粵府辦〔2022〕18號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2022〕18號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

根據《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）和《廣東省涉農資金統籌整合實(shí)施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，更好保障鄉村振興戰略實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，探索完善農村投融資體制，切實(shí)提升財政支農政策效果和支農資金使用效益，錨定邁進(jìn)全國第一方陣目標，全面實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)我省農業(yè)農村現代化不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。

（二）基本原則。

堅持部門(mén)協(xié)同，加強資金整合力度。不斷完善部門(mén)間溝通協(xié)調機制，持續優(yōu)化相關(guān)工作流程，推動(dòng)市縣加大對本區域內不同行業(yè)、不同政策間的項目資金整合力度，進(jìn)一步打破條塊管理分割、資金使用分散的局面，實(shí)現涉農資金“五根手指頭，握成一個(gè)硬拳頭”。

堅持共同主導，健全項目?jì)錂C制。省級加強宏觀(guān)指導，堅持“資金跟著(zhù)項目走”，持續完善“自上而下”和“自下而上”相結合的項目?jì)錂C制，促進(jìn)各級財政和業(yè)務(wù)部門(mén)依托“同一系統、同一標準”科學(xué)規范開(kāi)展涉農項目謀劃儲備，推動(dòng)省級業(yè)務(wù)指導和市縣自主統籌緊密結合，實(shí)現涉農資金管理“一盤(pán)棋”。

堅持大事要事，優(yōu)化涉農資金投向。建立健全涉農資金大事要事保障機制，省級指導各地優(yōu)化資金投向，確保黨中央、國務(wù)院部署，省委、省政府安排的鄉村振興大事要事辦好辦扎實(shí)，推動(dòng)我省鄉村振興在關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)工作上取得突破。

堅持績(jì)效優(yōu)先，提升資金監管效能。充分發(fā)揮績(jì)效管理“指揮棒”作用，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，通過(guò)績(jì)效管理、公開(kāi)公示、審計監督等系列措施加強對涉農資金的監管，構建權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。

二、主要任務(wù)

（三）優(yōu)化涉農資金源頭整合。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。在預算編制階段，研究確定涉農資金年度預算盤(pán)子，保證涉農資金逐年穩定增長(cháng)，有序推動(dòng)其他用于“三農”領(lǐng)域的資金納入整合范圍。對駐鎮幫鎮扶村資金、土地出讓收入安排的農業(yè)農村支出、水庫移民資金等特殊性質(zhì)的涉農資金，按照政策要求單列管理。面向農民的政策性直接補貼資金不納入整合，確保足額兌付到位。中央財政涉農轉移支付資金按照國家有關(guān)規定管理。

（四）厘清涉農資金支出邊界。根據項目性質(zhì)，涉農資金支持項目分為省級組織實(shí)施項目和市縣統籌實(shí)施項目。事關(guān)全省、跨地區跨流域重大項目，技術(shù)復雜、需依靠省級資源和技術(shù)力量統籌實(shí)施的重點(diǎn)項目，試點(diǎn)示范類(lèi)項目以及部分公益性民生項目，由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批并組織實(shí)施。面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更為便捷有效的項目，原則上由市縣統籌實(shí)施，賦予市縣確定項目規劃布局、建設先后順序、實(shí)際投資額度等權限。堅持財力下沉，確保80%以上省級涉農資金下放市縣統籌使用。不斷完善省定原則方向、市縣具體落實(shí)、省和市縣共同主導的工作機制。

（五）實(shí)行大事要事清單管理。在確保完成黨中央、國務(wù)院及國家部委對我省考核任務(wù)的基礎上，結合省委、省政府關(guān)于“三農”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定鄉村振興大事要事保障清單。市縣在確保完成國家考核和省大事要事的基礎上，可結合本地實(shí)際每年選擇1-2件重點(diǎn)事項，統籌資金資源優(yōu)先支持、集中力量推進(jìn)，確保辦一件、成一件、見(jiàn)效一件。

（六）強化省級對重點(diǎn)工作指導。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據省委、省政府決策部署、行業(yè)中長(cháng)期規劃等，提前明確分區域、分年度工作重點(diǎn)，并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，指導市縣及早謀劃鄉村振興重點(diǎn)工作。市縣要根據省的指導，將上級考核任務(wù)細化分解至縣、鎮，并結合本地區工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展對下級的培訓，傳達布置有關(guān)工作要求，確保省市縣鎮協(xié)同發(fā)力，將謀劃落到實(shí)處。

（七）加大資金資源同向集聚力度。市縣要落實(shí)主體責任，將省級涉農資金和市縣涉農資金充分整合，形成一個(gè)總資金池，統籌考慮、突出重點(diǎn)，集中投入、形成合力。探索集中連片建設、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，通過(guò)政策集成、資金統籌、資源集聚、項目互補，提升財政支農政策效益。

（八）創(chuàng )新涉農資金撬動(dòng)模式。各地各部門(mén)要創(chuàng )造性拓展資金籌集渠道，加強財政金融政策協(xié)調，通過(guò)貼息、政策性農業(yè)保險、信貸擔保、風(fēng)險補償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉村全面振興。具備條件的縣可因地制宜探索多層次、多形式統籌整合涉農資金，聯(lián)動(dòng)地方政府債券、政府性基金、國有企業(yè)等渠道，解決鄉村振興領(lǐng)域重大項目投融資需求。突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。

