湘政發(fā)〔2022〕18號《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)計量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)計量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2022〕18號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規劃（2021—2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕37號），進(jìn)一步夯實(shí)計量基礎，推進(jìn)現代測量體系建設，提升計量創(chuàng )新能力、服務(wù)水平和監管效能，更好發(fā)揮計量在促進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設和市場(chǎng)秩序規范等方面的引領(lǐng)、支撐和保障作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以服務(wù)發(fā)展、保障和改善民生為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新為驅動(dòng)，統籌規劃全省社會(huì )公用計量標準建設；進(jìn)一步完善全省量值傳遞溯源體系、計量監管體系和誠信計量體系，大力推進(jìn)計量基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，構建現代先進(jìn)測量體系；加強應用型計量檢測技術(shù)研究和成果推廣，服務(wù)湖南“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，為構建新發(fā)展格局、全面建設社會(huì )主義現代化新湖南提供技術(shù)支撐。

到2025年，全省現代先進(jìn)測量體系初步建立，計量科技創(chuàng )新力、影響力進(jìn)一步提升，部分領(lǐng)域的計量技術(shù)達到國內領(lǐng)先。計量在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的地位和作用日益突出，計量創(chuàng )新發(fā)展的體制機制進(jìn)一步完善，計量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步增強，計量治理能力現代化水平進(jìn)一步提高，計量發(fā)展文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。

到2035年，全省計量科技創(chuàng )新水平大幅提升，綜合實(shí)力躋身全國前列，計量對促進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設和市場(chǎng)秩序規范等方面的支撐引領(lǐng)和保障作用顯著(zhù)提升。建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求的現代先進(jìn)測量體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)計量基礎能力提升

1．完善社會(huì )公用計量標準體系。圍繞創(chuàng )新型省份建設和產(chǎn)業(yè)鏈培育的需要，緊貼保障貿易結算、安全防護、醫療衛生、環(huán)境監測等領(lǐng)域，建立、升級換代一批社會(huì )公用計量標準，構建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會(huì )公用計量標準體系。省級法定計量技術(shù)機構重點(diǎn)加強節能環(huán)保、醫療衛生、極值、多參數、動(dòng)態(tài)、在線(xiàn)、直流電能、變頻電量、磁性材料、標準物質(zhì)、熱物理和聲學(xué)振動(dòng)等領(lǐng)域的社會(huì )公用計量標準建設，努力填補省內量值傳遞體系空白，滿(mǎn)足省內量值溯源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。市級法定計量技術(shù)機構重點(diǎn)加強幾何量、力學(xué)、熱學(xué)、電磁、物理化學(xué)等領(lǐng)域的社會(huì )公用計量標準建設，為貿易結算、食品安全、生產(chǎn)安全、節能減排、環(huán)境保護、醫療衛生等領(lǐng)域實(shí)施計量監督提供支撐?？h級法定計量技術(shù)機構重點(diǎn)加強加油機、商貿衡器、出租車(chē)計價(jià)器、電能表、水表、燃氣表、壓力表、血壓計、驗光配鏡等領(lǐng)域的社會(huì )公用計量標準建設，滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工作計量器具強制檢定的需要。

2．完善企業(yè)計量體系。開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)和上市培育企業(yè)計量保障行動(dòng)，引導企業(yè)建立完善計量管理制度和保障體系，鼓勵其通過(guò)測量管理體系認證。鼓勵定量包裝生產(chǎn)企業(yè)參加計量保障能力評價(jià)工作，通過(guò)自我聲明后即可在生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統一的計量保證能力合格標志（C標志）。開(kāi)展計量助推企業(yè)提質(zhì)增效典型案例評選和工業(yè)企業(yè)計量標桿示范，發(fā)揮龍頭企業(yè)和各類(lèi)計量技術(shù)服務(wù)機構引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保障能力。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

3．推進(jìn)質(zhì)量基礎設施一體化發(fā)展。有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)，建設質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術(shù)解決方案。

（二）推動(dòng)計量監管效能提升

4．完善計量法制體系。完善計量器具型式批準、檢定、法制監督等管理制度，完善商品量、計量數據等量值監管制度。建立計量技術(shù)規范與計量標準建設協(xié)調機制，開(kāi)展計量技術(shù)規范制修訂、實(shí)施和效果評估。推動(dòng)出臺公共安全、司法、行政執法、碳達峰碳中和等領(lǐng)域計量器具配備和管理、計量數據使用相關(guān)規范性文件或標準規范，健全湖南省計量技術(shù)規范體系。

