粵府辦〔2021〕53號《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強廣東省全民健身場(chǎng)地設施建設 發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強

廣東省全民健身場(chǎng)地設施建設 發(fā)展群眾

體育的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

粵府辦〔2021〕53號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于加強廣東省全民健身場(chǎng)地設施建設 發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省體育局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月24日

關(guān)于加強廣東省全民健身場(chǎng)地設施建設

發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)

為加快推進(jìn)健身設施建設，提升全民健身公共服務(wù)水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設 發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕36號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，認真落實(shí)體育強國戰略，加快廣東體育強省建設，優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)健身設施）資源配置，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足全省人民群眾日益增長(cháng)的多樣化健身需求。

二、總體目標

到2025年，健身設施配置更合理、使用更便民、管理更高效，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更豐富。公共體育健身設施向自然村延伸，人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米以上，新建或改擴建至少82個(gè)體育公園，每萬(wàn)人足球場(chǎng)達到0.9塊以上（其中，作為全國社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設重點(diǎn)推進(jìn)城市的珠海、梅州市，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)數量達到1塊以上）。珠三角地區實(shí)現10分鐘健身圈全覆蓋、其他地區優(yōu)化提升15分鐘健身圈，公共體育場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清底數短板，制定行動(dòng)計劃。

1.摸清底數短板。開(kāi)展健身設施現狀調查，摸清各地級以上市、縣（市、區）、鎮（街道）、行政村（社區）健身設施數量、規模、種類(lèi)底數和建設、使用短板。梳理可用于建設健身設施的空間資源和可復合利用的設施資源，制定并向社會(huì )公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

2.制定行動(dòng)計劃。各地要結合相關(guān)規劃，在本實(shí)施意見(jiàn)公布之日起6個(gè)月內編制本地區健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，明確總體目標、總體建設計劃、各年度建設任務(wù)和資金來(lái)源，聚焦群眾健身習慣、特點(diǎn)和需要，在農村、社區規劃建設方便可達、適合各類(lèi)人群的健身設施。

（二）統籌用地規劃，挖掘存量用地。

1.統籌規劃體育用地。各地在組織編制體育設施空間布局規劃時(shí)，要與本級國土空間總體規劃相銜接。新建體育場(chǎng)地設施優(yōu)先列入年度用地計劃，優(yōu)先辦理供地手續。要充分利用政府儲備用地、集體建設用地建設健身設施。組織編制公園綠地、新建居住小區、碧道等公共設施規劃時(shí)，要同步征求體育主管部門(mén)意見(jiàn)，將健身設施規劃納入其中。

2.盤(pán)活城鄉空閑土地。各地在不影響相關(guān)規劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應社會(huì )主體申請，依法按照兼容用途、依據地方關(guān)于臨建設施的管理辦法，提供閑置空間資源（閑置廠(chǎng)房、倉儲用房、商業(yè)用房、市政高架橋底等）、未利用邊角地、農村“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和經(jīng)修復的歷史遺留礦山廢棄建設用地等空閑土地建設健身廣場(chǎng)、全民健身中心、綜合運動(dòng)場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、高爾夫練習場(chǎng)。因地制宜建設的符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等設施，依據地方關(guān)于臨建設施的管理辦法進(jìn)行管理。

3.用好公益建設用地。在不改變公園綠地用地性質(zhì)的前提下，合理利用城市公園綠地建設占地面積不低于5%的健身設施。合理利用山地資源建設自行車(chē)、登山、戶(hù)外拓展、露營(yíng)等戶(hù)外運動(dòng)項目設施。在不影響防洪、行洪、供水安全等前提下，可依法在河道湖泊沿岸、灘地建設室外健身設施。

4.探索多種供地方式。各地在符合國土空間規劃的前提下，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式向社會(huì )力量提供用于建設健身設施的土地。以長(cháng)期租賃方式供地的，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開(kāi)放并達到約定條件和滿(mǎn)5年后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營(yíng)。對按用途需要采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規定辦理。依法必須以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實(shí)行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供應時(shí)實(shí)施。對利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑建設改造體育設施的，允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限等土地、規劃、設計、建設要求，實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。體育產(chǎn)業(yè)項目使用工業(yè)、研發(fā)用地，可以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供地。

