魯政辦字〔2023〕142號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知








魯政辦字〔2023〕142號

各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企業(yè)：

《持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們。請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月20日

持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，加大力度提升通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)打造對外開(kāi)放新高地，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化有關(guān)工作要求，結合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、建設“智慧口岸”，加快口岸數字轉型

1.優(yōu)化完善智慧查驗。升級“關(guān)港通”智慧查驗平臺功能，打造“關(guān)港雙輪驅動(dòng)”2.0版，優(yōu)化完善系統功能，增加“關(guān)港通”冷鏈、危險品、集拼、熏蒸預約等板塊，研發(fā)“識易通”智能識別等項目，在青島港運用的基礎上，向威海、日照、煙臺等港口復制推廣,支持濰坊港口岸“智慧口岸”建設，以“科技+信息化”手段推動(dòng)提升海運口岸查驗服務(wù)水平，完善查驗流程線(xiàn)上辦理、智能確認預約順序、流程動(dòng)態(tài)跟蹤、免單申請及電子化提箱、異常狀態(tài)預警等功能，實(shí)現查驗流程可追溯、查驗環(huán)節可跟蹤、查驗狀態(tài)可查詢(xún)，打造公開(kāi)、公正、透明的陽(yáng)光查驗品牌。推廣入境船舶無(wú)接觸式衛生檢疫模式，探索智慧電訊檢疫模式轉型升級，建立電訊檢疫船隊。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

2.提升數字監管協(xié)同能級。聯(lián)合建設“智能轉運監管平臺”，創(chuàng )新“山港一港通模式”，利用數字化手段，實(shí)現山東港口各港區間物流信息互聯(lián)互通，做到海關(guān)監管貨物和非海關(guān)監管貨物同步作業(yè)，打通周邊港口與青島港的互聯(lián)互通，盤(pán)活港口間運輸資源，保障內外貿貨物同船運輸發(fā)展。加快外海船舶動(dòng)態(tài)感知能力建設，強化港口通航服務(wù)保障能力。鞏固海船新建及轉籍檢驗、登記“不停航辦證”新機制成效，探索推行船舶登記業(yè)務(wù)“極簡(jiǎn)政務(wù)”服務(wù)新模式。研發(fā)海港出入境客輪旅客預報預檢系統，納入“單一窗口”服務(wù)。推廣“E民寶”APP，集成港口通、船訊網(wǎng)等業(yè)務(wù)平臺，融合引航計劃、潮汐時(shí)刻等實(shí)用功能，以科技創(chuàng )新應用提高口岸智能化服務(wù)管理質(zhì)效。拓展無(wú)人機表層檢疫檢查、卸貨過(guò)程自動(dòng)化制取樣、糧食流向監管系統等智能化應用。深入應用智能鑒重，推進(jìn)進(jìn)口棉花智慧監管。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東邊檢總站、山東海事局、省口岸辦、省交通運輸廳）

3.深化關(guān)港數字化協(xié)同。推動(dòng)升級口岸監管作業(yè)場(chǎng)所、查驗平臺、卡口、視頻監控等智能化設施設備，推進(jìn)關(guān)港數據共享、智能互聯(lián)，將海關(guān)通關(guān)、查驗、物流監管無(wú)縫嵌入港口生產(chǎn)作業(yè)，支持推廣抵港自動(dòng)運抵、遠程智能理貨、智能無(wú)人閘口、艙單電子放行等自動(dòng)作業(yè)模式。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

4.提高航空物流信息化水平。依托國際貿易“單一窗口”，開(kāi)展航空物流公共信息平臺建設，推動(dòng)航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通，提高航空口岸物流作業(yè)效率。優(yōu)化空港海關(guān)智慧監管模式，建設智慧數字貨站。支持濟南航空口岸“智慧口岸”建設。推進(jìn)中歐安全智能貿易航線(xiàn)空運試點(diǎn)。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

二、深化作業(yè)改革，大力提升通關(guān)效率

5.簡(jiǎn)化監管檢查流程。開(kāi)展屬地查檢與其他執法作業(yè)的執法聯(lián)動(dòng)，基于風(fēng)險評估，實(shí)現聯(lián)合下廠(chǎng)、結果互信。推行國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查、進(jìn)出口岸手續“極簡(jiǎn)辦理”、24小時(shí)通關(guān)手續一次辦結、移泊免辦手續、加注保稅燃油船舶“直辦手續、免收單證”等便利政策。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東邊檢總站、山東海事局）