5．構建現代化計量監管體系。堅持一般監管與重點(diǎn)治理相結合，完善“雙隨機、一公開(kāi)”計量監管機制，引導推進(jìn)大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)應用，搭建計量大數據監管平臺，推動(dòng)構建“主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的計量治理新機制，開(kāi)展在用電能表狀態(tài)評價(jià)及更換試點(diǎn)，培育一批承擔省級計量比對的主導實(shí)驗室，開(kāi)展國家法定計量單位使用監督檢查。加強計量執法協(xié)作，依法嚴厲打擊制造、銷(xiāo)售和使用帶有作弊功能計量器具和偽造計量數據、出具虛假計量證書(shū)和報告等違法行為。對舉報計量違法行為的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定實(shí)施獎勵。

6．強化民生計量監管。開(kāi)展集貿市場(chǎng)、加油站、餐飲業(yè)、商店和眼鏡店等專(zhuān)項監督檢查，加大對違法行為的打擊力度，加強對定量包裝商品的計量監督，構建常態(tài)化的計量監督工作機制，維護消費者合法權益，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。強化誠信計量體系建設，鼓勵誠信計量示范單位創(chuàng )建，在全省形成“經(jīng)營(yíng)者自我承諾、政府部門(mén)推動(dòng)、社會(huì )各界監督”三位一體的誠信計量運行機制。

7．強化計量風(fēng)險防控。完善全省交通運輸、石化、醫療等重點(diǎn)行業(yè)安全用計量器具監督管理制度，建立覆蓋監測、預警、處置等關(guān)鍵環(huán)節的計量風(fēng)險管理機制，實(shí)現對計量風(fēng)險的可防可控、聯(lián)防聯(lián)控，做到早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，為確保人民生命財產(chǎn)安全提供穩定、準確、可靠的計量支撐。加強計量數據資源分析應用，提升計量風(fēng)險分析感知能力，快速有效處置計量突發(fā)事件。

（三）推動(dòng)計量科技創(chuàng )新發(fā)展

8．強化計量關(guān)鍵核心科技創(chuàng )新。以中國計量科學(xué)研究院長(cháng)沙基地建設為契機，加強智能制造、生物醫藥、新材料、新能源、軌道交通、工程機械、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域所需要的精密計量和測量技術(shù)的研究，推動(dòng)關(guān)鍵計量測試設備自主化。以國家時(shí)間頻率中心（長(cháng)沙）為基礎，推動(dòng)量子計量標準建設，提升區域核心競爭力。

9．推進(jìn)新型量值傳遞溯源技術(shù)創(chuàng )新。針對綠色能源、軌道交通、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)極端條件、復雜環(huán)境和實(shí)時(shí)工況等受限情況下的計量需求，探索適合量值傳遞和計量確認方法，研究多參同步、在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)、遠程、原位、綜合計量校準技術(shù)，解決極端量、復雜量、綜合量等在受限條件的準確測量難題。研究“大云物移智鏈”條件下的數字化計量關(guān)鍵技術(shù)，研究適合現代工業(yè)信息體系的計量基礎技術(shù)。

10．推進(jìn)面向重大需求和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵計量技術(shù)創(chuàng )新。圍繞工程機械、軌道交通、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)各關(guān)鍵環(huán)節核心計量技術(shù)攻關(guān)，突破制約先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的計量技術(shù)瓶頸，解決計量與制造業(yè)深度融合的共性關(guān)鍵技術(shù)。圍繞醫療衛生和疾病控制預防、交通運輸與安全、智慧城市與公共管理、自然資源與環(huán)境保護、食品安全與貿易公平、公共安全與防災減災等重點(diǎn)領(lǐng)域的迫切計量需求，開(kāi)展計量關(guān)鍵技術(shù)和方法研究，加快相關(guān)計量標準建設和升級，提高測量能力和智能化水平。

11．推進(jìn)高端計量測試儀器設備創(chuàng )新。加強高端計量測試儀器設備核心器件、核心敏感元件、核心控制算法和核心溯源技術(shù)研究，推動(dòng)量子芯片、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)和方法在高端儀器設備中的應用，提升重要儀器核心技術(shù)國產(chǎn)化率。加強色譜儀、質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡等高端通用儀器設備研制，加快面向智能制造、環(huán)境監測、國防等領(lǐng)域專(zhuān)用測量?jì)x器儀表的研制和推廣使用。搭建儀器儀表計量測試評價(jià)和技術(shù)服務(wù)平臺，助力湖南儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批具有核心技術(shù)和核心競爭力的湖南儀器儀表品牌。

12．優(yōu)化計量創(chuàng )新生態(tài)。依托省內高校、龍頭企業(yè)和計量檢測研究院等科研技術(shù)機構，加強計量協(xié)作，充分發(fā)揮計量?jì)?yōu)勢資源力量，積極創(chuàng )建國家現代先進(jìn)測量實(shí)驗室和計量科技創(chuàng )新基地。加強計量人才隊伍建設，培養一批專(zhuān)業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強的計量技術(shù)攻關(guān)隊伍。大力推進(jìn)大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、孵化器等計量創(chuàng )新成果轉化載體平臺機構建設。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，構建以科技成果轉化為推手，質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權融合聯(lián)動(dòng)的計量特色科技成果轉移轉化服務(wù)體系，有效調動(dòng)技術(shù)人員參與科技創(chuàng )新的積極性，促進(jìn)技術(shù)轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