5.倡導復合用地模式。推動(dòng)文化、教育、商業(yè)、養老等設施結合健身設施共建。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，可利用建筑屋頂、地下室、污水處理廠(chǎng)上方等分層空間建設各類(lèi)健身設施?？赏ㄟ^(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設施項目落地。各地要統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場(chǎng)館平戰兩用改造，在公共體育場(chǎng)館新建或改建過(guò)程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。

（三）優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，加快設施建設。

1.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序。加大健身設施建設審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，對列入國家和省、市政府批準的區域規劃、專(zhuān)項規劃、重大專(zhuān)項、體育設施規劃、基礎設施年度投資計劃或相關(guān)決策文件的體育設施政府投資項目，可直接審批可行性研究報告，不再審批項目建議書(shū)；對社會(huì )力量投資建設的健身設施項目，一律按屬地辦理原則實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。對同一階段審批的健身設施事項合理并聯(lián)，部門(mén)內部同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具；跨部門(mén)容缺受理，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺為基礎，全面實(shí)現項目“一個(gè)入口、一張表單、一套材料、并聯(lián)審批”。

2.落實(shí)社區配套要求。新建居住小區要嚴格落實(shí)相關(guān)要求，按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套建設健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。新建居住小區規劃設計方案審查和規劃條件核實(shí)時(shí)，自然資源部門(mén)應通知體育主管部門(mén)參加。新建居住社區要按照《完整居住社區建設標準（試行）》建設一個(gè)面積不小于800平方米的多功能運動(dòng)場(chǎng)，配置5人制足球、籃球、排球、乒乓球、門(mén)球等球類(lèi)場(chǎng)地。健身設施未達到規劃要求或建設標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，因地制宜增加健身設施。

3.提升鄉村健身設施。圍繞全面實(shí)施鄉村振興戰略，結合鄉村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農村人居環(huán)境整治等工作，加大鄉村健身設施建設力度，推動(dòng)健身設施向自然村延伸普及。結合農村傳統體育運動(dòng)項目特點(diǎn)，推動(dòng)傳統項目基地建設。支持有條件的鄉鎮建設能服務(wù)周邊鄉鎮的全民健身中心，提升公共體育服務(wù)能力。結合南粵古驛道等農村旅游資源建設健身設施，推動(dòng)體育健身與鄉村旅游融合發(fā)展。

（四）支持社會(huì )參與，推動(dòng)設施開(kāi)放。

1.推廣委托運營(yíng)。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館“所有權”和“經(jīng)營(yíng)權”相分離，采取公開(kāi)招標方式篩選運營(yíng)團隊，將場(chǎng)館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等工作委托給社會(huì )力量承擔，提高運營(yíng)效率，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化。運營(yíng)管理機構可依法依規增設完善配套服務(wù)設施和功能，通過(guò)自營(yíng)、合作等多種方式，提供健身指導、康復理療等服務(wù)，打造體育服務(wù)綜合體。

2.切實(shí)推動(dòng)設施開(kāi)放。完善公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策，支持公共體育場(chǎng)館免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放，為學(xué)校體育活動(dòng)提供免費或低收費服務(wù)。體育主管部門(mén)要加強對開(kāi)放使用的評估督導，不斷提高開(kāi)放服務(wù)水平。強化對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的安全檢查，確保健身設施符合消防安全標準，保障各類(lèi)健身設施使用安全。挖掘學(xué)校體育場(chǎng)地設施資源，引入社會(huì )力量對學(xué)校體育場(chǎng)地設施進(jìn)行改造，以購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)機構集中運營(yíng)。鼓勵具備開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)地設施在課余時(shí)間和節假日向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)放的同時(shí)應嚴格執行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。

3.加強體育場(chǎng)館信息化建設。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，推進(jìn)智慧化全民健身設施建設，為群眾健身提供便利高效服務(wù)。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預定、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等整合應用。建立完善預約制度，通過(guò)即時(shí)通訊工具、手機客戶(hù)端、官方網(wǎng)站、電話(huà)等多種渠道開(kāi)放預約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，并根據疫情防控要求及時(shí)調整入館限額。

