您當前的位置：粵府辦〔2021〕58號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應急
救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出
責任劃分改革實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕58號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月31日
廣東省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和
支出責任劃分改革實(shí)施方案
根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進(jìn)我省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要論述和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級與市縣財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的省級與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，切實(shí)提高我省應急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，不斷推進(jìn)我省應急管理體系和能力現代化。
二、主要內容
（一）預防與應急準備。
1.應急管理制度建設。
將研究制定全省性應急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范，省級科研，省級應急救援規劃編制，全省性總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)、消防安全類(lèi)專(zhuān)項應急預案編制，省級應急預案綜合協(xié)調銜接，以及由省級直接組織的應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣研究制定應急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范，地方科研，區域性應急救援規劃編制、應急預案編制，以及由市縣組織開(kāi)展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
2.應急救援能力建設。
將全省性應對重大災害和事故協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設，省級應急指揮中心、滅火救援指揮中心建設與運行維護，省級應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將國家和省級區域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級和省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、公共消防基礎設施建設、消防訓練基地建設、消防救援站（隊）建設、應急航空備降點(diǎn)建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
3.應急管理信息系統建設。
將全國和全省統一的應急管理和消防救援信息系統建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責信息系統的規劃設計、省級部門(mén)信息系統軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級信息系統軟硬件配備及維護支出。
4.安全生產(chǎn)和消防安全監督管理。
將省級部門(mén)負責的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監督管理，對市縣安全生產(chǎn)和消防工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，省級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣安全生產(chǎn)和消防安全綜合監督管理，落實(shí)國家、省安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)要求，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
5.應急消防宣傳教育培訓。
將省級組織開(kāi)展的全省性應急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將市縣組織開(kāi)展的應急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警。
1.災害事故風(fēng)險隱患調查。
將全國和省級災害事故風(fēng)險調查評估和重點(diǎn)隱患排查，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門(mén)直接開(kāi)展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區域和重點(diǎn)地區災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、數據質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區域內的災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出。
2.災害事故監測預警。
將國家和全省自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門(mén)實(shí)施的全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設支出；市縣主要負責本行政區域內自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。
（三）應急處置與救援救災。
將重大事故調查處理、重大自然災害調查評估，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將國家或省啟動(dòng)應急響應的特別重大、重大災害事故應急救援救災，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。
將其他由市縣負責的事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）其他事項。
應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。省級將結合工作實(shí)際，統籌加大對區域內財力困難地區的資金支持力度。各地級以上市要根據本方案精神，結合實(shí)際合理劃分市以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，適當增加和上移應急救援領(lǐng)域市級支出責任，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度，增強基層政府保障能力。
（二）落實(shí)支出責任，強化績(jì)效管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據確定的省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按照輕重緩急合理安排預算，切實(shí)落實(shí)支出責任?？鐓^域調動(dòng)應急救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，切實(shí)提升應急救援領(lǐng)域財政保障工作水平。
（三）注重改革銜接，形成良性互動(dòng)。應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，按國家和省現行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執行；隊伍整合完成后，根據中央明確的中央與地方支出責任調整情況，對省以下支出責任作出調整。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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