（四）提升計量應用服務(wù)能力

13．服務(wù)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設。圍繞全省先進(jìn)制造業(yè)集群建設要求，構架產(chǎn)業(yè)計量體系，實(shí)現計量技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力和水平。圍繞軌道交通、工程機械、航空航天、太陽(yáng)能光伏、環(huán)保、汽車(chē)制造、生物醫藥、電子信息、儀器儀表、石油化工等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)計量測試中心和公共服務(wù)平臺建設。開(kāi)展具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵參數的測量、測試技術(shù)研究，研制產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測量測試裝備，為湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性”的計量測試服務(wù)。

14．服務(wù)具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地建設。建設計量協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)體系，實(shí)現計量技術(shù)與重點(diǎn)科技計劃、重大科研項目測量需求對接，探索開(kāi)展重大科研專(zhuān)項量值溯源評價(jià)，增加計量對科技創(chuàng )新的貢獻率。積極參與“量子度量衡”計劃，研究人工智能、生物技術(shù)、新材料、新能源、先進(jìn)制造和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)，開(kāi)展測量不確定度、測量程序與有效性評價(jià)。圍繞生物醫藥、環(huán)境保護、食品安全、醫療衛生、新材料等領(lǐng)域，研制一批國家認可的計量標準物質(zhì)，建設一批標準物質(zhì)量值核查驗證實(shí)驗室。開(kāi)展計量標準資源共享服務(wù)，共同進(jìn)行計量方法和技術(shù)研究。深入推進(jìn)計量軍民融合，實(shí)施軍地計量科技攻關(guān)，推動(dòng)形成軍民計量科技協(xié)同創(chuàng )新體系。

15．服務(wù)內陸地區改革開(kāi)放高地建設。圍繞主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化區域計量科技創(chuàng )新合作，積極參與國家計量比對，開(kāi)展區域性計量比對活動(dòng)，推進(jìn)區域計量能力、結果互認。圍繞長(cháng)株潭一體化發(fā)展，建立長(cháng)株潭區域戰略計量服務(wù)協(xié)同平臺，充分釋放計量基礎設施效能，實(shí)現計量供給和需求有效對接。優(yōu)化區域計量發(fā)展互助機制，加強對計量發(fā)展落后和困難地區的政策支持，加大計量技術(shù)指導幫扶、計量項目援建力度，縮小區域計量發(fā)展差距，推動(dòng)區域計量協(xié)調發(fā)展。建立計量授權互認機制，鼓勵區域內計量技術(shù)規范共建共享，計量考評員共享共用。推進(jìn)“一帶一路”計量合作，開(kāi)展省內外經(jīng)濟領(lǐng)域的計量國際項目合作、信息交流、人才交流。吸收引進(jìn)先進(jìn)計量管理方法、技術(shù)和高端人才，促進(jìn)區域計量水平提升。鼓勵并支持各級計量技術(shù)機構、企事業(yè)單位積極參與國家計量技術(shù)規范和標準的制修訂等活動(dòng)。

16．服務(wù)生態(tài)文明建設。落實(shí)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審查，推進(jìn)能源資源計量服務(wù)示范工程，加快新時(shí)代能源資源計量服務(wù)體系建設。在全省開(kāi)展工業(yè)節能、建筑節能、交通運輸節能和公共機構節能等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用。完善能源、資源環(huán)境計量服務(wù)體系，加強能源、資源環(huán)境計量中心建設。開(kāi)展能源資源計量大數據在服務(wù)能效分析、節能診斷、提質(zhì)增效、預測預警等方面應用創(chuàng )新。開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源計量測試技術(shù)研究應用。開(kāi)展新能源汽車(chē)充電樁、氫燃料電池計量測試技術(shù)研究應用。開(kāi)展水資源計量技術(shù)和設施設備研究應用，建立健全水資源及排污計量體系。開(kāi)展細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物和其他主要污染物排放在線(xiàn)監測，以及碳排放量測量、碳中和、碳排放因子等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究應用，健全碳計量標準裝置，建立碳排放計量審查制度。開(kāi)展行業(yè)環(huán)境標準物質(zhì)及其應用體系研究，建設氣溶膠量值溯源實(shí)驗室，完善固定污染源自動(dòng)監測設備計量體系。

