魯政辦字〔2023〕143號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知







魯政辦字〔2023〕143號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月21日

山東省加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

為推動(dòng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支撐新興消費上“走在前、開(kāi)新局”，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，到2025年年底，全省郵政快遞年業(yè)務(wù)量超100億件，跨境快遞業(yè)務(wù)量突破年6000萬(wàn)件，創(chuàng )建國家級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區5個(gè)，國家級快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目10個(gè)，構建通達、高效、安全的城鄉郵政快遞服務(wù)體系，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設貢獻力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升基礎設施能級。

1.強化用地供應保障。將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將城鄉郵政快遞公共服務(wù)設施納入國土空間規劃，并與綜合交通體系規劃做好銜接。對規劃的郵政快遞基礎設施建設項目，優(yōu)先納入本級年度土地供應計劃保障，對符合條件的用地可容缺受理，先行開(kāi)展用地審查。新建或改建快遞基礎設施用地執行工業(yè)和倉儲用地標準，可按規定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）

2.增強集聚發(fā)展效能。加快推進(jìn)縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區建設，通過(guò)新建或改擴建物流園、客運中心、電商產(chǎn)業(yè)園等舉措，到2025年各市建成一批集電商直播、智能倉儲、冷鏈物流等多功能于一體的快遞園區。鼓勵在園區配置光伏電站、充電樁等節能減排設施設備，吸納多快遞品牌入駐，形成集聚效應。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

3.推進(jìn)快遞多式聯(lián)運。綜合運輸樞紐預留郵件快件處理場(chǎng)所，鼓勵新建或改擴建機場(chǎng)積極為航空郵件快件合理分配空側場(chǎng)地，在空港區域高水平規劃建設航空快遞設施，加快國際航空快遞發(fā)展。積極探索在高鐵樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場(chǎng)所，推動(dòng)快件上高鐵。促進(jìn)國際貨運企業(yè)與郵政快遞業(yè)合作，提升跨境寄遞能力。支持公路客運班車(chē)代運郵件快件，持續打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

4.優(yōu)化城市末端配送。加快推動(dòng)郵政快遞業(yè)法規體系建設，將末端郵政快遞設施納入公共服務(wù)設施配套。落實(shí)《完整居住社區建設標準（試行）》要求，在具備條件的社區物業(yè)等公共場(chǎng)所，設立快遞服務(wù)站點(diǎn)。促進(jìn)站遞、箱遞、宅遞相結合，提升末端服務(wù)質(zhì)量。（省郵政管理局牽頭，省教育廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）

5.完善農村寄遞體系。加快農村寄遞物流體系建設與“四好農村路”等協(xié)同推進(jìn)。支持郵政企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，依托農村郵政普遍服務(wù)配送渠道和網(wǎng)點(diǎn)，打造資源共享、安全高效的農村寄遞共配體系。積極打造國家級快遞服務(wù)現代農業(yè)項目，大力培育“一縣一品”項目。各級政府按照相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分要求，統籌商貿流通、交通事業(yè)發(fā)展、電商扶持等渠道資金保障農村寄遞體系建設。（省郵政管理局牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）培育壯大市場(chǎng)主體。

6.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。大型快遞企業(yè)在山東設立國際國內、區域總部的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項目，對2023年符合條件的總部項目，按規定執行省政府關(guān)于總部經(jīng)濟招引獎勵政策。對總部、航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心設在山東的快遞企業(yè)和對省內郵政快遞業(yè)轉型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按有關(guān)規定研究給予政策支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局牽頭）

7.優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)化快遞領(lǐng)域行政許可審批流程，出臺農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案辦法，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照。優(yōu)化快遞車(chē)輛通行管理，合理設置臨時(shí)停車(chē)位，提供?？?、裝卸、充電便利，保障優(yōu)先有序通行。加強對快遞車(chē)輛持證上牌、保險、外觀(guān)標識規范管理，對快遞車(chē)輛通過(guò)禁行禁停區適當予以通行、?？勘憷?。（省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局牽頭）

8.破解融資難用工難。推動(dòng)政府性融資擔保機構對符合條件的郵政快遞小微企業(yè)給予增信支持，幫助解決郵政快遞企業(yè)融資難題。鼓勵國有企業(yè)加大對快遞基礎設施建設投入。承擔農村快遞公共服務(wù)的可納入公益性崗位服務(wù)范疇，對符合條件的快遞企業(yè)可享受就業(yè)見(jiàn)習補貼和稅收支持政策。在公共就業(yè)招聘網(wǎng)和零工市場(chǎng)開(kāi)設快遞用工服務(wù)專(zhuān)區。（省郵政管理局牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委按職責分工負責）

