設納入跨鄉鎮土地綜合整治試點(diǎn)工作的評價(jià)體系，整治盤(pán)活的存量建設用地指標優(yōu)先用于現代化美麗城鎮建設。

（三）強化改革創(chuàng )新。持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，探索與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的用地政策。深化城鎮建設山海協(xié)作機制，推動(dòng)結對幫扶，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。組織名校名院名師名企設計下鄉，深化首席設計師、駐鎮（村）規劃師等多類(lèi)型多專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，建立健全鄉鎮建設指導員和鄉村建設員制度，強化城鄉一體的長(cháng)效管理機制。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年8月25日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 全面推進(jìn), 現代化, 城鎮, 建設, 指導意見(jiàn)