17．服務(wù)數字湖南建設。推動(dòng)數字經(jīng)濟同計量發(fā)展深度融合，建立涵蓋數據、服務(wù)和工具符合“可找尋、可訪(fǎng)問(wèn)、可交互和可再用”原則的數字化計量技術(shù)服務(wù)體系。開(kāi)展基于遠程在線(xiàn)監測與大數據分析的計量溯源性與可信度驗證研究，建立數字計量基礎設施。針對工業(yè)先進(jìn)制造，加快基于協(xié)調世界時(shí)(UTC)的分布式可靠時(shí)間同步技術(shù)、時(shí)空敏感網(wǎng)絡(luò )、機器可讀數字校準證書(shū)、傳感器動(dòng)態(tài)校準、傳感器網(wǎng)絡(luò )整體處理等數字計量設施建設。開(kāi)展智能傳感器、微機電系統（MEMS）傳感器等關(guān)鍵參數計量測試技術(shù)研究。針對智能、在線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )計量收費廣泛應用趨勢，開(kāi)展在線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )計量計費系統價(jià)格監測計量技術(shù)研究與應用。

18．服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快醫療健康領(lǐng)域計量服務(wù)體系建設，加強康復理療設備、醫療環(huán)境監測、醫療器械安全監測等領(lǐng)域計量技術(shù)方法、裝備和技術(shù)規范研究，重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新生物醫藥、高端醫療器械、康復理療設備、可穿戴設備、醫療美容設備等健康產(chǎn)品，開(kāi)展臨床檢驗設備、醫用診斷治療設備實(shí)時(shí)校準。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)計量技術(shù)在健康產(chǎn)業(yè)的應用，大力發(fā)展嵌入式計量、在線(xiàn)計量、遠程計量等新型計量技術(shù)，為醫療健康產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用等“全生命周期”質(zhì)量控制和質(zhì)量保證提供計量技術(shù)支撐。推進(jìn)醫療健康領(lǐng)域計量、標準、合格評定一體化建設，完善全省醫療健康領(lǐng)域計量技術(shù)和標準規范體系。

19．服務(wù)現代社會(huì )治理體系建設。圍繞現代社會(huì )治理體系的專(zhuān)業(yè)化、智能化建設，建立計量服務(wù)體系，為用于現代社會(huì )治理體系建設的數據準確提供保障。重點(diǎn)包括智慧交通領(lǐng)域的交通流量、公路橋梁安全監測、超速超載酒駕治理、客貨與危險品運輸監測、天氣水文等計量數據；用于價(jià)格管理、養老、社區網(wǎng)格管理和智慧城市領(lǐng)域的電力、水務(wù)、燃氣、通信、消防應急等計量數據；用于食品安全領(lǐng)域的食品運輸與貯存、食品有害物質(zhì)與添加劑分析預警、食品包裝等計量數據；用于誠信建設領(lǐng)域的大眾與大宗貿易計量、商品包裝計量、水電氣油消費計量監管數據。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步明確計量體系發(fā)展的戰略重點(diǎn)、戰略措施、戰略合作和戰略保障。各級政府要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，不斷完善支持計量發(fā)展的政策體系。按照量傳溯源體系特點(diǎn)和要求，分級分層規劃計量發(fā)展目標，合理布局本地計量發(fā)展重點(diǎn)，完善計量工作保障機制，依法建立健全、維護、保存滿(mǎn)足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和計量法制監管需要的社會(huì )公用計量標準，確保本地量值傳遞溯源體系完整，量值準確、可靠、安全。

（二）加強政策支持。計量器具強制檢定、定量包裝商品凈含量監督抽查、能源計量審查和地方計量技術(shù)規范制修訂、行政許可等公益性計量工作所需經(jīng)費按規定納入本級財政預算。發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)制定相應的投資、科技和人才保障支持政策，推進(jìn)法定計量檢定機構、計量公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等計量基礎設施建設。加強對計量重大科研項目的支持，促進(jìn)計量科技研發(fā)和重點(diǎn)科研項目、科研成果的轉化和應用。

（三）注重統籌協(xié)調。加強行業(yè)管理，注重統籌協(xié)調，各部門(mén)、各單位要推進(jìn)本部門(mén)、本行業(yè)計量工作的組織實(shí)施和督促指導，加強有關(guān)年度工作計劃與本實(shí)施意見(jiàn)的銜接，分解細化目標，落實(shí)相關(guān)責任，確保各項任務(wù)完成。健全工作制度，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，建立計量工作協(xié)調推進(jìn)機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，培育行業(yè)協(xié)調發(fā)展的社會(huì )力量。

（四）強化責任落實(shí)。建立完善科學(xué)的考核評估指標體系，將計量發(fā)展情況納入對各級政府激勵考核事項。各級政府和有關(guān)部門(mén)要建立計量工作責任制，按照職責分工，對本地區、本行業(yè)計量工作推進(jìn)情況開(kāi)展監督檢查。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

附件：湖南省計量發(fā)展主要指標

湖南省人民政府

2022年9月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

湖南省計量發(fā)展主要指標

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省