（三）深化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新。

9.強化創(chuàng )新第一動(dòng)力。加強智能收寄、分揀、投遞設備推廣應用，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快建設數字化、可視化、智能化寄遞網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)和省內科研院校強強聯(lián)合，建設行業(yè)科技研發(fā)中心。加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，加快培養和引進(jìn)行業(yè)“高精尖缺”人才。（省郵政管理局、省教育廳、省科技廳牽頭）

10.聚焦融合拓展規模。推動(dòng)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”，在制造業(yè)集群配套建設公共寄遞服務(wù)設施；建設快遞服務(wù)制造業(yè)融合發(fā)展項目庫，打造全國“快遞進(jìn)廠(chǎng)”試點(diǎn)先行區。在電商產(chǎn)業(yè)園規劃郵政快遞倉配設施，郵政快遞企業(yè)入駐園區享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（省郵政管理局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

11.釋放“快遞出海”潛能。實(shí)施“快遞出海”工程，引導電商、快遞建設運營(yíng)公共海外倉，助力跨境電商綜試區建設；進(jìn)一步優(yōu)化備案登記、通關(guān)、退免稅、外匯、融資、信用保險、倉儲快遞物流等線(xiàn)上服務(wù)；促進(jìn)海關(guān)、商務(wù)、郵政管理等部門(mén)間數據互通和信息共享。各市可結合本地實(shí)際對跨境快遞企業(yè)制定相應支持政策，引導國際快遞品牌在山東設立法人企業(yè)或分支機構。（省郵政管理局牽頭，省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

12.搶占冷鏈寄遞先機。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)購置冷鏈物流設施、冷藏車(chē)，推行生鮮農產(chǎn)品小批量、多品種、多批次的冷鏈共同配送模式。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實(shí)施預約抽檢、車(chē)輛免開(kāi)箱等便捷查驗，省、市重點(diǎn)支持一批冷鏈快遞運營(yíng)項目，促進(jìn)冷鏈快遞聚鏈成勢。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）提升行業(yè)治理能力。

13.堅持綠色低碳路徑。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機制，推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品綠色認證試點(diǎn)，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無(wú)廢城市”建設。支持企業(yè)申報綠色供應鏈試點(diǎn)，推動(dòng)建設一批綠色快遞物流產(chǎn)業(yè)園，加快新能源快遞配送車(chē)輛更新應用。綜合運用生態(tài)環(huán)保評估評價(jià)等措施，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任。（省郵政管理局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

14.夯實(shí)行業(yè)監管根基。按屬地原則完善寄遞安全監管機制，加強各級郵政業(yè)安全中心和信息化監管平臺建設，實(shí)現省市縣三級智慧監管聯(lián)動(dòng)，所需投入按財政事權和支出責任劃分予以保障。構建郵政管理、公安等協(xié)同管控機制。開(kāi)展快遞市場(chǎng)專(zhuān)項治理，加大對企業(yè)總部管理主體責任落實(shí)問(wèn)責力度。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省財政廳按職責分工負責）

15.增強應急管理能力。推動(dòng)郵政快遞業(yè)突發(fā)事件應急工作納入本級應急管理體系，建立公安、交通運輸、應急等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。建立應急隊伍和應急車(chē)輛數據庫，全面增強行業(yè)應急保障能力。運用綠盾智慧監管系統，加強安全預警、運行監測。（省郵政管理局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）

16.提升凝聚服務(wù)水平。抓好快遞員關(guān)心關(guān)愛(ài)，持續推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險，實(shí)現工傷保險應保盡保，依法落實(shí)快遞從業(yè)人員社會(huì )保險待遇；將符合條件的快遞員納入困難群體住房保障范疇，落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策；聯(lián)合開(kāi)展勞動(dòng)者維權服務(wù)工作。（省郵政管理局、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。建立省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調機制，集中會(huì )商、統籌推進(jìn)有關(guān)工作，重點(diǎn)抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。各市政府加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，抓好推進(jìn)落實(shí)。（省郵政管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強工作保障。按照國務(wù)院交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分安排和“雙重管理”要求，郵政領(lǐng)域地方履職能力建設，由地方承擔財政事權和支出責任。支持郵政管理部門(mén)積極融入地方大局，主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展。（省財政廳、省郵政管理局負責）

（三）強化人才隊伍支撐。鼓勵企業(yè)廣泛開(kāi)展職工崗前培訓、崗位技能提升培訓等；支持省內高等院校設立郵政快遞相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力開(kāi)展訂單式、定向式及項目制培訓。支持郵政快遞企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評價(jià)和社會(huì )培訓評價(jià)組織職業(yè)技能等級認定；動(dòng)態(tài)修訂快遞工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審標準，抓好行業(yè)人才初、中、高級職業(yè)資格評價(jià)體系建設。（省郵政管理局、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳按職責分工負責）

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