（九）高質(zhì)量建設涉農項目庫。市縣應統籌安排一定涉農資金用于項目前期工作，強化項目可行性研究，加快前置審批程序，確保將已完成可行性研究、初步設計概算等較為成熟的項目納入涉農項目庫，提升項目庫質(zhì)量。市縣涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組應加大對“小、散”項目的整合力度，結合項目實(shí)施內容、選址等，分類(lèi)分級、分片分區域對不同部門(mén)的建設項目進(jìn)行適當整合、打捆上報。省級要進(jìn)一步健全完善市縣涉農項目合規性審查機制，“一市一單”將項目合規性審查意見(jiàn)反饋市縣，指導市縣提升項目質(zhì)量和成熟度。

（十）推動(dòng)項目審批流程再造。不斷探索優(yōu)化涉農項目審批流程，能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化、能合并則合并，支持小型村莊建設項目、以工代賑項目、村級組織和農民工匠承接的小型工程項目、造林撫育項目等施行簡(jiǎn)易審批。各級相關(guān)部門(mén)要全面梳理各類(lèi)鄉村振興項目特別是鄉村產(chǎn)業(yè)補助項目申報要求，簡(jiǎn)化優(yōu)化項目申報審批流程，規范中介機構代理服務(wù)行為，加大政策宣傳、信息公開(kāi)、咨詢(xún)服務(wù)力度，不斷推進(jìn)涉農項目申報公開(kāi)透明、便民利民。

三、績(jì)效監督

（十一）建立有效激勵約束機制。堅持突出省委、省政府部署要求、向農業(yè)農村薄弱市縣傾斜、項目導向、績(jì)效導向等原則，不斷完善涉農資金分配機制，逐步提高績(jì)效因素權重。將鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核結果、涉農資金統籌整合成效作為涉農資金分配的重要因素，同步將各級涉農財政投入、資金使用效益納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。對涉農資金支出緩慢、績(jì)效不高、排名靠后的市縣，在調度通報的基礎上，探索建立項目閑置資金超時(shí)調整機制和省級涉農資金市縣動(dòng)態(tài)調整收回機制。

（十二）強化績(jì)效管理全覆蓋。通過(guò)涉農資金區域績(jì)效、重大政策績(jì)效和具體項目績(jì)效，分層次構建事前事中事后預算績(jì)效管理閉環(huán)，在謀劃環(huán)節加強事前績(jì)效評估，預算編制環(huán)節明確績(jì)效目標，執行中強化績(jì)效監控，執行后開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和結果運用。按照科學(xué)全面、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)便易行的原則，進(jìn)一步完善省以下區域績(jì)效指標體系，突出反映涉農資金推動(dòng)鄉村宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、農民富裕的整體進(jìn)展和綜合效益。探索運用第三方評價(jià)力量，按階段分年度對粵東粵西粵北地區全覆蓋實(shí)施省級重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

（十三）加強涉農資金全過(guò)程監管。省財政廳會(huì )同審計部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強對市縣涉農資金和項目監管，按照職責分工開(kāi)展財會(huì )監督、審計監督、項目監督。市縣承擔主體責任，對項目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度、績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，對本地區涉農資金使用情況組織開(kāi)展監督檢查。市縣要在省級明確的支持方向范圍內安排使用省級涉農資金，不得超范圍將資金用于其他領(lǐng)域，不得用于應由市縣承擔的一般性支出，嚴禁借統籌整合名義挪用涉農資金。嚴肅整治違規使用、變相“截留”涉農資金等問(wèn)題。

（十四）全面推進(jìn)信息公開(kāi)。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開(kāi)外，涉農資金分配、執行和結果等全過(guò)程信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則予以公開(kāi)。市縣要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置專(zhuān)欄，按規定公開(kāi)資金申報通知、項目計劃、資金分配、資金使用和資金績(jì)效評價(jià)、監督檢查、審計結果等。鎮村和用款單位要進(jìn)一步細化公開(kāi)內容，將涉農項目安排和資金使用情況按規定進(jìn)行公告公示，建立健全村務(wù)監督機制。

四、組織保障

（十五）強化領(lǐng)導工作機制。充分發(fā)揮各級涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組牽頭抓總、聯(lián)席會(huì )議協(xié)調推進(jìn)、辦公室具體落實(shí)的作用，持續完善相關(guān)工作機制，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，集中財力保障省委、省政府確定的重大項目。市縣主要負責同志在研究部署鄉村振興工作時(shí)，應將涉農資金統籌整合作為重要議題；在向上級報告鄉村振興工作情況時(shí)，應將涉農資金統籌整合作為重要內容。

（十六）構建智慧化涉農資金管理平臺。將涉農項目、涉農資金、績(jì)效管理有機嵌入“數字財政”系統，通過(guò)統一標準、統一系統、統一平臺，為各級財政和涉農部門(mén)開(kāi)展涉農項目、資金全流程管理提供支撐。推進(jìn)上下級、部門(mén)間的信息互聯(lián)互通，以各級財政預算編制執行監督數據為基礎，全面掌握涉農資金流向、全面監督涉農項目實(shí)施、全面監控涉農資金使用。研究探索建立大數據預警監控機制，確保涉農資金使用安全。

（十七）加強宣傳總結。認真總結和推廣各市縣、各部門(mén)在涉農資金統籌整合方面的好經(jīng)驗、好做法，推動(dòng)市縣謀事能力、統籌能力和破解問(wèn)題能力整體提升。建立健全常態(tài)化信息報送和政策宣傳機制，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，積極宣傳推介我省涉農資金統籌整合成效，努力為全國提供廣東經(jīng)驗。

廣東省人民政府辦公廳

2022年5月20日

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