（五）培育體育品牌，發(fā)展體育社會(huì )組織。

1.廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。積極引導各地開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，增強群眾健身意識，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下人人齊參與、項目廣覆蓋、形式群眾化的具有地方特色的各類(lèi)群眾體育活動(dòng)。普及健身知識，組織開(kāi)展科學(xué)健身進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾體育運動(dòng)在促進(jìn)鄰里交往、增強生活幸福感等方面的積極作用。鼓勵社會(huì )力量積極舉辦、承辦群眾體育賽事活動(dòng)。根據不同人群、不同地域特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展各類(lèi)特色體育運動(dòng)項目和戶(hù)外體育運動(dòng)。充分利用碧道、綠道、古驛道、健身步道、歷史文化游徑等線(xiàn)性空間，形成地域運動(dòng)文化。在南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動(dòng)等群眾體育賽事品牌的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)拓新的賽事品牌。聯(lián)合港澳共同推動(dòng)以國際龍舟邀請賽、醒獅表演賽、傳統武術(shù)表演賽、自行車(chē)賽等為代表的嶺南文化傳統體育賽事加快發(fā)展。體育主管部門(mén)要切實(shí)履行體育賽事安全的行業(yè)監管責任，加強對體育賽事的安全風(fēng)險評估，指導監督賽事舉辦單位制定疫情防控方案、突發(fā)事件應急預案等工作方案，并會(huì )同有關(guān)單位規范應急聯(lián)動(dòng)機制和響應程序，強化協(xié)同配合，提升應急處置效能。

2.推動(dòng)居家健身活動(dòng)開(kāi)展。依托科研院所、高校等機構，研發(fā)適合不同人群的居家科學(xué)健身方法、健身科普知識、訓練課程等。發(fā)動(dòng)體育明星、體育教練員、優(yōu)秀運動(dòng)員、運動(dòng)防護師等參與錄制運動(dòng)健康大講堂、居家運動(dòng)指南、廣東名將體育課、居家運動(dòng)微課堂等節目，并通過(guò)各地公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)上運動(dòng)平臺進(jìn)行宣傳推廣，引導廣大群眾養成居家鍛煉的習慣。

3.開(kāi)展科學(xué)健身指導服務(wù)。加強社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)等社會(huì )體育指導員組織網(wǎng)絡(luò )建設，健全社會(huì )體育指導員工作機制。推動(dòng)各級社會(huì )體育指導員進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校宣講科學(xué)健身知識、傳授體育技能、指導使用體育器材。組織專(zhuān)家、優(yōu)秀社會(huì )體育指導員、教練員開(kāi)展巡回教學(xué)和志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷擴大全民健身工作影響力。

4.充分發(fā)揮體育社會(huì )組織的作用。激發(fā)體育社會(huì )組織參與全民健身公共服務(wù)的活力。充分發(fā)揮各級體育總會(huì )的樞紐作用，積極帶動(dòng)單項體育協(xié)會(huì )等社會(huì )組織服務(wù)群眾。加強社區體育社會(huì )組織建設，建立全民健身組織間幫扶合作機制，提升社區體育社會(huì )組織服務(wù)能力。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，激發(fā)社會(huì )力量辦體育的組織力和創(chuàng )造力，完善扶持引導政策和績(jì)效評估制度，更好發(fā)揮體育社會(huì )組織的作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要把健身設施建設、開(kāi)放利用和開(kāi)展群眾體育活動(dòng)納入重點(diǎn)工作安排，研究制定具體目標和推進(jìn)計劃。要充分發(fā)揮體育工作聯(lián)席會(huì )議作用，加大統籌協(xié)調力度，形成責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作機制。

（二）加強資金支持。各地要統籌體育相關(guān)經(jīng)費支持公共健身設施建設、開(kāi)放、維護和健身活動(dòng)開(kāi)展，省級財政適當向財力相對薄弱地區傾斜。要加大對符合條件的相關(guān)公共服務(wù)資金的整合力度，統籌用于健身設施建設。要拓寬市場(chǎng)主體投融資渠道，支持體育企業(yè)通過(guò)融資、合資、合作等方式建設運營(yíng)體育場(chǎng)所。

（三）加強督導評估。要進(jìn)一步優(yōu)化完善文明城市考核指標體系，加強對各地健身設施建設和健身活動(dòng)開(kāi)展的督促指導。省體育局要定期組織開(kāi)展第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，對重點(diǎn)目標、重大項目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身設施建設實(shí)施計劃推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項評估。

附件：工作任務(wù)分工表

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