6.強化口岸物流業(yè)務(wù)創(chuàng )新。聯(lián)動(dòng)實(shí)施、線(xiàn)性推進(jìn)“船舶抵港即作業(yè)、人員登輪預審批、車(chē)輛進(jìn)出免排隊”等措施，尊重企業(yè)意愿擴大口岸“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)范圍，探索航空口岸“直裝直提”試點(diǎn)，提升口岸集疏運功能。加大內陸港建設力度，擴大“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運”模式實(shí)施范圍，賦予內陸港碼頭前沿功能，依托“鐵海E通”、陸海通多式聯(lián)運平臺等信息化系統，實(shí)現自動(dòng)轉關(guān)，加大向條件成熟內陸港的復制推廣力度，做到水上運輸和內陸貨物在屬地“一次申報、一次查驗、一次放行”。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東邊檢總站）

7.加快大宗資源類(lèi)貨物口岸驗放。深化“先放后檢”“即卸即檢”等便利措施，推進(jìn)進(jìn)口銅精礦“分步檢測”等檢驗監管創(chuàng )新，探索保稅進(jìn)口棉花“集成查驗”，實(shí)現一次檢驗、分次出區。對進(jìn)口鐵礦、棉花實(shí)施“依企業(yè)申請”品質(zhì)檢驗，按照海關(guān)總署部署，對進(jìn)口水泥等大宗資源商品實(shí)施檢驗結果采信。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

8.助推食品農產(chǎn)品快速通關(guān)。暢通鮮活易腐農食產(chǎn)品“綠色通道”。對國內需求較大的進(jìn)口食品實(shí)施動(dòng)植物檢疫審批優(yōu)先受理、優(yōu)先出證。推進(jìn)有害生物和外來(lái)物種初篩鑒定室建設，便利進(jìn)口優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源通關(guān)，提升農產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)效率。推進(jìn)輸韓食品農產(chǎn)品“前置檢測、結果互認”模式應用。探索開(kāi)展市場(chǎng)采購預包裝食品出口試點(diǎn)。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

三、聚焦企業(yè)需求，精準利企便企

9.深化完善服務(wù)機制。各口岸監管單位和口岸運營(yíng)主體全面施行首問(wèn)負責制、一次性告知制度和24小時(shí)預約查驗及作業(yè)制度，快速回應、協(xié)同處置企業(yè)通關(guān)及作業(yè)中遇到的疑難問(wèn)題，為企業(yè)提供全流程優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)合理需求，打造“有溫度的口岸”。持續用好國際物流紓困常態(tài)化解決機制，協(xié)調解決企業(yè)國際物流難題。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東邊檢總站、山東海事局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

10.充分發(fā)揮服務(wù)平臺作用。建立跨境貿易便利化“直通車(chē)”服務(wù)機制，加強“單一窗口”95198、“山東省穩外貿穩外資服務(wù)平臺”以及青島海關(guān)數據分中心、濟南海關(guān)數據分中心服務(wù)熱線(xiàn)之間協(xié)作協(xié)同，“一企一策”及時(shí)解決企業(yè)通關(guān)便利化問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)問(wèn)題及時(shí)清零。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦、省商務(wù)廳）

11.提升出口退稅便利化水平。深化落實(shí)出口退稅無(wú)紙化、容缺辦，鼓勵企業(yè)實(shí)行單證電子化備案。確保全省出口退稅審批平均用時(shí)保持在4個(gè)工作日以?xún)?，一、二?lèi)企業(yè)平均3個(gè)工作日，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“隨報隨批、隨批隨退、即時(shí)到賬”。落實(shí)好出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅等政策。（責任單位：省稅務(wù)局）

12.加強惠企政策宣傳貫徹。推動(dòng)RCEP企業(yè)服務(wù)中心功能升級，開(kāi)發(fā)智慧征管平臺實(shí)現降稅清單比對，精準定位享惠不足企業(yè)，應用“魯貿通”平臺指導企業(yè)準確選擇協(xié)定稅率。推動(dòng)進(jìn)企政策宣講、業(yè)務(wù)培訓等常態(tài)化，強化政策上門(mén)解讀、口岸政策貫通解讀，提升企業(yè)用惠享惠水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

13.加大對民營(yíng)企業(yè)靶向支持力度。摸清制約民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對外貿易的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性出臺與民營(yíng)企業(yè)訴求相匹配的支持措施。針對“專(zhuān)精特新”企業(yè)出臺差異化支持措施，“一企一策”實(shí)施精準服務(wù)。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

四、清理規范收費，營(yíng)造良好口岸秩序

14.完善口岸服務(wù)收費公示制度。落實(shí)口岸收費目錄清單公示制度，清單之外一律不得收費。積極引導口岸收費主體通過(guò)“單一窗口”公開(kāi)收費標準、服務(wù)項目等信息，強化動(dòng)態(tài)更新，增強口岸收費的透明度、可比性。鼓勵中介服務(wù)企業(yè)實(shí)行“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單。（責任單位：省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局，各市政府）

15.加強口岸收費常態(tài)化檢查。暢通價(jià)格違法投訴舉報渠道，依法嚴肅查處不執行政府定價(jià)和指導價(jià)，不按規定明碼標價(jià)、未落實(shí)優(yōu)惠減免政策、價(jià)格欺詐等違法違規行為，進(jìn)一步規范口岸收費秩序。加大政策宣傳力度，提高企業(yè)價(jià)格自律意識，積極引導降低合規收費標準。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦，各市政府）

16.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強與貨代、船代、報關(guān)、場(chǎng)站等行業(yè)協(xié)會(huì )的工作聯(lián)絡(luò )，完善溝通協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，推動(dòng)建立行業(yè)競爭規則、自律公約，及時(shí)協(xié)調解決行業(yè)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，規范口岸服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各市政府）

五、加強區域合作，保障通關(guān)物流暢通

17.深化黃河流域通關(guān)協(xié)同。依托國家黃河流域“11+1”通關(guān)協(xié)同機制，深化與口岸、商務(wù)、港口、鐵路等部門(mén)單位溝通協(xié)作，增強山東港口對內陸省份的輻射能力，打造黃河流域最便捷出海通道。（責任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

18.推動(dòng)“齊魯號”中歐班列發(fā)展。加強與阿拉山口、霍爾果斯、憑祥、磨憨、喀什等過(guò)境貨物轉關(guān)節點(diǎn)海關(guān)監管合作，支持過(guò)境貨物多式聯(lián)運轉關(guān)運輸，提升過(guò)境貨物跨境運輸便利化水平。加大鐵路快通業(yè)務(wù)推廣力度，培育“中歐班列+”特色班列，推動(dòng)用好“上合快線(xiàn)”“日韓陸?？炀€(xiàn)”等特色線(xiàn)路。（責任單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

六、強化工作創(chuàng )新，助力產(chǎn)業(yè)升級

19.增強口岸產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。支持有條件的口岸建設進(jìn)境糧食、原木、肉類(lèi)、種苗、水果等海關(guān)指定監管場(chǎng)地。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”企業(yè)通關(guān)服務(wù)機制創(chuàng )新，實(shí)行優(yōu)先審單、優(yōu)先查驗、優(yōu)先實(shí)驗室檢測，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通。對出入境特殊物品實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)精準監管，提升檢疫審批效能。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

20.促進(jìn)制造業(yè)高端化智能化提升。推進(jìn)真空包裝的高新技術(shù)貨物布控查驗模式改革。支持開(kāi)展跨境科研用物資正面清單試點(diǎn)、生物醫藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度試點(diǎn)。支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展本企業(yè)集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，以及注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備在境內區外按現行規定開(kāi)展保稅檢測維修業(yè)務(wù)。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

21.推進(jìn)企業(yè)集團監管核查模式改革。一體推進(jìn)以合同、企業(yè)、企業(yè)集團為單元的多層次加工貿易監管模式優(yōu)化提升，結合地區產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈穩鏈增鏈、提檔升級。創(chuàng )新集團化企業(yè)核查模式，對同一集團內多個(gè)加工廠(chǎng)或種養殖場(chǎng)、加工貿易企業(yè)，根據風(fēng)險水平實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、采信第三方報告等核查新模式。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

22.支持外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化跨境電商出口退貨監管流程，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外，落實(shí)跨境電商出口退運商品退運稅收政策，支持在綜合保稅區內建設跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉，爭取跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口跨關(guān)區退貨模式試點(diǎn)。支持開(kāi)展“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下展示”等業(yè)務(wù)。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省商務(wù)廳）

省口岸辦公室負責牽頭統籌推動(dòng)各項工作，各相關(guān)部門(mén)、單位要按照職責分工，密切配合協(xié)作，確保各項措施落實(shí)落地。

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